Elintarvikehuoneistojen riskiperusteisempi ennakkovalvonta

1. Elintarvikehuoneistojen riskiperusteisempi ennakkovalvonta Kuljetus- ja logistiikkaseminaari Jyväskylä, 15.4.2010 Sebastian Hielm, MMM

2. Riskiperusteisuus lainsäädännössä • Lainsäädännössä pyritty vähentämään huoneistojen tyypittelyä • Terveydenhoitolaki  terveydensuojelulaki • Pre-1995 hyg. lainsäädäntö  hygienialaki • 2006: terveydensuojelulaki + hygienialaki  elintarvikelaki • Toimijatyypit: alkutuotantopaikka – elintarvikehuoneisto (- laitos) • EU 2006  rekisteröitävät + hyväksyttävät (laitokset)

3. 2006 elintarvikelaki • Riskiperusteisuus näkyy huonosti pykälissä • 10 §, 16 §, 48 § • Yhden huoneistokategorian alle piti syntyä riskijatkumo • Löytyy EU-lainsäädännöstä  toteutuu huonosti valvonnassa • 13 § 2 mom. viittaa vähäriskisiin toimintoihin, muttei looginen • Osa toiminnoista olisi tullut notifioida EU-komissiolle

4. Muu kehitys • Elintarvikevalvonnan tila • Resurssipula jatkuu • Onko nykyinen painotus ennakko/jälkivalvonta oikea? • Toteutuuko riskipohjaisuus? • Risk-sheriff –hanke, onko siitä apua? • Kehitys muissa maissa • Mm. Ruotsissa luovuttu hyväksymisestä muiden kuin laitosten osalta; hyväksymismenettelyä kevennetty • Suomen hyväksymismenettely EU:n laajimpia (laajin?)

5. Muu kehitys / 2 • Hallinnollisen taakan vähentäminen • MMM: Kansallinen pk-hanke (pienet ja keskisuuret yritykset) • VN periaatepäätös 2009: vuoteen 2012 vähennyttävä 25 % • Elintarvikelainsäädännön merkittävät taakat • Luvat, omavalvonta, jäljitettävyys ja merkinnät • Paremman sääntelyn horisontaalinen toimintaohjelma • Sääntelyn sijaan muista keinoja • MMM:n hallinnonalalla perinteisesti paljon läinsäädäntöä

6. Uudistuksen tavoitteet • Riskipohjaisuuden parantaminen • Vähäisten valvontaresurssien tehokkaampi käyttö • Hallinnollisen taakan keventäminen elintarvikehuoneistoa perustettaessa • Sähköinen rekisteröinti (ei lainsäädäntöasia) – tarvitaan ensin toimivammat tietojärjestelmät • Säilytetään kansalliset kevennykset (notifioitava KOM:lle) • Luovutaan omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä • Velvoitetaan suoraan kuluttajille myyvien toimijoiden julkistaa valvontakäyntien tulokset (Smiley, hymynaama)  • Tarkastusraportit ulko-oveen ja verkkosivuille

7. Aikataulu • Valmisteltu Eviran aloitteen pohjalta MMM/ELOn ja Eviran asiantuntijoiden kesken • HE syksyllä 2010 eduskuntaan -> lausuntokierros toukokuussa 2010 • Voimaan 2011/2012

8. Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikevalvonnastaSäädöshahmotelma

9. Hyväksytty/ilmoitettu elintarvikehuoneisto • Korkeariskiset kohteet hyväksytään • Menettely vastaisi nykyistä hyväksymistä • Hyväksymishakemus viranomaiselle 4 viikkoa ennen toiminnan aloittamista • Asetuksen liitteessä 1 olisi luettelo elintarvikelain 13 §:n 1 momentin tarkoittamista elintarvikehuoneistoista, joissa harjoitettava toiminta sisältää merkittävän riskin, ja jotka siksi on hyväksyttävä • Hyväksyttyjen elintarvikehuoneistojen määrä laskee rajusti • Jälkivalvonnan asema korostuu jatkossa • Vähittäismyynnin osalta riskiperusteinen rajanveto vielä tarkentamatta, hyviä ehdotuksia otetaan mielihyvin vastaan

10. LUETTELO ELINTARVIKEHUONEISTOISTA, JOISSA HARJOITETTAVA TOIMINTA SISÄLTÄÄ MERKITTÄVÄN RISKIN, JA JOTKA SIKSI ON HYVÄKSYTTÄVÄ 1) keskuskeittiö; 2) einestehdas; 3) vähittäismyyntipaikka, jossa on yli 200 asiakaspaikkaa ja jossa valmistetaan, kuumennetaan tai tarjoillaan ruoka-annoksia siellä nautittavaksi; 4) Vähittäismyyntipaikka (ruokakauppa), joka myy pakkaamattomia, helposti pilaantuvia elintarvikkeita; 5) eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsittelevä elintarvikehuoneisto, lukuun ottamatta… • Tähän tulee jotakuinkin EtL 13§2-listan kohdat 5-17

11. Ilmoitettavat elintarvikehuoneistot • Vähäriskisistä toiminnoista ei ole tulossa asetukseen listaa, mutta ainakin seuraavien katsotaan kuuluvan ilmoitettaviin: • telttakatoksista, kojuista tai myyntivaunuista myyntiä harjoittavat yritykset • enimmäkseen juomien tarjoiluun keskittyvät yritykset (baarit, kahvilat jne.) • esipakattujen elintarvikkeiden vähittäismyynti, kuljettaminen ja varastointi • Pakkaamattomien, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittelyn puuttuminen on aina vähäriskistä toimintaa • Vähäriskistä on myös pienimuotoinen ja paikallinen toiminta • Luokituksesta riippumatta elintarvikehuoneistojen hygieniavaatimukset säilyisivät ennallaan

12. Hyväksymishakemus – nykymuoto (1) 1) elintarvikealan toimijan nimi, kotikunta ja yhteystiedot; 2) toimijan yritys- ja yhteisötunnus tai sen puuttuessa henkilötunnus; 3) elintarvikehuoneiston nimi ja käyntiosoite; 4) harjoitettava toiminta; 5) toiminnan kannalta tärkeimmät laitteet; 6) selvitys vedenhankinnasta, ilmanvaihdosta, viemäröinnistä ja jätehuollosta; 7) selvitykset tuotanto-, varasto-, kunnossapito-, siivous- ja kuljetustilojen sekä henkilöstön sosiaalitilojen rakentamistavasta sekä niissä käytetyistä materiaaleista; sekä 8) toiminnan arvioitu aloittamisajankohta. • Onko näissä mitään turhaa tietoa (=hallinnollinen taakka)?

13. Hyväksymishakemus – nykymuoto (2) Lisäksi hakemukseen on liitettävä: 1) omavalvontasuunnitelma; 2) tieto rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymän pääpiirustuksen mukaisesta tilan käyttötarkoituksesta ja mahdollisesti vireillä olevista luvista; sekä 3) elintarvikehuoneiston asema-, pohja- ja LVI-piirustukset, joista ilmenevät kalusteiden ja laitteiden sijoittelu. • Ruotsissa näitä ei nykyään enää vaadita osana laitosten hyväksymishakemusta, pitäisikö meillä tehdä sama helpotus? • Toisaalta omavalvonnan riittävyyden arviointi (ja toimijan osalta toteuttaminen) on vaikeaa ilman kirjallista suunnitelmaa • Entä kohdat 2 ja 3, ovatko ne miten tarpeellisia?

14. Elintarvikehuoneiston ilmoittaminen Elintarvikelain 13 §:ssä tarkoitetusta elintarvikehuoneiston ilmoituksesta on käytävä ilmi: 1) elintarvikealan toimijan nimi, kotikunta ja yhteystiedot; 2) toimijan yritys- ja yhteisötunnus tai sen puuttuessa henkilötunnus; 3) elintarvikehuoneiston nimi ja käyntiosoite; 4) harjoitettava toiminta; 5) toiminnan arvioitu aloittamisajankohta; 6) toiminnan arvioitu päättymisajankohta, mikäli tämä on tiedossa. • Riittääkö tämä, vai vaatiiko toimiva elintarvikevalvonta (ja Eviran hallinnoima KUTI-rekisteröiminen) vielä jotakin?