Operační program Životní prostředí

1. Financování vodohospodářských projektů z Operačního programu Životní prostředí v programovém období 2007- 2013 „Možnosti podpory podnikatelských subjektů – Operační program Životní prostředí a Program rozvoje venkova“ 28. srpna 2008 Hospodářská komora ČR Mgr. Ivana Weberová, odbor fondů EU MŽP

2. Operační program Životní prostředí • Z pohledu finančních prostředků je druhým největším operačním programem v ČR. • Z FS a ERDF je na OPŽP vyčleněno 4,92 mld. € cca 18,4% veškerých prostředků určených z fondů EU pro ČR. • Globálním cílem – je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako jednoho ze základních principů udržitelného rozvoje. • 7 prioritních os + TA

3. Vodohospodářské projekty • Cílem podpory je zlepšit stav povrchových a podzemních vod, zlepšit jakost a dodávky pitné vody pro obyvatelstvo a snížit riziko povodní. • Vodohospodářské projekty patří dlouhodobě k prioritám financovaným z fondů EU v souvislosti s požadavky komunitární legislativy, která přikládá jakosti vod mimořádnou důležitost. Cílem je splnit závazky, které vyplývají z Přístupové smlouvy a z příslušných přechodných období. • V OPŽP této problematice věnována značná pozornost a pro financování vodohospodářských projektů jsou připraveny jak prostředky z Fondu soudržnosti, tak strukturálních fondů.

5. Z výše uvedených tabulek vyplývá, že na problematiku vodohospodářských projektů je vyčleněno cca 40 % celkové alokace pro OP ŽP.

6. Vývoj požadavků Evropské komise a OPŽP Klíčem k financování VH projektů a celkově ke schválení OPŽP bylo dosažení dohody s EK nad oblastí provozních smluv

7. Vývoj požadavků EK a OPŽP Zpráva expertů EK z roku 2004 „Analýza žádostí o podporu z fondu ISPA pro investice do odvětví odpadní vody a pitné vody ve městech Příbram, Plzeň, Liberec, Karlovy Vary a Karviná“ EK zjišťuje nevyváženost smluvních vztahů ve prospěch soukromého provozovatele • Neúměrně dlouhé smluvní vztahy • Metoda stanovení tarifů včetně nájemného • Nízká motivace provozovatelů k větší efektivitě • Nízké nájemné na úkor zisků provozovatelů • Netransparentní výběr provozovatele • Chybějící smluvní nástroje k zajištění kvality poskytovaných služeb a efektivity provozovatele

8. Vývoj požadavků EK a OPŽP Zpráva expertů EK z roku 2006 „Analýza stávajících smluv mezi obcemi a soukromými provozovateli a navrhované úpravy těchto smluv v oblasti zásobování pitnou vodou a odkanalizování v ČR. • EK odmítá dílčí úpravy v provozních smlouvách navržené ČR • Koncem roku 2006 ČR akceptuje návrh EK na vytvoření komplexních podmínek pro přijatelnost provozních smluv v období 2007-2013 v rámci OP ŽP

9. Vývoj požadavků EK a OPŽP Únor 2007 – odmítnutí „Guidelines“ • EK odmítá navržené „Guidelines“ s odůvodněním, že se vztahují pouze na nové provozní smlouvy resp. na novou a oddělitelnou infrastrukturu, na kterou se má z OP ŽP uvolnit pouze cca 20 % prostředků; EK kritizuje nezahrnutí stávajících provozních vztahů a zároveň se vrací k dohodě z konce roku 2006 Únor 2007 – červen 2007 • Zablokovaný stav, EK podmiňuje schválení OP ŽP vyřešením oblasti VDH projektů; EK „odkládá“ OP ŽP a odmítá jej posuzovat; VDH projekty ohrožují i schválení NSRR Červen 2007 – mandát pro vyjednávání s EK • Vláda ČR začátkem června schvaluje mandát pro ministra ŽP, jednou ze zásad je i vyjednávání o podmínkách pro stávající provozní smlouvy včetně doby trvání smluvního vztahu

10. Vývoj požadavků EK a OPŽP Srpen 2007 – předložení tzv. „Podmínek přijatelnosti“ EK • EK materiál považuje za průlomový; EK zasílá ČR první poziční dokument k OP ŽP; rozbíhá se vyjednání nad OP ŽP; EK přesto trvá na „soutěžní“ všech stávajících provozních smluv do konce programového období tj. k roku 2013 • Lze prohlásit, že Podmínky přijatelnosti na základě demonstrace zabezpečení transparentních a vyvážených provozních vztahů přispěly k „dosažení“ milníku k roku 2022 Listopad 2007 – dohoda s EK o pravidlech přijatelnosti a financování VDH Schválení OP ŽP – prosinec 2007 Vyhlášení 3. výzvy zaměřené převážně na VDH projekty 20.12.2007

11. Dopady Dohody s EK • Schválení OP ŽP za cca 5 mld. € přispívající na další složky životního prostředí kromě „ochrany vod“ • Umožnění čerpání více jak 30 mld. CZK na projekty přispívající k implementaci směrnice 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod • Odblokování stavu u projektů Fondu soudržnosti schválených v programovém období 2004-2006 • Vyhlášena výzva na konci roku 2007 na VDH projekty s cílem výrazně přispět k implementaci směrnice 91/271/EHS s ohledem na blížící se kritický termín konec roku 2010

12. Podmínky přijatelnosti vodohospodářských projektů • Příloha č. 7 Operačního programu ŽP (schválen EK prosinec 2007)  představuje dohodu s EK nad tzv. podmínkami přijatelnosti zpracovaných MŽP • Příloha č. 7 (dále jen „Dohoda“) se vztahuje na všechny projekty (včetně velkých nad 25 mil. EUR) s oddílným modelem provozování (infrastruktura je provozována osobou odlišnou od vlastníka na základě provozní smlouvy § 8 ZoVK, provozovatel obvykle inkasuje V+S a hradí vlastníkovi nájemné, přenos podstatné části rizik na provozovatele)

13. Klíčové požadavky z Dohody Stávající provozní smlouvy • Délka provozovatelské smlouvy max. do roku 2022 • Smlouvy končící v období 2020 až 2022 – míra kofinancování EU 30 % • Smlouvy končící v období 2015 až 2020 – míra kofinancování EU 60 % • Smlouvy musí být dále upraveny tak, aby: • vzorec pro výpočet tarifů zamezil vzniku nepřiměřené výhody na straně provozovatele, zvýšil efektivitu a výrazně přispěl k udržitelnosti infrastruktury • obsahovaly výkonové parametry pro sledování kvality VDH služeb včetně dalších doprovodných nástrojů

14. Klíčové požadavky z Dohody Nové provozní smlouvy • maximální délka provozní smlouvy 10 let • v případě finanční spoluúčasti soukromého provozovatele na investicích do infrastruktury doba trvání smlouvy může být delší (princip proporcionality) • nutnost provedení transparentního výběrového řízení dle požadavků české legislativy, přičemž hodnotícím kritériem musí být vždy výše ceny pro vodné a stočné • musí zahrnovat nástroje podporující efektivitu (výkonové parametry, sankce) a zajišťující informovanost vlastníka infrastruktury (pravidelné zprávy o výkonu provozovatele, o dodržování kvality VDH služeb)

15. Současný stav smluvních vztahů - cenotvorba • v našem prostředí používán model náklady + zisk, který u většiny provozních smluv znamená, že se zisk počítá jako procento z vynaložených nákladů na provoz infrastruktury, tedy metodu, která silně podporuje neefektivitu provozovatele • způsob výpočtu ceny pro vodné a stočné není obvykle popsán v provozní smlouvě a není dostatečná veřejná informovanost o průběhu a pravidlech při cenovém vyjednávání • v mnoha případech není popsán způsob stanovení nájemného, to pak ani zdaleka nestačí pro budoucí obnovu infrastruktury

16. Aplikace dohody - cenotvorba • základním nástrojem je tzv. Finanční model - je v souladu s platnou cenovou regulací - pracuje na obdobných principech jako je tomu v jiných oblastech „utilit“ (regulatorní hodnota kapitálu, návratnost vloženého kapitálu, očekávání atd.) - umožní: vyčíslit přiměřenost zisku s ohledem na dokumentovaný kapitálový vklad provozovatele v minulosti, tak i ve vazbě na odůvodněné potřeby kapitálového vkladu do konce trvání provozní smlouvy - umožní: dlouhodobou prognózu tarifů a jejich porovnání s limity sociální únosnosti - umožní: samostatné plánování zákonem vyžadovaného plánu obnovy vodohospodářské infrastruktury Zveřejněno na www.opzp.cz

17. Současný stav smluvních vztahů • Efektivita provozování, kvalita vodohospodářských služeb -ve smlouváchobecně nejsou zakotveny výkonové parametry podporující kvalitu poskytovaných služeb a motivující provozovatele k vyšší efektivitě - dále absentují požadavky na monitorování VH služeb, tj. povinnost vyhodnocení příslušného parametru a sankce za případné neplnění povinností - vlastník infrastruktury není dostatečně informován o plnění výkonu provozovatele

18. Aplikace dohody • každá provozní smlouva musí být vhodně a v návaznosti na místní podmínky doplněna o nástroje typu výkonové parametry, monitoring, sankce • aplikací těchto nástrojů dojde ke zlepšení kvality poskytovaných služeb s orientací na zákazníka i na vlastníka s ohledem na ochranu majetku a přispění k udržitelnosti infrastruktury

19. Aplikace Dohody Byla zpracována Metodika pro žadatele rozvádějící podmínky Přílohy č. 7 OPŽP MŽP a SFŽP ČR připravují v rámci TA další projekty na podporu žadatelům Zveřejněno na webových stránkách www.opzp.cz

20. Děkuji za pozornost a těším se na další spolupráci. Kontakt: Mgr. Ivana Weberová Ministerstvo životního prostředí odbor fondů EU Vršovická 65, 100 10 Praha 10 Tel: +420 267 122 097 Email: ivana.weberova@mzp.cz