BUENOS AIRES METROPOLITANA Relaciones de la Ciudad con sus vecinos locales

1. BUENOS AIRES METROPOLITANA Relaciones de la Ciudad con sus vecinos locales Andrés Borthagaray Marzo 2006

2. CONTENIDOS Parte 1 - Buenos Airesy el fenómeno de crecimiento Parte 2 - Relaciones locales de Buenos Aires Parte 3 - Conclusiones

3. Parte 1 Buenos Aires y el fenómeno de crecimiento • Ubicación y límites • El área metropolitana • Tendencia de crecimiento / Ejemplos y comparación

4. Ciudad de Buenos Aires Río de La Plata 34º 37’ Latitud Sur 58º 24’ Longitud Oeste Av. General Paz microcentro macrocentro Provincia de Buenos Aires Camino de Cintura Superficie: 203 km2 Población: 3.027.000 hab. (censo 1990) El Río de la Plata, la Av. General Paz y el Riachuelo constituyen los límites administrativos de la Ciudad de Buenos Aires.

5. Area Metropolitana Superficie: 3833 km2 Población: 12.000.000 hab. La Capital Federal y los 30 partidos de la provincia que, total o parcialmente, integran la “envolvente de población”, definen el área metropolitana. (INDEC)

6. La tendencia de crecimiento no planificado, en la que lo urbano se expande como una “mancha de aceite”, es un fenómeno mundial.(Buenos Aires en 1959)

7. Si se proyecta la tendencia registrada entre los 90 y los 2000 en los países en desarrollo, en los próximos 20 años la población en las áreas metropolitanas se duplicará y el territorio ocupado por éstas se triplicará. * * The Dynamics of Global Urban Expansion http://www.williams.edu/Economics/UrbanGrowth/WorkingPapers.htm

8. Ciudad Área metropolitana Población Millones hab Densidad Hab./km2 Población Millones hab Superficie Km2 Buenos Aires Barcelona Milán Stuttgart San Pablo México Londres Toronto París 3833 3200 2000 3700 8000 1580 105 2,70 1,50 3,10 0,59 10,00 8,50 7,40 2,50 2,10 13.679 3.200 6.988 2.853 13.925 7.229 6.391 20.164 12,00 4,60 7,50 3,00 18,50 20,70 11,80 5,00 11,00 Datos relevados en Internet, 2006. Estudios en curso* permitirán hacer una valoración precisa de la densidad del área constuída y no administrativa. * The Dynamics of Global Urban Expansion Shlomo Angel, Stephen C. Sheppard and Daniel L. Civco with Robert Buckley, Anna Chabaeva, Lucy Gitlin, Alison Kraley, Jason Parent, and Micah Perlin Transport and Urban Development Department The World Bank Washington D.C., September 2005. Estudio financiado por el Comité de Investigación del Banco Mundial, la Fundación Nacional para las Ciencias de Estados Unidos, el Departamento Británico para el Desarrollo Internacional y el Williams Collage.

9. Parte 2Relaciones locales de Buenos Aires • Organización administrativa • Gobernabilidad metropolitana • Transporte y comunicación

10. Organización administrativa Cámara de Diputados electos por sufragio universal Presidente de la Nación electo por sufragio universal • Conserva la jurisdicción en materia de: • JUSTICIA • POLICIA Nivel nacional Cámara de Senadores electos por sufragio universal Área Metropolitana Cámara de Diputados electos por sufragio universal Gobernador de la Provincia de Buenos Aires electo por sufragio universal Nivel provincial • Ámbitos de coordinación metropolitana • CEAMSE • Riachuelo-Matanza • ETOSS • ATAP • Convenio entre Legislaturas (20-4-99) Cámara de Senadores electos por sufragio universal Intendentes del Área Metropolitana electo por sufragio universal Concejo Deliberante electos por sufragio universal Nivelmunicipal Concejo Deliberante electos por sufragio universal Jefe de Gobierno electo por sufragio universal Nivel local-ciudad Legislatura electos por sufragio universal Comunas electos por sufragio universal Puesta en vigor: año 2007. La Ciudad de Buenos Aires es autónoma desde 1996. La Ley de Comunas en la Ciudad entrará en vigencia en 2007.

11. Antecedentes de Ordenamiento del Suelo • 1925 Primer plan oficial • 1937 Plan ordenador de Le Corbusier (con Kurchan y Ferrari Hardoy) • 1958 a 1965 Plan Director para la Capital Federal y lineamientos estructurales para el Area Metropolitana • 1967 a 1969 propuesta para la organización espacial del área metropolitana, por ORDAM-CONADE • 1971 y 1972 estudio preliminar del transporte para el área metropolitana • ’80 Ley provincial 8912 que establece un sistema de ordenamiento del suelo a nivel de la provincia. • ’90 Fondo del conurbano • 2001 Estudio sobre los temas pendientes con la Nación, de la Coordinación del Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires • 2003 Reuniones de coordinación del Consejo de Planeamiento Estratégico de la Ciudad con el Gabinete de Ministros de la Nación, el Gobernador de la provincia, representantes de los Intendentes de 30 partidos del Conurbano Hoy raramente se llegan a rechazar pedidos de urbanización o rezonificación de suelos. Existe un potencial importante no utilizado de regulación por la vía de incentivos o castigos fiscales.

12. Gobernabilidad del Transporte en Buenos Aires • 22 millones de viajes diarios • 836 kmde red ferroviaria metropolitana, con 261 estaciones. (Propiedad pública y prestación privada por una serie de concesiones controladas por la Nación.) • 42 km de red de subterráneos, con 69 estaciones. • 7,4 km de premetro, con 15 estaciones. • 9.000 ómnibus bajo la órbita de la Secretaría de Transporte de la Nación, con un recorrido de 19.250 km (38.500 de ida y vuelta). • Red complementaria de ómnibus bajo la jurisdicción provincial y, en algunos casos, municipal. La falta de una autoridad metropolitana estructural no debe ser tomada como una falta exclusiva de Buenos Aires ni como justificación para no emprender acciones regionales por otras vías. El Pacto de la Movilidad, firmado en 2004, ofrece un potencial para profundizar su desarrollo.

13. Competencia en el transporte del Área Metropolitana Jurisdicción 1 Jurisdicción 1 Jurisdicción 2 Jurisdicción 2 Jurisdicción 3 Jurisdicción 3 Caso 1: Competencia difusa Caso 2: Competencias delimitadas pero parciales Fuente: “Estrategia institucional para la conformación de una Agencia Multijuridiccional de Transporte para la Región Metropolitana de Buenos Aires, un cmino progresivo”, Agosta, Brennan, Krantzer, Ribera, 2005.

14. El desarrollo de autopistas sin una visión integradora del transporte público incrementó el uso del automóvil en detrimento de la Ciudad, cuyos accesos se ven saturados en los horarios pico.

15. Hoy el crecimiento de la Ciudad sigue ocurriendo sin suficiente planificación.

16. Parte 3Conclusiones • Cooperación • Relaciones Interjurisdiccionales

17. Propuestas de acción • Establecer un área de cooperación entre los municipios vecinos a Buenos Aires, con la Nación, la Provincia, las empresas públicas o privatizadas de gestión de servicios públicos. • Esta función no implica nueva burocracia, sino mejor coordinación de recursos existentes. Implica diálogo y acción sostenida, no nuevos consultores. Implica información abierta, no informes clasificados. • Realizar una conferencia anual de autoridades políticas, con sus respectivos equipos técnicos. Transporte, uso del suelo, salud, agua y gestión de los recursos hídricos, fiscalidad y políticas sociales son algunos de los temas.  • Una reunión interlegislaturas puede acompañar y consejos de ministros y secretarios de las áreas respectivas hacer de brazo técnico de las cumbres. • Independientemente de la creación de una agencia y un plan, se insiste, debe haber una política metropolitana. Así como el Gobierno de la Ciudad deberá elevar su mirada por encima de algunos asuntos cotidianos para alcanzar una coordinación de 15 comunas en las que se ejercerán competencias que hasta ahora estaban en el área central, esa mirada deberá alcanzar a la región y a las 24 o 30 comunas que la integran.