DOCUMENTO DE REFERENCIA (REFERENCE PAPER)

1. DOCUMENTO DE REFERENCIA(REFERENCE PAPER) Luis Carlos Fernández Carpio

2. Índice • Negociaciones de la OMC • Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios • Cuarto Protocolo • Documento de Referencia • Motivo de Creación • Contenido/Principios • Crítica • Aplicación en Costa Rica

3. Negociaciones en la OMC • Ronda de Uruguay: 1986-1994 • Se contrajeron por primera vez compromisos respecto de los servicios de telecomunicaciones a nivel mundial. • Conferencia Ministerial de Marrakech. • Ronda de Doha: 2001-2006 (2008-hoy) • Mayor apertura de los mercados y la consolidación de reformas recientes (es decir, el compromiso de no incrementar un tipo de derechos por encima de un nivel acordado). • ***Conferencia Ministerial de Hong Kong.

4. Negociaciones  2008 • 108 miembros: contraído compromisos para facilitar el comercio de servicios de telecomunicaciones (establecimiento de nuevas empresas de telecomunicaciones, inversión extranjera directa en empresas existentes y transmisión transfronteriza de servicios de telecomunicaciones). • 99 miembros: comprometido a ampliar la competencia en los servicios de telecomunicaciones básicas (telefonía fija y móvil, transmisión de datos en tiempo real, y la venta de capacidad de los circuitos arrendados) • 39 miembros: presentado ofertas para mejorar sus compromisos vigentes o contraer compromisos por primera vez respecto del sector de las telecomunicaciones. 

5. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) • Primer Protocolo: Movimiento de Personas Físicas • Segundo Protocolo: ServiciosFinancieros • TercerProtocolo: Movimiento de Personas Físicas • Cuarto Protocolo: TelecomunicacionesBásicas • QuintoProtocolo: Servicios de TransporteAéreo

6. Anexo de Telecomunicaciones(Cuarto Protocolo) • Contiene garantías de un acceso y un uso razonables de las telecomunicaciones públicas, en un mercado determinado, por los proveedores de todos los servicios que se beneficien de los compromisos consignados. • Firmado en Ginebra, Suiza en el año 1996 y entró en vigor en 1998.

7. Cuarto Protocolo • Cada miembro se asegure que se conceda a todo proveedor de servicios que trate de beneficiarse de los compromisos consignados en las listas, sobre una base razonable y no discriminatoria, el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones básicas y la utilización de los mismos.

8. Cuarto Protocolo • Los miembros contraen las obligaciones independientemente de si han o no liberalizado el sector de telecomunicaciones básicas o consignados compromisos respecto de ese sector en sus listas, como es el caso de Costa Rica. • Establece un delicado equilibrio entre la necesidad de los usuarios de disponer de condiciones de acceso equitativas y la necesidad de los órganos de reglamentación y de los operadores públicos de telecomunicaciones de mantener un sistema que funcione y que responda a los objetivos del servicio público.

9. Contenido del CP • Objetivos • Alcance • Principios • Transparencia • Acceso a las Redes y Servicios Públicos de Transporte de Telecomunicaciones y Uso de los Mismos • Cooperación Técnica y, • Relación con las Organizaciones y Acuerdos Internacionales

10. Obligaciones en el CP • Generales: que se aplican a todos los miembros y todos los sectores de servicios contemplados en el marco del AGCS, independientemente de si se han hecho o no compromisos. • Nación Más Favorecida • Garantía de Transparencia en la Normativa Local • Específicos: de cada sector respecto a acceso a mercados y trato nacional para los sectores y actividades que los miembros están de acuerdo para abrir al comercio internacional. 

11. DOCUMENTO DE REFERENCIA

12. 90 miembros se han comprometido a cumplir los principios de reglamentación establecidos hasta el día de hoy • Guía para la reforma del sector que refleja en gran medida las “mejores prácticas” de reglamentación de las telecomunicaciones • 6 principios jurídicamente vinculantes para los gobiernos miembros de la OMC que se han comprometido a cumplirlos, adjuntando la totalidad o parte del documento a sus listas de compromisos.

13. Motivos de Creación • Los compromisos de liberalización de los gobiernos eran inadecuados para garantizar el acceso real al mercado por parte de proveedores extranjeros, debido principalmente a la alta concentración en el sector de telecomunicaciones básicas. • Las regulaciones nacionales, como la obligación de proveer servicio universal, condiciones de interconexión, criterios para otorgar licencias, y procedimientos regulatorios podían crear indirectamente barreras importantes al comercio de esos servicios.

14. 1) Salvaguardias de la Competencia • Obligación a establecer salvaguardias de la competencia con el fin prevención de los principales proveedores de incurrir en conductas anticompetitivas. • No define salvaguardias específicas, lo que se deja a cada miembro para determinar en su legislación nacional. • Sí lista algunos ejemplos de las prácticas anticompetitivas que incluyen: • Anticompetitivas de subvención cruzada • Uso de información obtenida de competidores con resultados contrarios a la competencia • Retención de datos técnicos.

15. 2) Interconexión • Principales proveedores de los miembros están obligados a proporcionar la interconexión a petición, en virtud de condiciones no discriminatorias y las condiciones y tarifas orientadas a los costos que sean transparentes y viables.

16. 3) Servicio Universal • Los miembros tienen el derecho a definir el tipo de obligación de servicio universal que desean mantener, siempre que dichas obligaciones no sean contrarias a la competencia en sí, y sean administrados de manera transparente, no discriminatoria y competitivamente neutral.  • Las obligaciones de servicio universal no puede crear cargas innecesarias a los proveedores de servicios.

17. 4) Disponibilidad Pública de los Criterios de Concesión de Licencias • Los miembros deben hacer públicos: • Criterios de concesión de licencias y el tiempo que se necesita para decidir sobre una solicitud de licencia • Términos y condiciones de las licencias individuales .

18. 5) Independencia del Ente Regulador • Los miembros deben asegurarse de que la autoridad reguladora es independiente de y no responderá ante cualquier proveedor de servicios de telecomunicaciones básicas • Que sus decisiones sean imparciales con respecto a los participantes del mercado. Este requisito busca la igualdad de trato, transparencia y objetividad de todos los operadores en el mercado.

19. 6) Asignación y Uso de Recursos Escasos • Debe llevarse a cabo de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria • La asignación de bandas de frecuencias se debe poner a disposición del público.  • Detalles de las frecuencias de uso por el gobierno no tienen que hacerse públicas.

20. Conferencia Ministerial de Hong Kong • 4⁰ Compromiso • “Compromiso de adoptar todas las disposiciones del Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones”

21. Crítica • Su carácter general • El hecho de que no prescribe la forma en que estos principios deben aplicarse.  • Se ha ofrecido a los países un enfoque de línea de base de lo que se consideran las "normas mínimas de buenas prácticas internacionales. • Vehículo para evaluar la idoneidad de las medidas existentes o la falta de un mecanismo de solución de controversias en el marco de la OMC (cuyas decisiones son vinculantes para los miembros). 

22. Aplicación en Costa Rica • Capítulo XIII del TLC • Artículos 13.4 incisos 2) y 5), 13.8, 13.9, y 13.10 • Ley General de Telecomunicaciones • Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones • Reglamentos pertinentes