Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009

1. Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009 EL SALVADOR Agosto 2009 RTI International, Research Triangle Park, Carolina del Norte, EE.UU.

2. ¿Qué mide el ICM y Por Qué? • Grado de gobernabilidad económica en los 100 municipios más poblados de El Salvador. • Una mejor gobernabilidad coadyuva a un clima favorable a: • La creación y operación de empresas; • La generación de empleo local; • La ampliación de la base tributaria local; • La mejora en la cobertura y calidad de los servicios municipales; y • La mejora en el nivel de vida de los residentes. • ¿Cómo es vista la gestión del gobierno local por quienes hacen negocios en el territorio?

3. ¿Para qué Sirve el ICM a los Gobiernos Locales? • Identificación de oportunidades para mejorar marcos regulatorios y procedimentales. • Identificación de áreas promisorias de formación e implementación de políticas públicas que favorezcan un desarrollo local sostenible e incluyente. • Identificación de espacios de actuación conjunta con el sector privado y la comunidad para generar empleo en lo local.

4. ¿Para qué Sirve el ICM a los Gobiernos Locales? • Identificación de áreas de mejora continua que coadyuven a mejorar la calidad de la gestión del gobierno local. • Identificación de fortalezas y oportunidades para generar climas de negocios que atraigan y retengan inversión, y que creen empleos en lo local.

5. ¿Para qué Sirve el ICM al Sector Privado? • ¿Cómo definimos al sector privado? • Negocios de todo tamaño y dedicados a cualquier actividad económica que son propiedad de particulares (Sociedades y personas naturales) • Identificación de municipalidades que ofrecen las mejores condiciones para hacer negocios.

6. Los Nueve Componentes del ICM • TRANSPARENCIA • Apertura a proveer acceso a información y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afectan a los negocios en el municipio. • SERVICIOS MUNICIPALES • Calidad de los servicios que la municipalidad proporciona al sector privado • PROACTIVIDAD • Dinamismo del gobierno local para desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversión y mejoren el ambiente local para hacer negocios.

7. Los Nueve Componentes del ICM • PAGOS INFORMALES • Magnitud, incidencia y costos de pagos informales requeridos para iniciar y operar negocios. • SEGURIDAD CIUDADANA • Impacto de la delincuencia sobre los negocios y capacidad de las municipalidades para prevenir y controlar la delincuencia. • TIEMPO PARA CUMPLIR CON REGULACIONES • Costos del tiempo que los negocios deben invertir para cumplir con las regulaciones locales.

8. Los Nueve Componentes del ICM • TASAS E IMPUESTOS • Monto de impuestos locales y otros cargos requeridos para operar un negocio. • COSTOS DE ENTRADA • Costos del tiempo y facilidad para registrar e iniciar la operación de un negocio. • REGULACIONES MUNICIPALES • Número de regulaciones impuestas para la operación de un negocio.

9. METODOLOGÍA • Revisión de literatura sobre gobernabilidad y crecimiento económico • Revisión de experiencias internacionales • Encuesta de propietarios y/o administradores de 4,000 establecimientos en los 100 municipios bajo estudio • Validación de respuestas sobre trámites, documentos, impuestos y tiempos mediante encuesta a funcionarios de las 100 municipalidades

10. METODOLOGÍA • Análisis sobre 56 indicadores desarrollados a partir de las respuestas para 450 variables. • Ajuste por diferencias en dotaciones de recursos entre las municipalidades • ICM es un índice compuesto ponderado que mide a todos los municipios sobre una misma base

11. Encuesta de Establecimientos • Marco de muestreo • Directorio del Censo Económico 2005 (DIGESTYC) compuesto por 165,319 establecimientos con local fijo en los 100 municipios bajo estudio (96% del total de establecimientos en el país). • Diseño de la muestra • Muestra de conglomerados formados por bloques geográficos de establecimientos seleccionados con probabilidad proporcional al número de establecimientos dentro de cada bloque. • 40 establecimientos por municipio con sobre muestra de establecimientos grandes en San Salvador, Santa Ana y San Miguel (Tamaño de muestra suficiente para conducir análisis factorial en hasta 400 variables con una confianza de 97%).

12. Encuesta de Establecimientos • Desarrollo de instrumentos • Revisión de literatura y experiencias internacionales • Grupos focales de empresarios, asociaciones de empresarios, miembros de Concejos Municipales y funcionarios municipales • Validación y prueba piloto • Ejecución • 30 marzo a 24 de abril de 2009 • 42 entrevistadores, 7 supervisores, 1 jefe de campo • Entrevistas cara a cara con propietarios o administradores de establecimientos

13. Composición de la Muestra de Establecimientos

14. RESULTADOS PRINCIPALES

15. ESCALA DE VALORES PARA EL ICM • El ICM y sus sub-índices se miden en una escala de 1 a 10, en donde: • 1 es el valor más bajo – DESEMPEÑO MÁS BAJO, y • 10 es el valor más alto – DESEMPEÑO MÁS ALTO • Los valores de los índices son valores relativos. • Un puntaje de 10 no significa un desempeño perfecto. • De la misma manera, un puntaje de 1 no significa un desempeño pésimo. • Cuanto más próximo a 10 es el índice de un municipio tanto mejor su desempeño y mayor su grado de competitividad.

16. EJEMPLO PARA EL SUBÍNDICE DE TRANSPARENCIA: VALORES DE LOS INDICADORES

17. EJEMPLO PARA EL SUBÍNDICE DE TRANSPARENCIA: VALORES TRANSFORMADOS EN LA ESCALA DE 1 A 10

18. VALORES DE LOS SUB-INDICES Y DEL ICM NO PONDERADO

19. EL ICM ES UN ÍNDICE PONDERADO COMPUESTO • Los sub-índices no contribuyen lo mismo al éxito de los negocios y por tanto al ICM. • El ICM refleja el efecto puro de la gobernabilidad sobre el desempeño del sector privado: • Incremento promedio en ventas en 2008 con respecto a 2007 • Número de negocios registrados en el municipio durante 2008 • Es necesario eliminar el efecto de las dotaciones de recursos. De esta manera, los municipios son calificados en su grado de gobernabilidad independientemente de su nivel de desarrollo económico. • Índice de Desarrollo Humano (PNUD, 2006). • Número de teléfonos por cada 100 hogares (Censo de Población y Vivienda, 2007). • Distancia en kilómetros desde San Salvador.

20. S2 S3 X1 X2 Y1 Y2 Y3 S1 Regresión de PROMEDIO EN VENTAS EN 2008 CON RESPECTO A 2007 Y NÚMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO MUNICIPAL EN 2008 sobre el ICM no ponderado, los Puntajes de los 3 factores y medidas de dotación de recursos. Cargas en Factor 1 Cargas en Factor 2 Cargas en Factor 3 Proceso de construcción del ICM Indicadores Transformados a una Escala de 1 a 10 Encuesta de Establecimientos y de Municipalidades Sub-Índices (Teoría validada con Análisis Factorial) Análisis Factorial de los Sub-Índices (Extracción de 3 Factores) Ponderación de Sub-Índices con Ajuste por Diferencias en Dotaciones de Recursos Obtención del ICM Ponderado PROMEDIO PONDERADO DE 9 SUB-ÍNDICES

21. CONTRIBUCIÓN AL ICM

22. ICM PONDERADO: MEDIA DE LOS SUB-INDICES PONDERADOS POR SU CONTRIBUCIÓN

23. RESULTADOS DE LOS SUB-ÍNDICES INSERT GRAPHIC TO ADD MAP MAP IS 6.17” TALL

24. RESULTADOS DE LOS SUB-ÍNDICES INSERT GRAPHIC TO ADD MAP MAP IS 6.17” TALL

25. CLASIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE ACUERDO CON EL ICM

26. DESEMPEÑO EXCELENTE INSERT GRAPHIC TO ADD MAP MAP IS 6.17” TALL

27. DESEMPEÑO ALTO

28. DESEMPEÑO INTERMEDIO

29. DESEMPEÑO INTERMEDIO

30. DESEMPEÑO BAJO

31. LAS ÁREAS CRÍTICAS • Transparencia • Servicios municipales • Pro-actividad • Seguridad Pública • Estos aspectos dan cuenta del 60% de la competitividad de un municipio. • Importante: • Cooperación entre municipalidades • Transferencia de buenas prácticas entre vecinos • Generación de empleos locales facilitando el clima de negocios

32. Beneficios Tangibles • Un aumento de 1 punto en el ICM puede resultar en: • Un incremento en ventas equivalente a $1,147 por establecimiento-año • Un aumento de 22% en el número de negocios registrados en un municipio

33. RESULTADOS DE LOS SUB-ÍNDICES INSERT GRAPHIC TO ADD MAP MAP IS 6.17” TALL

34. Un municipio puede mejorar fácilmente su posición de competitividad • Zacatecoluca podría adoptar prácticas de transparencia similares a las de su vecino San Pedro Masahuat: • Saldría del nivel más bajo de desempeño y pasaría al grupo de desempeño intermedio • Si además adoptara las prácticas proactivas de San Pedro Masahuat, subiría al grupo de desempeño alto. • Estas mejoras resultarían en un incremento de 1.5 puntos en la calificación ICM para Zacatecoluca. • Lo anterior se traduciría en: • Ventas anuales adicionales por un valor de US$ 3,349,120 con 2,296 negocios registrados. • Un incremento de 33% en el número de negocios registrados. • Empleos locales adicionales • Incremento en la recaudación tributaria local

35. EL ICM OFRECE OPORTUNIDADES • Una línea de base • Diálogo y cooperación entre municipios y el sector privado • Alianzas estratégicas municipales • Intercambio de experiencias • Promueve el desarrollo de confianza entre gobernantes y gobernados • Sostenibilidad del ICM • Una herramienta de monitoreo desde la propia municipalidad • Una herramienta para identificar fortalezas y oportunidades • Una herramienta para la buena gobernabilidad

36. RECONOCIMIENTOS • USAID, El Salvador por patrocinar el estudio • Los empresarios de todo tamaño que participaron en el estudio • Las municipalidades por la información brindada • El equipo de RTI en los Estados Unidos y El Salvador • El equipo de Análisis Económico de ESEN