CADE EJECUTIVOS 2010

1. CADE EJECUTIVOS 2010 Institucionalidad y Seguridad FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS Urubamba, 11 al 13 de Noviembre 2010 (Cusco, Perú)

2. Integrantes de la mesa de Facilidad para hacer negocios • Patricia Teullet • Pierina Pollarolo • María del Carmen Rivera • Alvaro Quijandría • Angélica Matsuda • Javier Castro • Luis Estrada

3. Facilidad para hacer negocios En el Perú del 2020 … 100% de los trámites tienen un objetivo regulatorio claro Existe catastro actualizado en todo el territorio nacional 1 día demora constituir una empresa y obtener licencias sectoriales y municipales 100% de las entidades públicas están interconectadas 100% de los trámites administrativos con el Estado son gratuitos Perú: el país con menores costos logísticos para exportar e importar en LA 100% de los trámites administrativos se pueden realizar por internet, telefonía móvil o fija Una sola inspección del Estado para poder operar. El resultado es 100% predecible

4. Facilidad para hacer negocios Diagnóstico

5. ¿Cómo estamos respecto a otros países de LA? Perú Chile Colombia México 2011 2010 2011 2011 2011 Hacer negocios 39 43 35 36 46 Apertura de un negocio 62 73 67 103 54 Manejo de licencias de construcción 68 32 22 103 97 45 55 105 Registro de propiedad 28 24 46 118 107 Pago de impuestos 85 86 68 99 58 Comercio transfronterizo 80 53 68 150 81 Cumplimiento de contratos 108 110 . Fuente: Doing Business 2011, Banco Mundial. Medido sobre 183 países

6. Hemos avanzado en varios frentes … Apertura de empresas Comercio exterior Licencias de edificación Registro de propiedades • Incorporación de procedimiento ágil para el registro de una escritura pública • Se exime a notarios de la responsabilidad de verificar pago de tributos. • Constitución de empresas en línea en Lima y Lambayeque. • Eliminación en la práctica del requisito de compatibilidad de uso en Lima Metropolitana • Eliminación de obligación del pago minimo de capital suscrito para constituir una empresa. • Desarrollo de software en línea para licencia de funcionamiento. • Implementación del despacho anticipado en 48 horas • Implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior para 40 procedimientos de 6 entidades • Agilización de la inscripción de la Declaratoria de Fábrica ante SUNARP • Eliminación de varios requisitos innecesarios para realizar el trámite. Otros avances • Aprobación de un Plan Nacional de Simpllificación Administrativa • Aprobación de una metodología estandarizada de costos • Agilización de declaración y pago de tributos mediante formularios simplificados Avances reconocidos por el DB2011 Otros avances

7. …pero los problemas para hacer negocios aún subsisten … Los empresarios opinan: ¿Cuáles son los factores más problemáticos para hacer negocios en Perú? De una lista de 15 factores, las personas encuestadas seleccionan los cinco problemas más importantes, rankeándolos del 1 (más problemático) al 5. Las columnas muestran las respuestas ponderadas por sus rankings. Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum

8. Altos costos de transacción en la vida de una empresa Costos de información Costos de “negociación” con el Estado Costos de Supervisión Altos costos de transacción Porcentaje del tiempo en la semana que utilizan los gerentes en tratar con las instituciones del Estado • Visitas a varias instituciones • Varias ventanillas • Errores por información parcial o errada • Mala atención • No es posible comparar precios • Pago de la “cola” • Alto costo del trámite • Muchos requisitos • Formatos complejos • Costo tramitadores • Pagos “extras” ante • resultados no predecibles • Varias inspecciones • Quejas no resueltas • Pagos “extras” ante resultados no predecibles Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuestada basada en 632 empresas. Elaboración: Propia Elaboración: Propia

9. Hacer negocios en el Perú no parece ser tan simple … CIERRE APERTURA OPERACION Mdo. Interno Terrestre Proveedor Interno Licencia Municipal Constitución Empresa Aeropuerto Manufactura Mdo. externo Importación Puertos MUNICIPIOS INDECI MINISTERIOS: . Minedu . Mincetur . Minem . Minsa . INC … Colegios profes. SUNAT DIGESA DIGEMID SENASA Ag. Navieras Ag. Aduanas Ag. portuarios SUNAT MTPE DIGESA DIGEMID Gob. Regionales Municipios INDECI SUNAT DIGESA SENASA DIGEMID Ag. Navieras Ag. Aduanas Ag. portuarios INDECOPI SUNARP SUNAT RENIEC MTPE Sedapal /EPS Notarias Emp. eléctricas Emp. telefonía Bancos Trámites Gob. Central 1-42 inspecciones 2-67 inspecciones Inspecciones1/ Gob. Reg 1 inspección 1-53 inspecciones Gob. Local 1 inspección 14-48 inspecciones 1/ IFC-BM (2009). Mapeo de procesos de inspección para empresas

10. … ni tan barato ni tan rápido … CIERRE APERTURA OPERACION Mdo. Interno Terrestre Proveedor Interno Licencia Municipal Constitución Empresa Aeropuerto Manufactura Mdo. externo Importación Puertos Pago de impuestos Exportación x contenedor Cierre Constit/Lic func. Lic. Edificación Importación x contenedor Costos Perú USD 565 USD 5,329 USD 880 40.2% 2/ USD 860 7%4/ Chile USD 643 USD 8,873 USD 795 25% 2/ USD 745 15%4/ Días Perú 17 27 188 16 3/ 12 1131.5 21 Chile 22 155 13 3/ 21 1642.5 1/ Fuente: Doing Business2011, World Bank 2/ Porcentaje sobre la utilidad. 3/ Tiempo en días, utilizando medición del Doing Business 2011 de 380 horas dividido entre 24 horas 4/ Porcentaje sobre la propiedad

11. ¿Dónde están los principales problemas? • Trámites municipales que desalientan la formalidad empresarial • Cadena logística del comercio exterior aún costosa en un contexto de impulso a las exportaciones … y lo de siempre … • Muchas entidades haciendo “su parte” o haciendo tareas similares a otras, sin mayor coordinación entre sí. • Regulación sin objetivos claros. • Procedimientos engorrosos, exceso de requisitos, costos no transparentes. • Discrecionalidad de funcionarios ante falta de procedimientos estándares. • Corrupción • Sanciones no efectivas • Poca capacidad para medir resultados y efectuar seguimiento

12. Trámites municipales que desalientan la formalidad Trámite para obtener una licencia de edificación en Lima Fuente: Doing Business 2011, World Bank

13. Inspecciones: principal cuello de botella Fuente: IFC (2010)

14. Costos logísticos del comercio exterior siguen aumentando Fuente: CONUDFI (2010). Estudio en base a encuesta a abril 2010 Elaboración: Propia • Asimetría de la información • Discrecionalidad de los operadores logísticos

15. El desempeño logístico en general es aún bajo Fuente: The World Bank (2010). Connecting to compete 2010 Elaboración: Propia

16. Existe poca capacidad para el seguimiento a la gestión • La supervisión del cumplimiento de las normas es costosa y esporádica. La capacidad máxima de revisión de la sustentación de TUPAS llega a solo 19%. • Alrededor del 40% de los TUPAS no se encuentran ratificados. • No se mide la gestión de los procesos y, por lo tanto, no se puede hacer seguimiento ni efectuar ajustes (municipal, comercio exterior, etc.) Sólo el 35% ha cumplido con enviar su sustentación, pero el “enforcement” es débil …

17. Poca predictibilidad de trámites facilita “pagos informales” Porcentaje de empresas que esperan tener que dar un regalo o hacer un pago informal para obtener una licencia de funcionamiento Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuesta basada en 632 empresas. Elaboración: Propia

18. Y no hay capacidad de sanción efectiva … • Los empresarios no tienen grandes incentivos para denunciar a los malos funcionarios porque, en caso de hacerlo, no obtienen la licencia o la autorización para el levante de la mercadería importada. • Existe cierta impunidad de entidades y funcionarios públicos frente al incumplimiento de la ley en cuanto a plazos, costos y requisitos. No hay sanción efectiva. • El proceso judicial para eliminar una barrera burocrática tarda entre 3 y 5 años.

19. La facilitación de negocios tiene estrecha relación con el crecimiento Elaboración: IFC-WBank

20. … porque promueve los negocios formales y el empleo formal… Fuente: The Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2007 Fuente: MTPE (2007). Actualización de las estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa

21. La facilitación de negocios va atada a transparencia Elaboración: IFC-WBank

22. … y la transparencia tiene efecto en los individuos y empresas de menores ingresos Efecto de los sobornos, según niveles de ingresos Fuente: Kaufmann (2007), Instituto del Banco Mundial

23. Facilidad para hacer negocios Propuestas

24. Medidas de políticas • Marco regulatorio con objetivos claros • Predictibilidad y transparencia de los trámites • Simplificación de procesos • Transparencia y estandarización de costos • Capacidades de los recursos humanos (públicos y privados) • Gestión eficiente del Estado • Uso intensivo de las tecnologías de Información y comunicación (TICs) • Seguimiento y sanciones efectivas

25. Propuestas a Corto plazo Areas prioritarias • Gestión Estado: Mayor coordinación de acciones e intercambio de información entre entidades de distintos niveles. • Apertura de empresas formales: Trámites Municipales • Facilitación del comercio: transparencia de costos, mejora de procesos logísticos

26. Mejora del marco regulatorio • Regulación que promueva gestión eficiente del Estado • Introducción de normas que faciliten y den seguridad al intercambio de información gratuita entre entidades del Estado. • Evaluación de la eliminación de cobros por servicios entre entidades del Estado. • Evaluación de la eliminación de obligatoriedad de las municipalidades provinciales de ratificar los costos del TUPA de las municipalidades distritales o, alternativamente, establecer un plazo para la ratificación con silencio administrativo positivo. • Evaluación de la introducción de un mecanismo menos costoso que la publicación en el Diario Oficial para dar “oficialidad” a las normas aprobadas por el Estado.

27. Mejora del marco regulatorio • Regulación que facilite apertura empresas formales • Evaluación de la eliminación de la exigencia de escritura pública para determinados actos, de acuerdo a su naturaleza, sustituyéndolos por la declaración jurada del interesado • En el ámbito societario, revisión del marco legal para otorgar mayor protección a accionistas minoritarios • Compatibilidad de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y el Reglamento de Inspecciones • Aprobación e implementación del proyecto de DS para la reducción de autorizaciones sectoriales para iniciar una empresa

28. Mejora del marco regulatorio • Marco legal claro para operatividad de las empresas • Revisión de certificaciones e inspecciones en la operatividad de las empresas en sectores estratégicos (agroindustria, turismo) • Ampliación de los supuestos legales para que los agentes económicos recurran a procedimientos de aprobación automática para obtener autorizaciones o licencias administrativas (sistemas de riesgo) • Evaluación de la implementación de fianzas y pólizas de caución para el otorgamiento de autorizaciones o licencias • Revisión de normatividad de SUNASS para facilitar conexión de instalaciones de servicios de saneamiento • Eliminación de obligatoriedad de que la importación que ingrese bajo el despacho “excepcional” debe ingresar a un terminal de almacenamiento (Ley General de Aduanas, Art. 114º, c)

29. Predictibilidad y transparencia de los trámites • Simplificación y/o estandarización de procesos • Implementación del inventario centralizado de trámites (Sistema Único de Trámites-PCM) y priorización del análisis de la racionalidad y estandarización de los trámites que más afectan a sectores económicos estratégicos. • Identificación y estandarización de conceptos básicos sobre trámites empresariales más frecuentes para acelerar el intercambio de información entre las entidades del estado. • Extensión de simplificación de licencia de funcionamiento a todos los municipios de Lima y 200 municipios de provincias • Revisión y estandarización del proceso de licencias de edificación municipal: • Implementación de los Registros de Revisores Urbanos (Ley 29090) • Ampliación del rol de revisores urbanos en la supervisión de ejecución de obras

30. Predictibilidad y transparencia de los trámites Simplificación y/o estandarización de procesos • Simplificación y estandarización de los procesos relacionados a instalación de servicios públicos: agua y luz • Obligatoriedad de publicar lista de vías restringidas para agilizar autorización de conexión de servicios públicos • Revisión del proceso de autorizaciones sanitarias y ambientales. • Simplificación de todos los procedimientos de las entidades involucradas en la Ventanilla Única de Comercio Exterior. • Impulso a la implementación del Usuario Aduanero Certificado • Simplificación y mejora de la eficacia de procesos judiciales, principalmente de cobro de deudas en juzgados comerciales • Simplificación y agilización del trámite de procesos concursales para las empresas y personas naturales que ejercen actividad comercial

31. Predictibilidad y transparencia de los trámites • Transparencia y razonabilidad de los costos • Evaluación de montos límite a los derechos por los servicios administrativos que brinda el Estado • Impulso a aplicación gradual de metodología de costos de PCM en todas las entidades del Estado • Transparencia de los precios que cobran: • Notarios • Operadores logísticos de comercio exterior

32. Predictibilidad y transparencia de los trámites • Efectividad del sistema de inspecciones / control • Diseño de matriz de riesgos para las inspecciones en sectores económicos estratégicos: ampliación de aprobación automática de licencias para negocios de bajo riesgo pero con inspección y fiscalización expost. • Revisión y transparencia de sistema de riesgos en las aduanas para evitar excesiva discrecionalidad de funcionarios públicos en la valoración de mercancías. • Inspección conjunta del Estado (niveles central, regional, municipal) en los temas de seguridad, sanidad, medio ambiente. • Evaluación de la tercerización de algunas inspecciones como opción alternativa. • Mecanismo de fiscalización multidisciplinaria conjunta para la formalidad (laboral, tributaria, municipal)

33. Predictibilidad y transparencia de los trámites • Recursos Humanos • Capacitación de funcionarios del Estado (aprovechamiento de medios virtuales): • Normatividad básica sobre procedimientos administrativos; derechos, obligaciones y sanciones de los funcionarios públicos. • Simplificación de procesos, metodología de costos. • Atención y orientación al ciudadano • Manejo de herramientas en línea • Difusión y capacitación de obligaciones y derechos de los empresarios • Implementación de lugares de atención centralizada de trámites administrativos con el Estado (requisitos, costos, estado del expediente) y de herramientas disponibles • Guías de trámites por sectores económicos principales en portal del servicio del Estado

34. Gestión eficiente del Estado • Uso intensivo de TICs • Intercambio de información entre instituciones del Estado: • RUC y DNI como base de las transacciones con el Estado • Hasta que exista la firma digital, generalización de la “clave de sol” de SUNAT en las transacciones administrativas con el Estado • Cruce de información permanente entre inscritos en RUC, empresas con declaración de planillas, empresas con autorización sectorial y empresas con licencia municipal, a disposición de las entidades involucradas (visión integral de formalidad). • Implementación de programa de transferencia de buenas prácticas en el uso de TICs entre entidades del Estado (Ej. CONASEV, SUNAT, entre otros).

35. Gestión eficiente del Estado • Uso intensivo de TICs • Implementación de trámites en línea: • Mejora e incorporación en ventanilla de constitución de empresas en línea de los procedimientos de reserva de nombre y registros ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. • Implementación del trámite de licencia de funcionamiento en línea e integrarlo con el sistema de constitución de empresas en línea. • Fortalecimiento de la Ventanilla Unica de Comercio Exterior (más procedimientos simplificados incorporados). • Aceleración de la implementación de Ventanilla Unica Portuaria

36. Gestión eficiente del Estado • Seguimiento y rendición de cuentas • Seguimiento al cumplimiento de la transparencia de información en todas las entidades del Estado, estableciendo medidas efectivas de incentivo/sanción. • Seguimiento de cumplimiento de normatividad vigente en materia de procedimientos administrativos • Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060) • Ley de Mejora del Clima de Inversión y Procedimientos Tributarios (Ley 29566) • Leyes que impactan en trámites municipales (Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones). • Normatividad sectorial de trámites frecuentes. • Implementación de sistema de medición y seguimiento de indicadores de gestión de trámites más frecuentes en el Estado. • Impulso a la creación del observatorio logístico del comercio exterior • Evaluación de la creación de la Defensoría del importador y exportador

37. Gestión eficiente del Estado • Seguimiento y rendición de cuentas • Mayor poder sancionatorio a Indecopi para eliminación de barreras ilegales e irracionales. Fortalecimiento de su rol de vigilancia de libre competencia en la prestación de servicios portuarios. • Uso de mecanismos del Ministerio de Economía y Finanzas (presupuesto por resultados, programas de incentivos municipales) para promover e incentivar con recursos financieros la realización de reformas en entidades del Estado a nivel central, regional y local.

38. Propuestas a mediano plazo Areas prioritarias • Ordenamiento territorial: catastro • Redefinición/complementariedad roles en el Estado • Interoperabilidad total de entidades públicas

39. Gestión eficiente del Estado • Ordenamiento territorial para la inversión y el desarrollo empresarial • Levantamiento o actualización de catastro en 36 distritos de Lima y 4 principales ciudades del país: • Mapa de catastro actualizados • Estrategia conjunta: SUNARP (Secretaria Técnica de Catastro Urbano), DEVIDA, COFOPRI, Instituto Geográfico Nacional y proyectos de organismos de cooperación. Uso de instrumentos del MEF (presupuesto por resultados, programas de incentivos), para impulsar implementación. • Revisión y actualización de planos de zonificación en los distritos de Lima y principales ciudades del país • Actualización y centralización de planos de vías y redes de agua, electricidad y telefonía.

40. Gestión eficiente del Estado • Revisión de roles y competencias entre entidades del Sector Público, y sus estructuras, con una visión estratégica acorde con la dinámica económica • Entidades del Gobierno Central: • Simplificación de trámites: Indecopi, PCM, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República • Catastro: SUNARP (Secretaría Técnica de Catastro Urbano), COFOPRI, DEVIDA, Instituto Geográfico Nacional, Gobierno Electrónico • TICs: Gobierno Electrónico, SUNAT, Reniec, SUNARP. • Comercio Exterior: Mincetur, MEF-SUNAT, RR.EE., MTC • Gobiernos Central, Regional y Local: autorizaciones sanitarias, autorizaciones ambientales

41. Gestión eficiente del Estado • Interoperabilidad total del Estado y cero papel • Fortalecimiento de la institucionalidad encargada de implementar la estrategia de e-government en el país • Interconexión de las bases de datos entre las instituciones de Estado • Implementación de firma digital para las transacciones con el Estado

42. Mejora del marco regulatorio • Revisión y racionalización de los trámites en función a logros en la interoperabilidad del Estado • Eliminación de algunas licencias municipales (Ej. Licencias de funcionamiento) y sectoriales. • Recálculo y revisión de los costos.

43. El Estado se concibe como una sola unidad al servicio del empresario y ciudadano Los empresarios y ciudadanos confían en las instituciones públicas Los funcionarios públicos son facilitadores, promotores, no sólo recaudadores y fiscalizadores Facilidad para hacer negocios Creando el círculo virtuoso de la confianza … …aseguramos el Perú del 2020 que buscamos …

44. CADE EJECUTIVOS 2010 Institucionalidad y Seguridad FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS Urubamba, 11 al 13 de Noviembre 2010 (Cusco, Perú)