Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

1. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) La educación virtual como instrumento de la profesionalización de la función pública en América Latina y el Caribe Reporte regional 27 y 28 de marzo de 2008

2. La educación virtual como instrumento de la profesionalización de la función pública en América Latina y el Caribe Contexto general Información general de los países que integran la región Estado del arte Propuesta

3. Contexto general • Metodología de investigación • Servicio civil de carrera en el mundo • Educación a distancia • Instituciones participantes • Información socioeconómica de la región Menú

4. Definición de objetivos de investigación, y elaboración del marco contextual general. Diseño de los instrumentos para la recopilación de la información Identificación de las fuentes gubernamentales e instituciones públicas y privadas involucradas en las actividades de educación virtual de funcionarios públicos en los diversos países Recopilación de la información a través de fuentes primarias y secundarias Revisión de fuentes bibliográficas Contexto generalMetodología de investigación La investigación desarrollada incluyó: • Trabajo de campoe • Investigación documental Etapas de la investigación: 1 2 3 4 5 Menú Contexto general

5. Contexto generalServicio civil de carrera en el mundo • Holanda - 1829 • España - 1852 • Estados Unidos - 1883 • Australia - 1902 • Canadá - 1908 • Nueva Zelanda - 1912 • Francia - 1941 • Reino Unido - 1955 Menú Contexto general

6. Contexto generalEducación a distancia Marco referencial • Estudios por correspondencia y/o independientes. Nicaragua, Honduras, Guatemala. • Aula remota. México, Nicaragua, Honduras, República Dominicana, Guatemala • Modelo de redes y multimedia. México • Educación mixta o bimodal: México, Costa Rica, El Salvador, Panamá, Cuba, República Dominicana Menú Contexto general

7. Contexto generalInstituciones participantes • Costa Rica, Dirección General de Servicio Civil • Cuba, Dirección de Capacitación de Cuadros y Estudios de Dirección (CCED) del Ministerio de Educación Superior • El Salvador, Secretaría Técnica de la Presidencia de la República (STP) • Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) • Honduras, Dirección General de Servicio Civil (DGSC) de la Secretaría de la Presidencia • México, Secretaría de la Función Pública (SFP) • Nicaragua, Dirección General de la Función Pública (DGFP) adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) • Panamá, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • República Dominicana, Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Las responsabilidad de la profesionalización de los servidores públicos se encuentra adscrita en diferentes instancias y niveles de la Administración Pública desde el ministerio de educación superior en Cuba y los INAP en Guatemala y Dominicana hasta dependiendo de la Presidencia de la República o del ministerio de economía o dentro de una dependencia de la administración pública federal. Menú Contexto general

8. Contexto generalInformación socioeconómica de la región • Crecimiento Económico y Competitividad • Educación • Desarrollo Humano • Tecnologías de información y comunicaciones Menú Contexto general

9. Crecimiento Económico y CompetitividadEl PIB real ha crecido en un 3.2% en 10 años El crecimiento en Latinoamérica ha sido superior al promedio mundial en un lapso de 10 años. Sin embargo, su crecimiento es inferior al de las demás regiones (exceptuando Europa). Fuente: United Nations Statistics Division

10. Crecimiento Económico y CompetitividadEl Banco Mundial estima que el crecimiento del PIB real de Latinoamérica continuará creciendo al 3.8% hasta el 2015 % El pronóstico de crecimiento del PIB real para Latinoamérica está por debajo del esperado para el continente asiático y norte de África. Fuente: World Bank

11. Crecimiento Económico y Competitividad El Caribe y Centro América tienen el mayor crecimiento del PIB en América Fuente: United Nations Statistics Division

12. Crecimiento Económico y Competitividad Las Universidades de Latinoamérica parecen no satisfacer las necesidades de las empresas Nota: Basado en las opiniones de ejecutivos de empresas, escala (1= lbajo) Fuente: IMD 2006 survey

13. Crecimiento Económico y CompetitividadSe percibe a Latinoamérica con oportunidades en la calidad regulatoria Latinoamérica tiene un % menor al promedio en el ranking de calidad regulatoria mundial. Este indicador mide la incidencia de políticas como controles de precios e inadecuada supervisión bancaria, así como percepciones de barreras impuestas por excesiva regulación en áreas como comercio exterior y desarrollo de negocios. Fuente: World Bank, Governance Indicators

14. Crecimiento Económico y Competitividad Latinoamérica se ve afectada por la corrupción El promedio de Latinoamérica está por debajo del promedio mundial en control a la corrupción. Este indicador corresponde a medidas de corrupción, el cual es calculado por la frecuencia de pagos adicionales para lograr que se hagan las cosas y los efectos de la corrupción en el ambiente de negocios. Fuente: World Bank, Governance Indicators, Menú Información socioeconómica

15. EducaciónLatinoamérica ha reducido su tasa de analfabetismo El analfabetismo en adultos que se presenta Latinoamérica ha disminuido y tiene una tendencia a alcanzar niveles bajos como los de Europa, Asia Central y América del Norte. Fuente: UNESCO

16. EducaciónCalidad de la educación Calidad de la Educación en Ciencias y Matemáticas (1-7), 2006 Promedio 4.1 Promedio 3.1 Latinoamérica tiene una significativa área de oportunidad para mejorar la calidad de su educación en general Esto es basado en una puntuación estadística en una escala del 1 al 7 de un amplio grupo muestra en un particular país respondiendo a la pregunta sobre la educación en matemáticas y ciencias en las escuelas de su país (1=rezago con respecto a los demás países, 7=está entre los mejores en el mundo). Fuente: World Bank, 2006/7 WEF Global Competitiveness Report

17. EducaciónLos países de Latinoamérica están aumentando su participación en educación terciaria o superior Tasa bruta de matrícula en educación terciaria Comunidad Económica Europea 54 23 Latinoamérica Fuente: Higher Education in Developing Countries, 2000 y World Development Indicators, 2004, World Bank.

18. EducaciónLatinoamérica tiene una de las mayores tasas de matrícula en ingeniería y ciencias Tasa Bruta de Matrícula en Ingeniería y Ciencias, 2004 Promedio 25.4 Promedio 22.8 El % de matrícula en ingeniería y ciencias en Latinoamérica es superior al promedio mundial de acuerdo a datos de la UNESCO 2004. Dentro de la región destacan México, Colombia y Chile. Menú Información socioeconómica Nota: Esto incluye los campos de la ciencia (excepto ciencias sociales),ingeniería, manufactura y construcción Fuente: World Bank, Unesco

19. Desarrollo humanoLatinoamérica se encuentra por encima del promedio mundial en desarrollo humano Índice de Desarrollo Humano, 2006 Promedio 0.76 Promedio 0.74 El promedio de desarrollo humano en Latinoamérica es superior al promedio mundial. Sin embargo sigue habiendo países con niveles bajos. Índice de Desarrollo Humano: Basado en tres indicadores: longevidad medido por la esperanza de vida al nacer, asistencia escolar medido por una combinación de tasa de alfabetismo adulto y la tasa de matrícula bruta de educación primaria, secudaria y terciaria, y nivel de vida medido por el PIB per cápita (PPP USD) Fuente: World Bank, UNDP Human Development Report 2006

20. Desarrollo humanoÍndice de Desarrollo Humano Mundial IDH 2005 Alto Medio Bajo Menú Información socioeconómica Fuente: World Bank, UNDP Human Development Report 2006

21. Tecnologías de Información y Comunicaciones Índice de Tecnología de Información y Comunicaciones, 2007 Promedio 6.3 Promedio 5.3 Latinoamérica se está rezagando en infraestructura tecnológica de información y comunicaciones Este indicador es el simple promedio de las puntuaciones de tres variables clave: Penetración de Teléfono, Computadoras, e Internet (por cada 1000 personas) Fuente: World Bank

22. Tecnologías de Información y Comunicaciones Acceso a Internet en las escuelas Menú Información socioeconómica Fuente: World Bank

23. Información general de los países que integran la región

24. MéxicoMarco Normativo La formalización del servicio profesional de carrera en México La promulgación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (2003) Se institucionaliza con Y con el • Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera • en la Administración Pública Federal (2004 y 2007) Con base a los principios de Legalidad Eficiencia Objetividad Calidad Imparcialidad Equidad Competencia por Mérito Equidad de Género

25. MéxicoMarco Institucional La Secretaria de la Función Pública Es la encargada de programar, dirigir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la operación y funcionamiento del Sistema de Servicio Profesional de Carrera a través de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización quien coordina • Los subsistemas de: • Planeación de los Recursos Humanos, • Ingreso, • Desarrollo Profesional, • Capacitación y Certificación de Capacidades, (@Campus) • Evaluación del Desempeño, • Separación • Control y Evaluación, en términos del • Reglamento interior de la Secretaría de la Función Pública

26. MéxicoMarco Institucional El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un sistema descentralizado en el que las dependencias y órganos desconcentrados lo implementan a través de • Comités Técnicos de Profesionalización y Selección • (actualmente 84: 14 secretarías, 60 órganos Desconcentrados y la • Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal) quienes detectan necesidades y desarrollan programas anuales de capacitación Que incluyen Cursos obligatorios y optativos que pueden ofrecer instituciones educativas, centros de investigación y organismos públicos o privados en cualquier modalidad de capacitación Para que Los servidores públicos de carrera construyan su propio perfil profesional y certifiquen sus capacidades cada cinco años

27. MéxicoMarco Institucional El Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades incluye los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo bajo normas emitidas por la Secretaría de la Función Pública Esto puede realizarse Con esquemas de capacitación a presencial, mixto y a distancia Lo que se hace a través del Portal educativo @Campus México ( 2004) Que constituye • Un Modelo accesible, sin limitaciones de tiempo y espacio • Que aprovecha el potencial de las TICs • Cuya rectoría y control está en manos del Estado • Con opciones para la gran demanda de funcionarios públicos a un costo accesible • Sistema plural en donde universidades nacionales y extranjeras ofrecen cursos • Ofrece modalidades mixta, satelital y en línea • Sin las grandes inversiones que requiere una universidad virtual Menú

28. Costa RicaMarco normativo El Servicio Civil Se regula a través de Se garantiza a través de El Estatuto de Servicio Civil (ESC) y su reglamento (1953) Ley No.6362 Art. 5 (1979) una actualización o capacitación continúa como derecho y deber de todo servidor público Que ejerce La Dirección General de Servicio Civil de Costa Rica En donde Se definen las metodologías a distancia, (Resolución DG-155, 1997) Se crea el Centro de Capacitación y Desarrollo (CECADES), Decreto Ejecutivo N°25383-MP (1996) Que las respaldara y aplicará el Que se respaldan en El Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006 Rediseño organizacional de la DGSC, la automatización de los modelos de gestión del factor humano y el sistema para la certificación y acreditación de competencias laborales

29. Costa RicaMarco institucional La Dirección General de Servicio Civil (DGSC) Autoridad nacional responsable de la formación de funcionarios públicos Opera a través de: Órgano central del Subsistema de Capacitación y Desarrollo del Régimen de Servicio Civil El Centro de Capacitación y Desarrollo (CECADES) Cuyos objetivos son Impulsar políticas, estrategias, planes y programas de capacitación Promover el desarrollo humano integral y permanente

30. Costa RicaMarco institucional El Proyecto Estratégico 1: SAGETH 2010 Implantación de un Sistema automatizado de Gestión del Talento Humano y del Empleo Tiene como uno de sus objetivos “Diseñar un sistema de capacitación que permita la sostenibilidad de idoneidad permanente en le servidor Público” Que se apoyará en un Modelo pedagógico-tecnológico Que se encuentra en la Etapa III Diseño de la Plataforma Educativa Siendo el universo de usuarios:

31. Costa RicaLínea del tiempo 1984 Decreto Ejecutivo N°15302-P Reglamento de Adiestramiento de Personal para los Ministerios e Instituciones bajo el Régimen de Servicio Civil. Desconcentración de la capacitación. 1993La Dirección General de Servicio Civil se plantea un proyecto de Capacitación a Distancia para las instituciones del Régimen de Servicio Civil 1979 Ley No.6362 Art. 5 Garantiza entre una actualización o capacitación continúa como derecho y deber de todo servidor público 1953 Promulgación de la Ley Estatuto de Servicio Civil (ESC) y su reglamento. 1996 Decreto Ejecutivo N°25383-MP Se creación del Centro de Capacitación y Desarrollo (CECADES), como órgano central del Subsistema de Capacitación y Desarrollo del Régimen de Servicio Civil 2010 (plan) Ofrecer a los funcionarios públicos una oferta bajo la modalidad a distancia Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006 Rediseño organizacional de la DGSC, la automatización de los modelos de gestión del factor humano y el sistema para la certificación y acreditación de competencias laborales 1997 Resolución DG-155-97Art. Define la Educación a Distancia 2007etapa de diseño del Proyecto Estratégico 1: SAGETH 2010 Implantación de un “Sistema automatizado de Gestión del Talento Humano y del Empleo” Menú

32. El SalvadorMarco normativo El Servicio Profesional Se regula a través de Ley de Servicio Civil de la República del Salvador (1961) Ley de Formación Profesional instruye y guía a que crea el Comisiones de Servicio Civil Tribunal de Servicio Civil Dependencias involucradas Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) que tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar al Sistema Nacional de Formación Profesional en El Salvador (SNFP)

33. El SalvadorMarco institucional El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) Organismo del Estado que tiene como objetivo la capacitación Da prioridad a también imparte Cursos presenciales Cursos en línea dirigidos mayormente a orientados a apoyado por Niveles gerenciales y directivos Capacidades técnicas La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)

34. El SalvadorMarco institucional Sistema Nacional de Formación Profesional en El Salvador (SNFP) está compuesto por Elementos y relaciones que se establecen entre los diferentes actores orientados al desarrollo de acciones formativas que se relacionan e interactúan a través de los Subsistemas Marco regulador Investigación Planeación Comunicación, información y difusión Evaluación de impactos Calidad y mejora continua Articulación y fortalecimiento de la demanda Articulación y fortalecimiento de la oferta Normalización, evaluación y certificación de competencias Programación Operación de acciones de formación Intermediación y colocación Menú

35. GuatemalaMarco normativo El marco regulatorio de los trabajadores del Estado se establece en la Ley de Servicio Civil (LSC) (1969) designa como responsable de su aplicación que tiene un Reglamento (1998) Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) que Desarrolla los preceptos Precisa los procedimientos para la Correcta aplicación de la LSC

36. GuatemalaMarco institucional Instituciones que ofrecen programas de formación de funcionarios públicos Autoridades nacionales que son las responsables Organismo autónomo que presta servicios al sector público Comisión Nacional para la Reforma del Estado, Descentralización y la Participación Ciudadana (COPRE) Instituto Nacional de Administración (INAP) Instituto Nacional de Administración (trabaja con la Universidad de San Carlos) Ofrece cursos a 20 departamentos administrativos

37. GuatemalaMarco institucional Instituto Nacional de Administración (INAP) cuya misión es: “El desarrollo de la Administración Pública al servicio de la población” Realiza actividades de formación y capacitación así como también de orientarlas a a través de Cursos con la modalidad presencial Cursos con la modalidad en línea dirigidos a Funcionarios públicos en los niveles de dirección, técnico y de apoyo que se encuentre en el interior del país Menú

38. HondurasMarco normativo El marco regulatorio de los trabajadores del Estado se establece en la Ley de Servicio Civil (LSC) (1967) cuenta con un Reglamento (1976)

39. HondurasMarco institucional 1965 Periodo 1995-1997 Secretaría de Hacienda Función de capacitación crea la su ejecución está definida en Oficina de Clasificación de Puestos Dirección de Servicio Civil (DSC) Instituto Nacional de Formación Profesional ofrece Programas en la modalidad presencial Menú

40. NicaraguaMarco normativo El Servicio Civil Se regula a través de Ley No. 476 del Servicio Civil (2003), y su reglamento Decreto No. 87-04 (2004) Que incluye y guía Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial Instituciones Autónomas Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y los municipios Carrera Administrativa, Ley No. 476 Art 2. Establece la: Que norma: Sistema de méritos para el ingreso, estabilidad, capacitación, promoción, traslados y retiros de los funcionarios públicos de carrera E indica que: “La Administración del Estado a través de sus diferentes instituciones y organismos brindará capacitación a sus funcionarios y empleados en función de los intereses de la institución, orientada a elevar sus capacidades profesionales, técnicas y personales” (Ley N° 476, 2003, Arto. 31)

41. NicaraguaMarco institucional Dirección de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público Órgano rector del Servicio Civil Que: Las direcciones de RRHH de cada institución de la Administración del Estado se involucra en la capacitación y formación de sus propios funcionarios y empleados Definió las necesidades de capacitación al personal de las áreas de RRHH de la Administración del Estado (2000) Derivándose: Programas de capacitación para la implantación del Régimen de Servicio Civil Dirigidos a: Agrupados en los temas: Dirección General de la Función Pública El formato de estos programas es presencial, de duración corta de 8 a 24 horas. Directivos y áreas de RRHH de la Administración del Estado

42. NicaraguaMarco institucional Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo para América Latina del WB Organismo internacional que busca incrementar la profesionalización de la función pública en Latinoamérica A través del: Centro de Capacitación a distancia de Nicaragua Ofrece programas en los temas de: El formato de estos programas hace uso de videoconferencias apoyados con Internet, software multimedia, documentos y tutoriales

43. NicaraguaLínea del tiempo 2000:Definición de las necesidades de capacitación de funcionarios públicos 2003:Aprobación del Servicio Civil en la Ley No. 476 2004:Publicación del Reglamento del Servicio Civil, Decreto No. 87-04 1995Reforma Constitucional: regulación del servicio social Art. 2 de la Ley 476 Define la Carrera Administrativa Art. 31 de la Ley 476 la Administración del Estado a través de sus diferentes instituciones y organismos brindará capacitación a sus funcionarios y empleados en función de los intereses de la institución, orientada a elevar sus capacidades profesionales, técnicas y personales” Menú

44. CubaMarco normativo 1976 Periodo 1996-2000 La Constitución Política de la República de Cuba Código de Ética establece las bases para el que normaliza la Derecho a la educación Artículo 51 (1976) Preparación y superación de los cuadros y directivos de la Administración Pública

45. CubaMarco normativo 1998 Reglamento de las Administraciones Provinciales y Municipales del Poder Popular Reglamento para la capacitación profesional de los trabajadores en el que se detallan aprobó las Estructura e integración de las administraciones locales Bases para su organización y funcionamiento Atribuciones y funciones Bases generales del Perfeccionamiento Empresarial, para su aplicación progresiva en la Economía Nacional, encontrándose entre éstas la referida a la capacitación de los trabajadores

46. CubaMarco normativo Políticas gubernamentales en el nivel Subnacional Sectorial Nacional Estrategia Nacional de Preparación y Superación de Cuadros del Estado y el Gobierno Reglamento de la Educación de Postgrado de la República de Cuba Estrategia Ramal de Preparación y Superación de Cuadros y Reservas del Estado y el Gobierno Estrategia Sectorial de Preparación y Superación de Cuadros y Reservas del Estado y el Gobierno Fuente: Ministerio de Educación Superior

47. CubaMarco institucional Ministerio de Educación Superior de Cuba Dirección de Capacitación de Cuadros y Estudios de Dirección cuenta con Centros de Educación Superior (17) donde se desarrollan Programas en la modalidad presencial Programas en la modalidad de educación virtual en la Programas de pregrado de formación profesional Programas de posgrado Universidad del Pinar del Río Universidad de la Habana cuenta con un Centro de Estudios de Administración Pública (CEAP) Menú

48. PanamáMarco normativo La Carrera Profesional Se regula a través de La Ley No.9 de Carrera Administrativa y su reglamente Decreto Ejecutivo No. 222(1994) Que ejerce Dirección General de Carrera Administrativa (DIGCA) Que incluye en sus normativas EL Reglamento de capacitación y desarrollo de los servidores públicos (1999) Que en su Art. 3º establece: “Los programas de Capacitación en su desarrollo combinarán diversas estrategias o modalidades de ejecución entre las que se incluye la capacitación presencial, semipresencial, a distancia, capacitación en servicio, en el puesto de trabajo y la auto instrucción”

49. PanamáMarco institucional Dirección General de Carrera Administrativa (DIGCA) Organismo normativo y ejecutor de las políticas de recursos humanos del Régimen de Carrera Administrativa A través de: Las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos Se realiza La planeación anual de capacitación Ejecutando de forma individual:

50. PanamáLínea del tiempo 1999:Reglamento de capacitación y desarrollo de los servidores públicos. Art. 3. Los programas de Capacitación en su desarrollo combinarán diversas estrategias o modalidades de ejecución entre las que se incluye la capacitación presencial, semipresencial, a distancia, capacitación en servicio, en el puesto de trabajo y la auto instrucción 1994-1998:Fortalecimiento institucionalCreación de la Dirección General de Carrera Administrativa (DIGCA) y la Comisión de Modernización Decreto Ejecutivo No. 222Reglamenta la Ley No.9 que establece y regula la Carrera Administrativa 1990-1994Plan de Modernización del EstadoAprobación de la Ley No.9 de Carrera Administrativa 2008Reforma a la Ley de Carrera Administrativa Ley 14 Da al Ejecutivo tres meses más para hacer nombramientos de personal de manera discrecional. 2007:Ley No. 24Que modifica y adiciona artículos a la Ley 9 que establece y regulala Carrera Administrativa, y dicta otras disposiciones Menú