Kaivosten sivutuotteet ja EU Vuorimiespäivät 2005

1. Kaivosten sivutuotteet ja EU Vuorimiespäivät 2005 Tiina Leino Outokumpu Oyj

2. Kaivosten sivutuotteet ja EU • Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet • SEVESO II –direktiivin muutos • Kaivannaisteollisuuden jätehuoltodirektiiviehdotus • BREF-asiakirja • Kaivannaisjätteen karakterisointi • Kaivostoimintaa koskevat kotimaiset hankkeet • Oikeuskäytäntöä – EU ja Suomi • Ympäristölupamääräyksiä • Muuta • Johtopäätöksiä

3. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet • Hankkeet • Seveso II –direktiivin muutos (2003/105/EY) koskien vaarallisista aineista aiheutuvaa suuronnettomuuden vaaraa • kaivannaisteollisuuden jätehuoltoa koskeva direktiiviehdotus • BREF-asiakirja (parhaita käytettävissä olevia tekniikoita käsittelevä viiteasiakirja) • Kaivannaisjätteen karakterisointi (uusi hanke)

4. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.1 Seveso II –direktiivin muutos • jäsenvaltioiden saatettava voimaan ennen 1.12.2005 • muutoksia kemikaalien ja räjähteiden varastointiin • olennaisimmat muutokset yrityksille, jotka käsittelevät ja varastoivat öljytuotteita, ammoniumnitraattia, räjähteitä, tiettyjä syöpää aiheuttavia aineita sekä ympäristölle vaarallisia kemikaaleja • merkittävin uudistus • velvoite laatia toimintaperiaateasiakirja- tai turvallisuusselvitys mm. seuraavien aineiden varastoinnista, kun määrät ylittävät uudet annetut vähimmäisrajat • ammoniumnitraatti ja sitä sisältävät tuotteet sekä kaliumnitraatti • dimetyylisulfaatti ja hydratsiini • öljytuotteet kuten bensiinit, petrolit ja kaasuöljyt (ei raskas polttoöljy) • räjähteet luokissa 1.1 – 1.3, 1.5 tai R51/53

5. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisteollisuuden jätehuoltoa koskeva direktiiviehdotus • komissiolta 3 työpaperia, direktiiviehdotus 2.6.2003 KOM (2003) 319 lopullinen • http://europa.eu.int/comm/environment/waste/mining/index.htm • laaja kuuleminen sekä Suomessa että EU:ssa • teollisuuden kannanotto • erityisdirektiivi toivottava yleisten jäte- ja kaatopaikkasäännösten sijaan – ottaa huomioon erityispiirteet • sivutuotteiden hyödyntäminen ei jätehuoltotoimi • esim. kaivostilojen täyttö, rakenteet (padot, tiet), maisemointi, muu jälkihoito • vakuudet eivät saa olla alalle tulon este • vaarattomille aineksille väljempi sääntely • joustavuus, tapauskohtaisuus

6. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • Sisältö • jätehuoltovaatimukset, jätehuoltosuunnitelma • suuronnettomuuksien torjunta ja tiedottaminen • luvitus, yleisön osallistuminen • jätealueiden luokittelujärjestelmä • tyhjät louhokset • jätealueiden rakentaminen ja hoito, käytöstä poistaminen ja sen jälkeiset menettelyt • rahoitusvastuu, ympäristövastuu • veden ja maaperän pilaantumisen ehkäiseminen • Liitteet • suuronnettomuuksia koskeva politiikka ja tiedottaminen yleisölle, jätteiden luokitus, altaiden luokitus, [altaiden rakentaminen ja ylläpito, altaiden sulkeminen ja jälkihoito]

7. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • Sisältö • jätealueiden luokittelujärjestelmä A-luokkaan kuuluva jätealue • tämänhetkinen tai tuleva koko, sijainti, ympäristövaikutukset huomioon ottava riskianalyysi toteaa, että jätealueen pettämisestä tai viallisesta toiminnasta, esim. jätekasan sortumisesta tai padon murtumisesta voisi aiheutua merkittävä onnettomuus; tai • jätealueella on tietyn enimmäismäärän ylittävä määrä vaaralliseksi luokiteltua jätettä tai vaaralliseksi luokiteltuja aineita tai valmisteita

8. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa … • Lievennyksiä • pysyvään jätteeseen ja pilaantumattomaan maa-ainekseen sekä turpeen nostosta, käsittelystä ja varastoinnista syntyvään jätteeseen ei sovelleta – ellei niitä sijoiteta A-luokkaan kuuluvalle jätealueelle: • hakemus ja lupa (7 artikla), yleisön osallistuminen (8 artikla) • jätealueiden rakentaminen ja hoito (11 artiklan 1 ja 3 kohta) • jätealueiden käytöstä poistamista ja sen jälkeistä aikaa koskevat menettelyt (12 artikla), syanidi (13 artiklan 5 kohta) • rahoitusvastuu (14 artikla), rajat ylittävät vaikutukset (16 artikla) • Toimivaltainen viranomainen voi lieventää näitä vaatimuksia tai jättää ne soveltamatta mineraalivarojen etsinnästä, öljyn ja muiden evaporiittien kuin kipsin ja anhydriitin etsintää lukuunottamatta, aiheutuvan ei-vaarallisen jätteen sijoittamisen osalta sekä pilaantumattoman maa-aineksen ja turpeen nostosta, käsittelystä ja varastoinnista syntyvän jätteen sijoittamisen osalta

9. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • Jäsenvaltiot voivat lisäksi lieventää tai jättää soveltamatta vaatimuksia ei-vaarallisen muun kuin pysyvän jätteen osalta, ellei niitä sijoiteta A-luokkaan kuuluvalle jätealueelle • jätealueiden rakentaminen ja hoito (11 artiklan 1 ja 3 kohta) • jätealueiden käytöstä poistamista ja sen jälkeistä aikaa koskevat menettelyt (12 artikla) • syanidi (13 artiklan 5 kohta) • rahoitusvastuu (14 artikla) • rajat ylittävät vaikutukset (16 artikla)

10. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • Jätealue • mikä tahansa alue, joka on osoitettu kiinteässä tai nestemäisessä olomuodossa taikka liuoksena tai lietteenä olevan kaivannaisjätteen kokoamiseen ja sijoittamiseen seuraaviksi ajanjaksoiksi • ei määräaikaa: A-luokkaan kuuluviin jätealueiden ja jätehuoltosuunnitelmassa vaarallisiksi määriteltyjen jätteiden osalta • yli 6 kk: odottamattomien vaarallisten jätteiden jätealueille • yli 1 v: ei-vaarallisen muun kuin pysyvän jätteen jätealueille • yli 3 v: pilaantumattoman maa-aineksen, etsinnästä aiheutuvan ei-vaarallisen jätteen, turpeen nostosta, käsittelystä ja varastoinnista syntyvän jätteen ja pysyvän jätteen jätealueiden osalta • ei kuitenkaan tyhjiksi jääneet louhokset, joihin jäte sijoitetaan takaisin mineraalien louhinnan jälkeen kunnostamista ja rakentamista varten

11. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • 10 artikla - Tyhjät louhokset • Jäsenvaltioiden on varmistettava, että sijoittaessaan kaivannaisjätettä kunnostamis- ja rakentamistarkoituksessa takaisin tyhjiin louhoksiin, olivat ne peräisin maan päällä tai alla suoritetusta louhinnasta, toiminnanharjoittaja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin, … • Teollisuus halunnut lisäyksen: Jos tämä tulkitaan jätehuoltotoimeksi, selvyyden vuoksi tarvitaan seuraava lisäys: • Jos kyseinen aines sijoitetaan takaisin louhoksiin teknisistä ja/tai turvallisuussyistä, sitä ei pidetä jätteenä eikä tällaisen toiminnan katsota kuuluvan jätehuoltoon.

12. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.2 Kaivannaisjätedirektiiviehdotus jatkoa… • Määräaikoja: • direktiivi saatettava voimaan: 2 v kuluessa voimaantulosta • lopetettujen alueiden inventointi: 4 v ” • toiminnassa olevat jätealueet: 6 v ” • vakuuksia: 8 v ” • direktiivin 5 – 11 artiklaa, 12 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohtaa, 13 artiklan 4 ja 5 kohtaa, 14 artiklan 1-3 kohtaa ei sovelleta sellaisiin jätealueisiin, jotka • tosiasiallisesti poistetaan käytöstä 31.12.2010 mennessä

13. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.3 BREF-asiakirja • Kaivostoiminnan rikastushiekkojen ja sivukivien hallinta - BREF asiakirja ”Reference Document on Best Available Techniques for Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities July 2004, 557 sivua • http://eippcb.jrc.es/pages/FActivities.htm • Poikkeaa muista BREFeistä: ei pohjaudu ns. IPPC-direktiiviin • Raportissa esitetään • sivukivien ja rikastushiekkojen hallintatekniikoiden kuvauksia • kaivosten prosessitekniikkaa yleisesti • esimerkkejä kaivostoiminnan, rikastushiekkojen ja sivukivien käsittelyn ja vesien käsittelyn prosesseista • uusia kehittyviä tekniikoita • Lähtökohtana parhaan tekniikan määrittelyssä on koko kaivoksen elinkaaren hallinta, joka edellyttää että sulkeminen ja jälkihoito otetaan huomioon kaikissa kaivostoiminnan vaiheissa suunnittelusta lähtien

14. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.3 BREF-asiakirja • Toimenpiteitä suunnitellessa tulee ottaa huomioon BAT-referenssiasiakirjassa esitetyt referenssitekniikat ja päästötasot • Ei velvollisuutta valita asiakirjan toimenpiteitä • Tarvitaan yleensä aina tapauskohtainen tarkastelu, jossa voidaan ottaa huomioon paikalliset olosuhteet, laitoskohtaiset seikat ja taloudelliset edellytykset • Lupaharkinnassa käytetään myös muuta aineistoa

15. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.4 Kaivannaisjätteen karakterisointi • Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) • Ei sovelleta paikkaan, jonne sijoitetaan vain mineraalivarojen louhinnassa, rikastuksessa ja varastoinnissa sekä louhostoiminnassa syntynyttä pysyvää tavanomaista jätettä. • 1.11.2007 alkaen käytössä olevien kaatopaikkojen täytettävä vaatimukset • poikkeuksia mm. pohja- ja pintarakenteista • jos kaatopaikan pitäjä kaatopaikan terveys- ja ympäristövaikutusten kokonaisarvioinnin perusteella luotettavasti osoittaa, ettei kaatopaikasta ja jätteiden sijoittamisesta voi aiheutua pitkänkään ajan kuluessa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle eikä maaperän tai pohjaveden pilaamiskiellon rikkomista

16. 1. Kaivostoimintaa koskevat EU-hankkeet 1.4 Kaivannaisjätteen karakterisointi … • EU:n kaatopaikkadirektiivin nojalla annetut kaatopaikkakriteerit (2003/33/ETY) ”perusteet ja menettelyt jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille” • voimaan 16.7.2004, perusteet 16.7.2005 • päätöksen liitteessä esitettyjä perusteita ja menettelyjä ei sovelleta jätteeseen, joka syntyy mineraalivarojen etsimisen, louhinnan, käsittelyn ja varastoinnin tai louhostoiminnan tuloksena ja joka sijoitetaan kaivosalueelle, tämän kuitenkaan rajoittamatta voimassa olevan yhteisön lainsäädännön soveltamista. Mikäli erityistä yhteisön lainsäädäntöä ei ole annettu, jäsenvaltioiden on sovellettava kansallisia perusteita ja menettelyjä. • EU:ssa käynnissä kaivannaisteollisuuden jätteitä koskeva oma määrittelyhanke (kaivannaisjätedirektiiviehdotukseen perustuen) • CEN TC 292 (committee on waste characterization in the European standardization organisation)

17. 2. Kaivostoimintaa koskevat kotimaiset hankkeet • kaivoslainsäädännön uudistaminen (KTM:n asettamat työryhmät 1999 – 2003) • kaivoslaki: erityisesti tuli selvittää kaivosten sivutuotteiden varastointia koskevat kysymykset ja kaivosten sivutuotteen ja kaivosjätteen määritelmät, kaivosten jälkihoitoon liittyvät kysymykset sekä kaivospiirin vuokraamista ja käyttöä koskevat kysymykset • kaivosturvallisuus: kaivosturvallisuuteen liittyvien säädösehdotusten valmistelu: KTM:n päätökset kaivosten turvallisuudesta, nostolaitoksista kaivoksissa ja kaivoskartoista • työryhmien esitykset lausuntokierroksella 27.5.2003 • työ jatkuu virkamiestyönä • maa-aineslain muuttaminen • maa-aineslaki ja –asetus viralliselle lausunnolle keväällä? • MURAUS-hanke • VN asetus louhinnan ja kivenmurskauksen ympäristönsuojeluvaatimuksista

18. 2. Kaivostoimintaa koskevat kotimaiset hankkeet • TEKES-rahoitteinen projekti ”Kaivostoiminnan ympäristötekniikka” • Outokumpu, Maa ja Vesi, Tieliikelaitos, GTK, VTT • Tavoitteena julkaisu ”Kaivoksen sulkemisen opas” syksyllä 2005 • BREF-asiakirjasta englanti-suomi –sanasto • Kaivosten ympäristönsuojelupäivät 7. – 8.4.2005 Kemissä http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=117064&lan=fi

19. 3. Oikeuskäytäntöä – EU ja Suomi • Palin Granit C-9/00 18.4.2002: EY-tuomioistuin • Tarvekiven louhinnassa syntyvän, mahdollista myöhempää käyttöä varten varastoidun ja toistaiseksi alueelle jäävän sivukiven haltija hävittää tai aikoo hävittää sivukiven, minkä vuoksi sitä on pidettävä jätteistä 15 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa neuvoston direktiivissä 75/442/ETY tarkoitettuna jätteenä. • Sivukiven varastointipaikka, sen koostumus, ja se, ettei siitä aiheudu todellista vaaraa ihmisten terveydelle ja ympäristölle, jos tämä oletetaan näytetyksi toteen, eivät ole tältä osin olennaisia perusteita sen ratkaisemiseksi, onko sivukivi luokiteltava jätteeksi.

20. 3. Oikeuskäytäntöä – EU ja Suomi • Palin Granit KHO 2002:82, 25.11.2002 • Yhtiön tarvekiven louhinnassa syntyvää, mahdollista myöhempää käyttöä varten louhimisalueen läheisyyteen, mutta maa-ainesten ottamisluvassa määritellyn ottamisalueen ulkopuolelle varastoitua ja toistaiseksi varastointialueelle jäävää sivukiveä, jonka sivukiven haltija oli poistanut tai aikonut poistaa käytöstä, pidettiin jätelaissa tarkoitettuna jätteenä. Sivukiven varastointipaikkaa louhinta-alueen läheisyydessä, sivukiven koostumusta ja sitä seikkaa, ettei sivukivestä aiheudu todellista vaaraa ihmisten terveydelle tai ympäristölle, jos tämä oletetaan näytetyksi toteen, ei pidetty tältä osin olennaisina perusteina sen ratkaisemiseksi, onko sivukivi luokiteltava jätteeksi

21. 3. Oikeuskäytäntöä – EU ja Suomi • AvestaPolarit Kemin kaivos C-114/01 11.9.2003: EY-tuomioistuin • Pääasiassa kyseessä olevan kaltaisessa tilanteessa kaivostoiminnassa sivukiven ja malmin rikastuksessa syntyvän rikastushiekan haltija hävittää tai aikoo hävittää tai on velvollinen hävittämään nämä aineet, joita on siten pidettävä jätteistä 15 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa neuvoston direktiivissä 75/442/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna 18.3.1991 annetulla neuvoston direktiivillä 91/156/ETY, tarkoitettuina jätteinä, paitsi jos jätteiden haltija käyttää niitä laillisesti kyseisen kaivoksen käytävien välttämättömään täyttämiseen ja esittää riittävät takeet tähän tarkoitettujen aineiden yksilöimisestä ja tosiasiallisesta käytöstä.

22. 3. Oikeuskäytäntöä – EU ja Suomi • Outokumpu Chrome Oy KHO 2004:43, 29.4.2004 • Korkein hallinto-oikeus viittasi perusteluissaan tässä asiassa pyytämästään Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen 11.9.2003 antamasta ennakkoratkaisusta C-114/01 ilmenevään oikeusperiaatteeseen, jonka mukaan sivukivi ja rikastushiekka olivat kaivostoiminnan jäännöstuotteina jätedirektiivin 75/442/ETY, sellaisena kuin direktiivi on muutettuna 18.3.1991 annetulla neuvoston direktiivillä 91/156/ETY, 1 artiklan a alakohdassa tarkoitettua jätettä, paitsi jos jätteiden haltija käytti niitä laillisesti kyseisen kaivoksen käytävien välttämättömään täyttämiseen ja esitti riittävät takeet tähän tarkoitettujen aineiden yksilöimisestä ja tosiasiallisesta käytöstä.

23. 4. Ympäristölupamääräyksiä • Mondo Minerals Oy Lahnaslampi 23.9.2002 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto: • Kiisuton ja murskeen tuoteominaisuudet täyttävä murskattu kiilleliuske, joka välittömästi tai kohtuullisen lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei ole jätettä. • Riddarhyttan Resources AB Suurikuusikko 1.11.2002 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto: • Murskattu sivukivi tai louhe, joka välittömästi tai kohtuullisen lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei kuitenkaan ole jätettä edellyttäen, että kivi ei sisällä malmia tai omaa haponmuodostuspotentiaalia. • AvestaPolarit Chrome Oy Kemi 20.11.2002 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto: • Kalliomurskeen tuoteominaisuudet täyttävä murskattu sivukivi ja vastaavasta materiaalista oleva louhe, joka välittömästi tai kohtuullisen lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei ole jätettä.

24. 4. Ympäristölupamääräyksiä • Luzenac Suomi Oy Alanen 19.11.2004 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto: • Murskattu sivukivi tai louhe, joka välittömästi tai kohtuullisen lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei ole jätettä edellyttäen, että kivi ei omaa haponmuodostuspotentiaalia tai sisällä ympäristön kannalta merkittävässä määrin haitallisia metalleja ja soveltuu muidenkin ominaisuuksien puolesta hyödynnettäväksi materiaalina. • Polar Mining Oy Jokisivu 9.7.2004 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto: • Kaivoksen toiminnasta peräisin olevaa kiviainesta ei pidetä jätelaissa tarkoitettuna jätteenä edellyttäen, että jätteen hyödyntäminen tapahtuu suunnitelmallisesti.

25. 5. Muuta • Jätteen syntymisen ehkäisy ja kierrättäminen • Tiedonanto ”Kohti jätteiden syntymisen ehkäisemisen ja kierrätyksen teemakohtaista strategiaa” KOM (2003) 301, 27.5.2003 • Internet: http://europa.eu.int/comm/environment/waste/strategy.htm • Luvassa 6/2005 • strategia • jätepuitedirektiivin yksinkertaistaminen • käsitteiden täsmentäminen: hyödyntäminen, käsittely • jätepuitedirektiivin ja eräiden muiden jätedirektiivien sisällön yhteensovittaminen • neuvoston suositus • ”when does waste cease to be waste” / ”end-of-waste” pisteen määrittely • haetaan jätevirtoja ja kriteereitä, jolloin jäte lakkaa olemasta jäte • päätökset tultaneen tekemään komitologiamenettelyssä

26. 6. Johtopäätöksiä • Toiminnanharjoittajat halunneet yleisten jäte- ja kaatopaikkasäännösten sijasta omaa erillistä toiminnan ominaispiirteet huomioon ottavaa lainsäädäntöä • jätesäännökset: • nyt: sovelletaan yleissäännöksiä • jatkossa: oma kaivannaisjätedirektiivi, jossa joustoa • kaatopaikkasäännökset • nyt: sovelletaan; sisältää kuitenkin poikkeuksia • jatkossa: oma kaivannaisjätedirektiivi (jos ei kuulu sen piiriin -> kaatopaikkasäännöksiä sovelletaan) • kaatopaikkakriteerit • tulossa omat kriteerit • ympäristölupaehdot • muutosta tapahtunut • Jatkossa lupaavaa myös jätteiden syntymisen ehkäisyä ja kierrättämistä koskeva hanke

27. KIITOS MIELENKIINNOSTA