Dr. Kovács László főosztályvezető Közbeszerzések Tanácsa

1. Az egyszerű közbeszerzési eljárások és a közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai, jogorvoslati eljárások Dr. Kovács László főosztályvezető Közbeszerzések Tanácsa 2010.12.09. Közbeszerzések Tanácsa

2. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai

3. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai 1. Az eljárás előkészítése és megkezdése • Beszerzési tárgyak változása – ingatlan már nem tárgya • Új kivételek: • 4. sz. melléklet szerinti jogi szolgáltatások és hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység, ha nem éri el a közösségi értékhatárt • 4. sz. melléklet szerinti szállodai és éttermi szolgáltatások, szórakoztató, kulturális és sportszolgáltatások, ha nem éri el a közösségi értékhatárt • hideg élelmiszer és főzési alapanyag, friss, illetve feldolgozott zöldség és gyümölcs, tej és tejtermék, gabonafélék, méz, tojás, kertészeti növény • 2010-es magyar EU-elnökség előkészítése és lebonyolítása

4. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai • Becsült érték megállapítása – általános szabályok szerint, de egybeszámításnál a 40. § (6) bekezdés nem alkalmazható • Dokumentáció készítése – építési beruházások esetén kötelező, egyéb esetekben lehetőség, 54. § alkalmazandó, árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetén csak szerződéses feltételek • Eljárás megkezdése: • főszabály szerint hirdetménnyel – elektronikus hirdetményfeladás, opcionális hirdetményellenőrzés, ajánlattételi határidő min. 20 nap • közvetlen ajánlattételi felhívással 3 ajánlattevőnek – ajánlattételi határidő min. 15 nap (építési beruházás esetén max. 80 millió Ft, árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetén max. 25 millió Ft) • hirdetmény nélküli tárgyalásos [Kbt. 252. §]

5. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai • Kizáró okok vizsgálata – opcionális, továbbá ajánlatkérő jogosult egy vagy több a 60. § (1) bekezdésében, 61. (1) bekezdésében, illetve 62. §-ában meghatározott kizáró okot előírni • Kizáró okok igazolása – egyszerű nyilatkozattal • Alkalmasság vizsgálata és igazolása – általános szabályok szerint: Kbt. 65-67. § és 69. §, de a 68. § nem alkalmazandó (referencia igazolások) • Ajánlattételi felhívás – minimális tartalmában változás: • ha ajánlatkérő nem készít dokumentációt, a műszaki leírást, minőségi követelményeket, teljesítménykövetelményeket a felhívásban • eredményhirdetés időpontját nem kell feltüntetni

6. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai 2. Eljárási szabályok • Hirdetménnyel induló eljárás: főszabály – a közösségi nyílt eljárás egyes rendelkezései alkalmazandók [250. § (3) bekezdés] – eltérések: • kiegészítő tájékoztatás – bontást megelőző ötödik napig kérhető, a bontást megelőző harmadik napig kell megadni • ajánlattételi határidő, ajánlattételi felhívás és dokumentáció módosítása – hirdetményt csak feladni kell az eredeti határidőig, megjelenés nem szükséges, ajánlattevőket tájékoztatni kell, hirdetmény megjelenéséig eljárási cselekmény nem végezhető • összegezés megküldése – bontástól számított 30 (építési beruházás esetén 60) napon belül • eredményhirdetést nem szükséges tartani • eredményről szóló tájékoztató – összegzés megküldésétől számított 5 munkanapon belül

7. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai • Közvetlen ajánlattételi felhívás 3 ajánlattevőnek – speciális szabályok a hirdetménnyel induló eljáráshoz képest: • akit ajánlattételre felhívtak, tehet közös ajánlatot olyan ajánlattevővel, akit nem hívott fel az ajánlatkérő • ha nem nyújtott be 3 ajánlattevő ajánlatot, ajánlatkérő bonthat és értékelhet, vagy újabb ajánlattételre hívhat fel • teljesítési, jóteljesítési és egyéb biztosítékot nem lehet kikötni [Kbt. 53/A. §] • ajánlati biztosítékot nem lehet kérni [Kbt. 59. §] • ajánlattételi határidő, ajánlattételi felhívás, dokumentáció módosításáról nem kell hirdetményt feladni • A Kbt. 2-5/A. és 7-8., valamint 10. címének fel nem sorolt rendelkezései is alkalmazhatók, illetve más eljárástípusokat is lehet alkalmazni

8. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai 3. Egyéb rendelkezések • Az eljárásban való részvétel fenntartható KKV-k részére: • árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetében előző évben nettó 100 millió Ft árbevételt el nem érő ajánlattevők számára • építési beruházás esetében előző évben nettó 1 milliárd Ft árbevételt el nem érő ajánlattevők számára • fenntartás esetén a 10% feletti alvállalkozónak is meg kell felelnie ennek az előírásnak • építési koncesszió esetén csak akkor, ha nem haladja meg az 500 millió Ft-ot • felhívásban jelezni kell • Egészségügyi ellátási szerződésre vonatkozó szolgáltatási koncesszió esetében megszűnt kivétel [Kbt. 254. § (3) bekezdés]

9. Az egyszerű közbeszerzési eljárások új szabályai 4. Különös egyszerű közbeszerzési eljárás • Főszabály: a hirdetménnyel induló általános egyszerű eljárásra vonatkozó rendelkezések alkalmazandók • Közvetlen ajánlattételi felhívás 3 ajánlattevő részére – nem alkalmazható (értékhatárok magasabbak!) • A Kbt. 12-18. és 20. címének fel nem sorolt rendelkezései is alkalmazhatók, illetve más eljárástípusokat is lehet alkalmazni

10. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai

11. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai 1. Ajánlattevőkként szerződő fél és alvállalkozók • A szerződés teljesítésére kötelezettek köre kiegészül: • nyertes ajánlattevő • nyertes közösen ajánlatot tevők • projekttársaság • Teljesítésben résztvevők: • csak az ajánlatban megjelölt 10% feletti alvállalkozó működhet közre • 69. § (8) bekezdése szerinti 10% alatti alvállalkozó köteles közreműködni • fenti alvállalkozók nem vehetnek igénybe a saját teljesítésük 10%-át meghaladó alvállalkozót/teljesítési segédet

12. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai • Változások az alvállalkozók/szakemberek személyében: • előre nem látható ok következtében beállott lényeges körülmény, vagy az alvállalkozó/szakember hibás teljesítése miatt • ha a más megjelölt személy (szervezet) megfelel azon műszaki-szakmai alkalmassági követelményeknek, amelyeknek az ajánlattevő adott alvállalkozóval együtt felelt meg • ajánlatkérő hozzájárulása • Jogutódlás: • ajánlattevőként szerződő fél jogutódja • nem természetes személy alvállalkozó jogutódja • ha ezek valamelyike jogutódlással megszűnik • szakemberek esetében nem

13. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai 2. Ajánlatkérőként szerződő fél • Az új részletes szabályozás indokai: • körbetartozások csökkentése, visszaszorítása • az ellenszolgáltatás kifizetése pontos menetrendjének meghatározása • költséges és nehézkes fedezetkezelői rendszer kiváltása

14. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai • Az ellenszolgáltatás kifizetésének menete: • a teljesítés elismerésének időpontjáig ajánlattevő(k) nyilatkoznak, hogy közülük ki mekkora összegre jogosult • a teljesítés elismerésének időpontjáig ajánlattevő(k) nyilatkoznak, hogy az alvállalkozók/szakemberek egyenként mekkora összegre jogosultak • a nyilatkozattal egyidejűleg felhívja az alvállalkozókat/szakembereket ezen összegről szóló számlák kiállítására • a teljesítés elismerését követően ajánlattevő haladéktalanul jogosult kiállítani az alvállalkozókat/szakembereket megillető összegről számlát • ajánlatkérő 15 napon belül köteles kifizetni • ajánlattevő haladéktalanul kifizeti az alvállalkozókat/szakembereket az Art. 36/A. § alkalmazásával

15. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai • Az ellenszolgáltatás kifizetésének menete: • ajánlattevő átadja az alvállalkozók/szakemberek részére történt utalásra vonatkozó igazolás (vagy együttes adóigazolás) másolatát az ajánlatkérőnek • ajánlattevő benyújtja számláját a fennmaradó összegről • ajánlatkérő 15 napon belül köteles kifizetni az Art. 36/A. § alkalmazásával (ha ajánlattevő az alvállalkozókat, illetve a szakembereket kifizette)

16. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai • Speciális szabályok: • európai uniós támogatás esetén a fizetési határidő 45 nap (alvállalkozók/szakemberek részére járó összeg kifizetése az ajánlattevő részére) • ellenszolgáltatás több részletben való teljesítése esetén minden részletre alkalmazni kell • Art. 36/A. § az ajánlattevővel szemben csak az ajánlattevői számla tekintetében • ajánlattevői számla tekintetében halasztott teljesítésben megállapodhatnak • felhatalmazás azonnali beszedési megbízás benyújtására

17. A közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai 3. A szerződés módosítása • Főszabály nem változott – szerződéskötést követően felmerülő, a szerződéskötéskor előre nem látható körülmény, lényeges jogos érdeksérelem • Módosítást megalapozó körülmény: szerződés teljesítése során feltételezhetően kulturális örökségi értéknek minősülő objektum kerül elő

18. Jogorvoslati eljárások új szabályai Jogorvoslati eljárások új szabályai

19. Jogorvoslati eljárások új szabályai 1. Előzetes vitarendezés • Főszabály szerint már nem kötelező – jogorvoslati eljárás kezdeményezése esetén kedvezmény (-20%) • Kezdeményezheti az ajánlattevő: • tudomásszerzést követő 3 munkanapon belül • jogsértő írásbeli összegezés • ajánlatkérő bármely eljárási cselekménye • eljárásban keletkezett bármely dokumentum • ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívás, illetve dokumentáció esetén az ajánlattételi/részvételi határidő lejárta előtti 10. napig (egyszerű/gyorsított eljárásban e határidők lejártáig)

20. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Kezdeményezheti a közbeszerzés tárgyával összefüggő tevékenységű kamara/érdekképviseleti szervezet: • jogsértőnek tartott ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívás, illetve dokumentáció esetén • az ajánlattételi/részvételi határidő lejárta előtti 10. napig (egyszerű/gyorsított eljárásban e határidők lejártáig) • Faxon vagy elektronikus úton • Az összegezés, egyéb dokumentum, eljárási cselekmény jogsértő elemének megjelölésével • Javaslatok, észrevételek, a vitarendezést kezdeményező álláspontját alátámasztó adatok, tények, dokumentumok

21. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Ajánlatkérő 3 munkanapon belül a benyújtási módnak megfelelően válaszolni köteles • Ajánlatkérő a vitarendezési kérelem benyújtásáról, illetve a válaszáról köteles minden – általa ismert – ajánlattevőt tájékoztatni • A szerződés az ajánlatkérő válaszának megküldését követő 10. napig nem köthető meg (csak a bontást követően történt eljárási cselekmények, illetve dokumentumok esetén!) • Írásbeli összegezés módosítása – eredményhirdetéstől számított 20. napig [Kbt. 96. § (4) bekezdés] • Írásbeli összegzés kijavítása (névcsere, hibás névírás, számítási hiba) – eredményhirdetéstől számított 10. napig [Kbt. 96. § (5) bekezdés] • A módosított/kijavított összegezés ezt megelőző tartalmára vitarendezés nem kezdeményezhető

22. Jogorvoslati eljárások új szabályai 2. Jogorvoslati eljárások kezdeményezése • Kérelemre: • ajánlatkérő • ajánlattevő/részvételre jelentkező • egyéb érdekelt • ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívás, illetve dokumentáció esetén a közbeszerzés tárgyával összefüggő tevékenységű kamara, vagy érdekképviseleti szervezet

23. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Hivatalból: • KT elnöke • ÁSZ • Kormány által kijelölt belső ellenőrzési szerv • Közigazgatási hivatal • Kincstár • Országgyűlési biztos • Támogatást nyújtó/közreműködő szervezet • KSZF • GVH • Kormány által az uniós/nemzetközi támogatások ellenőrzésére kijelölt szerv

24. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Jogorvoslati határidő kérelemre induló eljárásoknál: • kérelmező tudomására jutástól számított 15 nap • eljárást lezáró döntés esetén tudomásra jutástól számított 10 nap • objektív határidő: 90 nap (mellőzés esetén 1 év) • ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívással, dokumentációval (ezek módosításával) kapcsolatban az ajánlattételi/részvételi határidő lejártáig (ha fentiek hosszabbak, akkor addig)

25. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Jogsértés tudomásra jutásnak kell tekinteni (törvényi vélelmek): • előírt határidőnél később feladott hirdetménynél a közzétételtől számított 15. napot • eljárást lezáró döntés esetén az iratbetekintés befejezésének napját • előzetes vitarendezés esetén az ajánlatkérői álláspont megküldésének napját • Kbt.-be ütköző szerződésmódosítás/teljesítés esetén az erről szóló hirdetmény közzétételétől számított 30. napot

26. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Jogsértés megtörténtének kell tekinteni (törvényi vélelmek): • jogellenes tartalmú felhívás esetén annak közzétételét/megküldését • előírt határidőnél később feladott hirdetménynél a közzétételt • mellőzés esetén a szerződés megkötését (ha ez nem állapítható meg, a teljesítés megkezdését)

27. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Jogorvoslati határidő hivatalból induló eljárásoknál: • a kormány által kijelölt belső ellenőrzési szerv és az európai/nemzetközi támogatások ellenőrzésére kijelölt szerv a jogsértés tudomásra jutásától számított 30 napon, de legfeljebb 3 éven belül, mellőzés esetén a szerződéskötéstől (teljesítéstől) számított 3 éven belül • minden más hivatalbóli kezdeményező a jogsértés tudomásra jutásától számított 30 napon, de legfeljebb a jogsértés megtörténtétől számított 1 éven belül • minden más hivatalbóli kezdeményező mellőzés esetén a szerződéskötésről (teljesítésről) való tudomásszerzéstől számított 30 napon, de legfeljebb 3 éven belül

28. Jogorvoslati eljárások új szabályai • Kérelemre induló jogorvoslati eljárás díja: • közösségi eljárásban a részvételi szakasz, vagy az eljárás eredményéről szóló összegezést érintő kérelem esetén 900.000,-Ft • minden más esetben 150.000,-Ft • előzetes vitarendezés esetén 20% kedvezmény • mentesség nem adható

29. Az egyszerű közbeszerzési eljárások és a közbeszerzési szerződések teljesítésének új szabályai, jogorvoslati eljárások Köszönöm Figyelmüket!