EXPERIENCIAS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

1. EXPERIENCIAS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Ingº FERNANDO E. MONTALVAN SANCHEZ IQUITOS, ABRIL 2006

2. BASE LEGAL • Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales “Art. 10, numeral 2 de las Competencias Compartidas, inciso h: que hace alusión a la participación ciudadana alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles”. • Ley Nº 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización. • Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización “Art. 6, sobre los objetivos de la descentralización a nivel político, literal c: participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad”. • Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo “Tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto”.

3. Resolución Directoral Nº 011-2006-EF/76.01, que aprueba el Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo – Año Fiscal 2007. Tiene entre sus objetivos: “Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas”. “Fijar prioridades del gasto público en materia de gastos de inversión, garantizando la sostenibilidad de los mismos y estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen”.

4. FORTALEZA / OPORTUNIDADES • Voluntad política en los diferentes niveles de gobierno. • Interés participativo de la sociedad civil, especialmente de la organizaciones de base. • Participación activa de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y de instituciones de coordinación gubernamental en el proceso de organización del presupuesto participativo. • Generación de expectativas en la población sobre la ejecución de proyectos regionales y locales. • Oportunidad de las organizaciones de la sociedad civil de incluir dentro de los presupuestos institucionales proyectos de inversión. • Mayor acercamiento de los niveles de coordinación entre las autoridades gubernamentales y el pueblo, representado por las organizaciones de base. • Existencia de Comités de Vigilancia y Control de los Presupuestos Participativos en los diferentes niveles de gobierno.

5. DEBILIDADES / AMENAZAS • Bajos niveles de participación de los colegios profesionales y de las instituciones regionales y nacionales con presencia en la región. • Limitada participación de las instituciones representativas en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC). • Débiles niveles de articulación entre los planes de desarrollo, distritales, provinciales y regional. • Limitada cultura de compartir esfuerzos financieros institucionales para la ejecución e implementación de proyectos de interés local (Distrital y provincial). • Niveles de incoherencia en las fechas de presentación y sustentación de los presupuestos institucionales (primero gobiernos regionales y luego gobiernos locales) originados por el MEF. • Confusión de las competencias entre los niveles de gobierno, por parte de las organizaciones de base. • Distorsión en la ejecución del presupuesto institucional que repercute en los bajos niveles de ejecución de los proyectos priorizados en los presupuestos participativos.

6. Presentación de propuestas de baja calidad e interés regional y/o provincial, Distrital. • Débil apoyo, por parte de la Alta Dirección, en las acciones de monitoreo y conducción de los talleres al interior de la región, a los profesionales de la GRPPAT en el intento de cumplir con la responsabilidad y competencia funcional, relacionados con los presupuestos participativos institucionales.

7. SUGERENCIAS • Crear mecanismos para mejorar el nivel de los agentes participantes. • Realizar esfuerzos para iniciar el proceso en el nivel distrital para su posterior articulación en el nivel provincial y regional. • La Alta Dirección deberá apoyar decididamente la implementación y ejecución del Plan de Trabajo, aprobado por la instancia superior, para ejecutar acciones relacionadas con el Presupuesto Participativo, que en el nivel regional es responsabilidad del GOREL.

8. VISIÓN DE LA REGIÓN La Región Loreto al 2021 cuenta con un Gobierno Descentralizado y Eficiente, que ejerce su autonomía con prácticas democráticas, asumiendo que el ser humano es el fin supremo de sus acciones. Lidera el desarrollo sostenible de la región amazónica y el país, sobre la base de sus recursos naturales y biodiversidad, orientando prioritariamente al ecoturismo y bionegocios, cuenta con infraestructura económica productiva que la hace competitiva y con servicios sociales básicos de calidad, enfatizados en zonas de frontera. Su población es solidaria, democrática y participativa, asume orgullosa identidad cultural amazónica, con valores éticos morales y ejerce altos niveles de conciencia en conservación ambiental.

9. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS REGIONALES AL 2021 OBJETIVO ESTRATÉGICO 01: Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios de calidad, en salud, educación, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad ciudadana. Estrategias: • Brindar asistencia directa a población en extrema pobreza. • Integrar servicios a través de redes multisectoriales. • Desarrollar programas de nutrición infantil, promoción de buenos hábitos y prevención de enfermedades. • Promover la adopción de hábitos de consumo basados en los recursos locales y de la región. • Renovar el sistema educativo de modo que responda a la realidad geográfica y cultural de la región y a las necesidades de desarrollo socio-económico. • Revalorar la cultura nativa. • Reforzar los sistemas de seguridad ciudadana. • Ampliar y mejorar los servicios y la infraestructura social básica en la región.

10. OBJETIVO ESTRATÉGICO 02: Promover la producción, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, que permita lograr un crecimiento económico sostenible que genere riqueza, niveles adecuados de empleo y mejore los niveles de vida de la población. Estrategias: • Transformar la economía extractivo-mercantil de subsistencia a una economía de producción sostenible y de generación de riqueza. • Focalizar el crecimiento económico en áreas pre-establecidas y priorizadas. • Articular la producción a los mercados nacionales, fronterizos e internacionales. • Promover la inversión privada en producción sostenible. • Promover el desarrollo de actividades productivas con alto valor agregado y generadores de empleo. • Promover un marco jurídico y tributario adecuado. • Ampliar y mejorar la infraestructura y servicios básicos a la producción.

11. Zonificación y reordenamiento territorial. • Incorporar al sistema educativo conceptos de sostenibilidad ambiental. • Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental. • Articular la conservación de la diversidad biológica a los intereses económicos y empresariales (ecoturismo, medicina tradicional, frutales nativos, etc.). • Promover la participación de la población en la formulación de programas y proyectos para el manejo adecuado del territorio.

12. OBJETIVO ESTRATÉGICO 03: Promover el desarrollo y la integración social y económica de los corredores regionales, con énfasis en los espacios fronterizos de la región. Estrategias: • Desarrollar, impulsar y/o promover programas de desarrollo integral en las diferentes cuencas fronterizas de la región, con énfasis en proyectos que refuercen la seguridad alimenticia de la población rural mestiza e indígena. • Proponer y/o desarrollar proyectos que empalmen y se articulen con proyectos naciones y/o continentales. • Plantear al gobierno central la puesta en marcha de un Plan de Desarrollo de Fronteras.

13. OBJETIVO ESTRATÉGICO 04: Impulsar la autonomía política, económica, jurídica y administrativa sobre la base de la concertación entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil, así como el fortalecimiento y modernización de las instituciones públicas regionales. Estrategias: • Consolidar un marco jurídico que promueva y fortalezca la inversión privada y la participación eficiente de la sociedad civil en el desarrollo. • Fortalecer mecanismos de concertación y participación responsable de todos los actores del desarrollo. • Racionalizar y modernizar el aparato estatal de la región de tal forma que las instituciones tengan acciones y roles claramente definidos y diferenciados. • Fortalecer técnicamente a las Municipalidades Distritales. • Elevar el perfil profesional de los recursos humanos tanto de las instituciones públicas como privadas. • Equipar y modernizar el aparato del estado.