Avances en la implementación de los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria

1. Avances en la implementación de los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria Octubre 2005 Manzanillo, Colima

2. Fundamentos básicos de la Convención Nacional Hacendaria • La Primera Convención Nacional Hacendaria buscó desde su concepción un nuevo “pacto fiscal” para ordenar y modernizar la hacienda pública del país • Se concibió como una “alianza” entre los ordenes de gobierno para fortalecer el federalismo y atender la problemática principal identificada en el contexto hacendario • Se propuso sentar la bases y principios hacendarios que permitan soportar y sustentar el desarrollo económico y social

3. Propósitos específicos de la CNH • Definir el ámbito competencial político-administrativo entre órdenes de gobierno • Clarificar responsabilidades de gasto, atribuciones y facultades impositivas por cada orden de gobierno • Generar los recursos necesarios en un nuevo federalismo que elimine incentivos negativos en la asignación de recursos • Lograr un nuevo federalismo integral, que contemple el ingreso, el gasto, la deuda y el patrimonio públicos

4. Propósitos específicos de la CNH • Definir las responsabilidades de cada orden de gobierno a partir de la cercanía con los ciudadanos • Lograr mayor transparencia y armonización de la información de la hacienda pública • Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas, de supervisión y de control social ciudadano • Acordar un programa entre los órdenes de gobierno para simplificar administrativamente los procesos presupuestales y fiscales

5. Alcances de la Convención Hacendaria • La Convención constituyó un ejercicio participativo, democrático e incluyente en materia hacendaria con el fin de propiciar un federalismo hacendario renovado • Representó un paso para impulsar la reforma del Estado mexicano, en el ámbito de las relaciones intergubernamentales • Sus conclusiones son un acuerdo significativo de unidad para el país, y cuenta con el respaldo de los actores que participaron en la Convención

6. Esquema y Órganos de trabajo de la CNH • Consejo Directivo: Órgano máximo decisorio en los trabajos de la Convención • Coordinación Técnica: Órgano de apoyo a los trabajos técnicos de la Convención • Dirección Ejecutiva: Instancia cooperativa de la Convención • Mesas de Análisis y Propuestas: Instancia sustantiva de análisis y elaboración de Propuestas Ejecutivas de la Convención • Comisiones Técnicas: Instancias de las mesas de trabajo para el análisis de temas específicos y la elaboración de propuestas preeliminares

7. Participantes y sectores involucrados en los trabajos de la CNH

8. Problemática identificada para los trabajos de la Convención • Insuficiencia de recursos fiscales con impacto en la capacidad de respuesta de los tres ámbitos de gobiernos • Fuerte crecimiento de las necesidades de gasto • Incremento de la demanda y exigencia ciudadanas • Percepción en la ciudadanía, de que la carga fiscal es excesiva y con altos costos de cumplimiento • Concentración de la política fiscal a nivel central • Dependencia excesiva de los ingresos petroleros carga fiscal baja

9. Problemática identificada para los trabajos de la Convención • Ineficiencias en la distribución y aplicación de las transferencias de los recursos fiscales • Mecanismos de coordinación y colaboración insuficientes o inadecuados para la situación actual • Asimetrías y falta de efectividad en la operación de las dependencias responsables de la administración de las finanzas públicas del país • Insuficientes herramientas y leyes que garanticen la transparencia, fiscalización y rendición de cuantas de los recursos públicos

10. Estructura del Gasto de las Entidades Federativas 1994-2001 (Estructura porcentual) Fuente: Indetec. Elaborado con datos de las Cuentas Públicas de las entidades federativas

11. Ingresos Nacionales por Nivel de Gobierno 2000, considerando contribuciones de seguridad social

12. Dependencia excesiva de los derechos de hidrocarburos y sobrecarga fiscal a PEMEX Carga Fiscal del Gobierno Federal como proporción del PIB 1980-2003 Fuente: UPI-SHCP e INEGI. p/ Preliminar

13. Distribución condicionada de parte del ingreso nacional a Entidades Federativas y Municipios.

14. Limitación extraconstitucional de las facultades de los Entidades Federativas

15. Una contingencia importante • Al 1o de enero de 1998 el pasivo contingente de los sistemas de pensiones estatales ascendía a 1,537 mil millones de pesos del 2003, equivalente a cerca de 25% del PIB del 2003. • El pasivo laboral contingente de gobiernos estatales es equivalente a más de la mitad del déficit actuarial del ISSSTE. • Fuente: Estudio de Hewitt y Asociados que comprende el 87% de los empleados estatales. Actualizado por inflación.

16. Conclusiones • Una reforma central y redefinir la estructura y organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCH) • Conformar una Sistema Nacional de Coordinación Hacendaria • Propiciar la Participación activa e incluyente de los tres ordenes de gobierno • Transitar de un federalismo fiscal a un federalismo hacendario armonizado • Fortalecer el federalismo hacendario con la promoción de la colaboración intergubernamental

17. Conclusiones • La Convención Nacional Hacendaria centra sus conclusiones en el documento denominado “Declaratoria a la Nación y Acuerdos” • fortalecer nuevos canales de comunicación y coordinación entre los gobiernos • Fomentar una mayor participación y colaboración de los gobiernos subnacionales en la instrumentación, aplicación y evaluación de políticas, programas y acciones públicas de la federación • Acceso de los distintos ordenes de gobierno a nuevas fuentes de financiamiento, especialmente a los gobiernos subnacionales

18. …. 7 Objetivos Generales …. 42 Estrategias … 323 Acciones Específicas …452 Propuestas recibidas … 340 Propuestas de las Mesas de Análisis y Propuestas Resultados

19. Principales AcuerdosGASTO PÚBLICO • Consolidar las bases jurídicas de la distribución competencial intergubernamental de las principales funciones hacendarias • Consolidación de los mecanismos de gasto en materia de salud que permitan definir el nivel competencial y eficientar el ejercicio del gasto • Mejorar la asignación de recursos públicos (Cambio en el gasto en Educación y Salud hacia un esquema de demanda efectiva • Creación de nuevas opciones de inversión combinando recursos públicos y privados y permitan acelerar un esquema de gradualidad en la ejecución de obras de infraestructura carretera

20. Principales AcuerdosINGRESOS • El inicio de una mayor transferencia de potestades hacia entidades y municipios por parte de la federación, (impuesto a las ventas, impuesto cedular, contribuciones ecológicas) • Optimización y mejora de la recaudación tributaria de los tres ámbitos de gobierno (simplificación y modernización administrativa) • Profundización y ampliación de la Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (IVA e ISR) • Eliminación de la dependencia financiera de los recursos petroleros (Nuevo Régimen Fiscal para PEMEX) • Darle un destino específico y un marco legal claro a los recursos excedentes en ingreso

21. Principales AcuerdosDEUDA PÚBLICA • Adoptar reglas de reconducción presupuestal y responsabilidad fiscal • Ampliar y mejorar las fuentes de financiamiento público • Creación de un Sistema Nacional de Pensiones

22. Principales AcuerdosMODERNIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN • Materializar el fortalecimiento del sistema de coordinación fiscal y crear un Sistema Intergubernamental de Información Hacendaria, armonizado • Modernización y simplificación de la administración hacendaria de los tres ámbitos de gobierno

23. Principales AcuerdosCOLABORACIÓN Y TRANSPARENCIA • Descentralización, desconcentración y ampliación de la Colaboración Administrativa de bienes públicos nacionales (Zonas costeras y rivereñas, ZOFEMAT, APIS, ACIS etc.) • Convenio Marco de Colaboración administrativa • Obligación de las dependencias ministradoras de informar con precisión y oportunidad, las variables, bases de datos y mecánicas de cálculo utilizados para la distribución de los recursos • Fortalecer la transparencia, fiscalización y rendición de cuentas de los recursos públicos

24. Principales Acuerdos en Materia Municipal • Fortalecimiento de los haciendas públicas municipales, aprovechando las fuentes locales del impuesto predial y los ingresos por prestación de servicios municipales • Modernización del catastro, del registro público y los sistemas de recaudación • Participaciones directas a los municipios que lo solicten • Eliminación de las exenciones de impuestos y derechos municipales de la fracción IV del Articulo 115 constitucional

25. Principales Acuerdos en Materia Municipal • Incorporar la posibilidad de reelección de los presidentes municipales para facilitar el impulso de la modernización del catastro • Que los municipios participen de los recursos provenientes de los excedentes petroleros • Certeza juridica para que las autoridades municipales puedan cobrar efectivamente el Derecho de Alumbrado Público (DAP) • Crear las condiciones a los municipios para que puedan acceder a mejores opciones de financiamiento

26. Principales Acuerdos en Materia Municipal • Emisión conjunta de valores municipales para acceder al mercado de capitales • Manual de mejores prácticas para la administración de la deuda de estados y municipios • Modernizar los sistemas de recaudación municipal. Mediante diversas acciones, adecuación de tarifas de Agua Potable, actualización de las tablas de valores catastrales, sistematizar el control de obligaciones tributarías, programas de recuperación de cartera vencida y de verificación de eficiencia recaudatoria, homologar el marco jurídico de la Hacienda Pública Municipal, etc.

27. Avances en la implementación GASTO PÚBLICO • Esquema de distribución del gasto en educación nacional basado en la demanda total de las entidades federativas y el D.F. • Integrar en un fondo general educativo, el FAB, el FAETA y los que corresponde al FAM • Incorporar en las formulas de distribución de los recursos de educación básica, los siguientes criterios de distribución “Equidad Social”, “Calidad”, “Cobertura” y “Esfuerzo Local”

28. Avances en la implementaciónINGRESOS • Impuesto Cedular sobre los Ingresos que obtengan las personas físicas • Programa de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes (PAR) • Reconocimiento de la CNH y CONAGO al estado de Campeche por su aportación a la producción de hidrocarburos • Simplificación de la tarifa del Impuesto sobre la Renta

29. Avances en la implementación INGRESOS Propuestas vinculadas con los acuerdos de la Primera Convención Nacional Hacendaria que se encuentran en proceso legislativo • Nuevo Régimen Fiscal de PEMEX • Reconducción presupuestal • Refinanciamiento de pasivos • Precisión del concepto de “Inversión productiva” • Reelección de alcaldes municipales • Potestad Tributaria Municipal

30. Avances en la implementación INGRESOS • Opción de depósito directo de las participaciones a los municipios que así lo soliciten • Eliminación de las exenciones de impuestos y derechos municipales • Que los municipios participen de los recursos provenientes de los excedentes petroleros • Certeza jurídica para el cobro del Derecho de Alumbrado Público (DAP)

31. Avances en la implementación INGRESOS • Abrir la posibilidad a loterías estatales, organizadas y operadas por los gobiernos de las entidades federativas • Adoptar medidas para el fortalecimiento de las finanzas de los municipios aprovechando sus fuentes locales, en especial el impuesto predial y los ingresos por prestación de servicios municipales • Modernización del catastro, del registro público, y de los sistemas de recaudación municipal, con apoyo de una instancia federal, fundamentalmente para buscar financiamientos.

32. Avances en la implementación DEUDA PÚBLICA • Evaluar integralmente la legislación en materia de endeudamiento público; a fin de brindar reglas preventivas y necesarias para evitar el sobreendeudamiento público y crear condiciones a los municipios para que puedan acceder a mejores condiciones de financiamiento • Promover la emisión conjunta de valores municipales • Elaborar un manual de mejores prácticas para la administración de la deuda de estados y municipios y evaluar periódicamente, a través del Indetec, el avance en su aplicación; • Sistema Nacional de Pensiones (SNP) con base en cuentas individuales y con una Pensión Mínima Garantizada (PMG)

33. Avances en la implementación DEUDA Y MODERNIZACIÓN • Revisión del marco jurídico de la Deuda pública del Distrito Federal • Modernizar los sistemas de recaudación municipal. Mediante diversas acciones, adecuación de tarifas de Agua Potable, actualización de las tablas de valores catastrales, sistematizar el control de obligaciones tributarías, programas de recuperación de cartera vencida y de verificación de eficiencia recaudatoria, mínimos de eficiencia recaudatoria, homologar el marco jurídico de la Hacienda Pública Municipal, formular un modelo de Código Financiero y descentralizar el catastro a municipios.

34. Avances en la implementación COLABORACIÓN Y TRANSPARENCIA • Convenio Marco de Colaboración administrativa • Obligación de las dependencias ministradoras de informar con precisión y oportunidad, las variables, bases de datos y mecánicas de cálculo utilizados para la distribución de los recursos • Sistema Integral de Información de las Haciendas Públicas, a fin de armonizar los sistemas presupuestarios y contables de las entidades y la federación, como las cuentas públicas que tienen obligación de presentar ante el Congreso • Estimulo a la cultura de la transparencia y rendición de cuentas

35. Avances en la implementación Propuestas vinculadas con los acuerdos de la Primera Convención Nacional Hacendaria que fueron presentadas en leyes fiscales pero que no fueron aprobadas • Impuesto a las Ventas y Servicios Finales • Fondo especial con recursos de los excedentes en ingreso que superen la estimación de la Ley de Ingresos de la Federación

36. Avances en la implementación de los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria Fin de la Presentación