“La participación del sector privado en la construcción de obras públicas:

1. ING. CARLOS CÁRDENAS Presidente “La participación del sector privado en la construcción de obras públicas: la experiencia internacional” LVII Reunión de Consejo Directivo Guayaquil, Ecuador 26 de julio, 2007 1

2. PIB por Bloques Económicos, 2006-2008 (Variación anual %) Fuente: Banco Mundial.* Comprende los países de Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal.P. Preliminar. e. Estimado. 2

3. PIB en los países de la FIIC, 20061(Variación anual %) Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL.1. Cifras preliminares. 3

4. PIB per cápita en los países de la FIIC, 20061 (Dólares) Fuente: World Economic Outlook Database, 2006. Fondo Monetario Internacional.1. Cifras estimadas. 4

5. PAÍSES MIEMBROS Honduras Argentina México Bolivia Nicaragua Brasil Colombia Panamá Colombia CCI Paraguay Costa Rica Perú Chile Rep. Dominicana El Salvador Uruguay Ecuador Venezuela Guatemala 5

6. PIB Nacional y PIB de la Construcción de los países de la FIIC, 2000-20061 (Variación anual %) Fuente: Cámaras de la industria de la construcción de la FIIC y CEPAL. 1. Cifras prelimares para 2006. 6

7. América Latina: PIB por clase de actividad económica (Part. %) Fuente: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2006. CEPAL. 7

8. Mercados Globales Medio Emergentes Oriente 6% y África 8% Asia Latinoamérica 13% 53% Europa Central y del Este 20% Fondos de capital privado orientados a los mercados emergentes1 Número Total de Fondos: 153 Fuente: Prudential Real Estate Investors con datos de Cambridge Associates, LLC. 1. Cifras a 2006. 8

9. Indicador de competitividad en infraestructura en países de América Latina, 2001-2006 (lugar) Fuente: The Global Competitiveness Report. World Economic Forum. Con respecto a un total de 75, 80, 102, 104, 117 y 125 países, para 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, respectivamente. 9

10. 1 2 11 28 38 48 55 58 60 61 68 77 79 82 Respecto al posicionamiento del 2005 84 93 94 Avanzó 97 98 Sin cambio 115 120 Retrocedió Competitividad en Infraestructura, 2006 75 Promedio FIIC Fuente: The Global Competitiveness Report 2006-2007, World Economic Forum (125 países). 10

11. Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007 FACTORES DETERMINANTES: • Ambiente macroeconómico. • Regulaciones, estatutos legales, normas para la resolución de controversias. • Riesgo político. • Acceso a la información. • Sofisticación y desarrollo de mercados financieros. • La historia del país en inversión privada en infraestructura durante los últimos 15 años. • Las relaciones entre el gobierno y la sociedad tomando en cuenta la voluntad de pago de servicios de infraestructura. • Preparación del gobierno para manejar y facilitar estas inversiones. Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina. 11

12. Países más atractivos en América Latina para la inversión privada en infraestructura, 2007 Fuente: Benchmarking National Attractiveness for Private Investment in Latin American Infrastructure. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 12 países de América Latina. 12

13. Competitividad en Turismo y Viajes, 2007 FACTORES DETERMINANTES: Marco regulatorio: • Políticas y regulaciones. • Regulación ambiental. • Seguridad. • Salud e higiene. • Priorización del turismo en el país. Ambiente de negocios e infraestructura: • Infraestructura aeroportuaria. • Infraestructura de transporte terrestre. • Infraestructura turística. • Telecomunicaciones. • Precios competitivos. Recursos humanos, culturales y naturales: • Recursos humanos. • Percepción del turismo nacional. • Recursos naturales y culturales. Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124 países del mundo. 13

14. Competitividad en Turismo y Viajes, 2007 14 14 Fuente: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2007. World Economic Forum, 2007. Estudio realizado a 124 países del mundo.

15. Estrategia económica Política económica de América Latina Disciplina Fiscal y Monetaria Menor Inversión Pública 15

16. Las APP: Una alternativa para la creación de infraestructura ¿Cómo desarrollar la infraestructura que se requiere? La Asociación Público-Privada (APP) es un concepto que engloba una diversidad de esquemas de inversión donde participan los sectores público y privado. Mediante estos esquemas se ha generado infraestructura que de otra forma no hubiera sido posible. 16

17. Condiciones necesarias para la implementación de las APP • Política y macroeconomía estables. • Marco regulatorio que incentive la inversión privada. • Solidez y flexibilidad normativa. • Mercado financiero de largo plazo. • Garantías al sector privado. • Adecuada distribución de riesgos. • Coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local. 17

18. Son una forma alternativa de financiamiento de proyectos públicos. El sector público define el servicio a brindar y no el bien a adquirir. Se crea infraestructura financiada, y en la mayoría de los casos operada por el sector privado. El privado debe brindar un servicio público a cambio de un pago, ya sea por el usuario o por el gobierno. Se combina la eficiencia privada en la construcción y operación, con la planeación y control del gobierno a largo plazo. Características de las APP 18

19. Beneficios de las APP • Es posible desarrollar infraestructura para servicios públicos, aún con la escasez de recursos fiscales. • Se obtienen ganancias de eficiencia en la provisión de servicios públicos. • Permite que la inversión pública se destine a proyectos prioritarios para la nación con alta rentabilidad social. • Fomenta una mayor atracción de capitales (nacionales y extranjeros), generando beneficios económicos a la nación. • Se desarrolla la infraestructura estratégica de la nación, con la participación del sector privado. • Se crean nuevas fuentes de empleo. • Se incrementa la competitividad de los países. 19

20. Modalidades de las APP Contratos de Prestación de Servicios Concesiones Construcción, Posesión Operación y Transferencia (BOOT) Diseño, Construcción, Financiamiento y Operación (DBFO) Contratación tradicional del sector público Privatización PPS’s: Proyectos para la Prestación de Servicios Más control privado – menos control público 20

21. Concesiones La concesión es el principal esquema utilizado en los países de América Latina para desarrollar infraestructura, en el cual el inversionista privado construye, opera y transfiere el activo al estado, después de que el periodo de concesión termina; pudiendo ser financiada totalmente por el privado o con la participación del estado. 21

22. Concesiones Principales características: • Otorgadas mediante licitación pública. • El plazo de concesión generalmente es fijo, dependiendo de la legislación de cada país. • El concesionario puede percibir sus ingresos mediante tres formas: una mezcla de subsidios y pago de los usuarios; por el pago de la administración pública; o por el pago de los usuarios. • Aún cuando la duración de la concesión varía según el tipo de infraestructura, en su mayoría cuenta con opción de prórroga. • La iniciativa del proyecto puede ser del estado o del privado. • La autoridad es responsable de seguir una política tarifaria previamente acordada. 22

23. En este país el esquema más utilizado es la concesión pura, en el cual se contempla el financiamiento, construcción, operación y transferencia de la obra al termino del contrato de concesión y la recuperación de la inversión del privado se realiza mediante las tarifas del servicio otorgado. Actualmente se cuenta con todo un marco legal para los contratos de concesión. El proyecto en este esquema puede ser propuesto por iniciativa del privado o por el gobierno. Concesiones en Chile 23

24. Principal concesión carretera en Chile : la Ruta 5. Beneficios: La carretera conecta a las ciudades más importantes de Chile. Sus 1,500 km., abarcan las áreas en donde se concentra el 90% de la población, el 78% de la producción industrial, el 64% de la pesquera, el 33% de la minería y el 94% de la agropecuaria del país. El proyecto fue tan grande que se dividió en 9 concesiones de 200 Km. cada una en promedio, con unainversión total de 3,058 millones de dólares. La Serena Los Vilos SANTIAGO Talca Chillán Collipulli Temuco Río Bueno Puerto Montt Principal concesión carretera en Chile 24

25. En etapa de construcción y operación 48 proyectos, en diversas áreas, con una inversión total de 7,670 millones de dólares. La cartera actual contempla 24 proyectos a licitar y adicionalmente incluye 11 proyectos viales en estudio. Proyectos de concesión en Chile Fuente: Cámara Chilena de la Construcción. 25

26. Proyectos impulsados por: El estado. La iniciativa privada. Dos diferentes esquemas: a) Financiado totalmente por el privado y la recuperación de la inversión es mediante la explotación de la obra construida. b) La propuesta puede incluir la participación del estado mediante el aporte de bienes, capital u otro factor. Actualmente se tienen proyectos potenciales por un monto de 750 millones de dólares. Concesiones en Argentina 26

27. Principal concesión en Argentina • Conocido como Puente Rosario-Victoria • Longitud total de la vía 59.4 Km., incluye un puente principal de 608 mts. Beneficios • Resuelve el cruce del río Paraná. • Esta vía conecta a las provincias importantes de Santa Fé y de Entre Ríos. • Incrementando el tráfico de mercancías y personas. • El monto total de la inversión fue de 122 millones de dólares. 27

28. Las principales concesiones realizadas en Argentina se refieren a 5 proyectos viales. Adicionalmente, existen en cartera 3 proyectos viales y 2 ferroviarios, con una inversión propuesta de 750 millones de dólares. Proyectos de concesión en Argentina 28

29. Concesiones en Costa Rica El principal esquema es la concesión pura, en la que el concesionario recupera su inversión, mediante la operación del activo. Principal concesión en Costa Rica: El proyecto de la Carretera San José-Caldera. Beneficios: • Desplazamiento con mayores niveles de seguridad y en un tiempo sustancialmente menor. • Disminución significativa del consumo de hidrocarburos y menores costos de mantenimiento del parque vehicular. • Reducción en la tasa de accidentes de tránsito y mortalidad. • Impulsa el desarrollo de zonas urbanas y rurales de su área de influencia. 29

30. En este país el esquema ha tenido diversas modalidades: El estado aporta bienes para complementar o compensar la recuperación de la inversión. La extensión de la concesión para lograr la recuperación. La aportación de capital del Estado en un fideicomiso. Actualmente se han realizado 3 proyectos viales con un importe aproximado de 765 millones de dólares y 3 proyectos portuarios, además se han realizado otros proyectos como acueductos, plantas potabilizadoras e inclusive edificios públicos. Concesiones en Panamá 30

31. En este país el principal esquema de concesión, ha sido aquel en que el privado construye, opera y transfiere el activo al estado, luego del fin del periodo de la concesión, realizándose las inversiones totalmente con financiamiento privado. Otro esquema ha sido la concesión con cofinanciamiento entre el estado y el privado, para proyectos que no son rentables por sí mismos, mediante el pago anual al concesionario o la compensación al mismo, si los flujos de demanda estimados no se cumplen. Concesiones en Perú 31

32. Principal concesión en Perú Corredor Vial Interoceánico Sur,Perú – Brasil. El proyecto consiste en efectuar el proceso de concesión de los Tramos Viales del Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú – Brasil. Esta red vial tiene una extensión de 1 009,1 km. Inversión comprometida 810 millones de dólares aproximadamente. Plazo de la concesión 20 años Pendientes por adjudicar 2 tramos. 32

33. Proyectos de concesión en Perú Durante los años 2004, 2005 y 2006, se han realizado inversiones por 4,480 millones de dólares en 21 proyectos y adicionalmente se tienen contemplados diversos proyectos con un importe de 1,511 millones de dólares. Fuente: Cámara Peruana de la Construcción. 33

34. Proyectos de Concesión en Brasil En este país el esquema utilizado ha sido la concesión mediante licitación pública para la realización de los proyectos de servicios públicos, por un plazo determinado el cual puede ser prorrogable. Algunos proyectos son: Fuente: Cámara Brasileña de la Construcción. 34

35. En este país el esquema utilizado ha sido la concesión con el mejoramiento gradual en la distribución de los riesgos asociados a la misma, algunas características del esquema son: Posibilidad de ampliación del plazo de la concesión. Incremento de las tarifas de peaje, con tope atado al índice de precios al consumidor. El pago de una compensación del gobierno. Lo anterior para garantizar el equilibrio financiero de los contratos. Una variante de las concesiones, es el caso en que el concesionario otorga una contraprestación anual al gobierno por el otorgamiento de la concesión. Concesiones en Colombia 35

36. Principal Concesión en Colombia Aeropuerto Internacional “El Dorado” de la Ciudad de Bogotá D.C. Inversión estimada 650 millones de dólares. Beneficios • Apalancar la inversión necesaria. • Mejorar la eficiencia y efectividad del servicio prestado. • Asegurar la sostenibilidad del sistema aeroportuario. Mantener las instalaciones y servicios adecuados para que El Dorado continúe siendo motor del comercio internacional no sólo en Colombia sino en la Región Andina. Convertirse en un aeropuerto competitivo frente a los modernos terminales de los países vecinos. Obtener recursos con el fin de poder invertirlos en los aeropuertos que no están concesionados y mejorar las radioayudas a lo largo del país. 36

37. Proyectos de concesión en Colombia A partir de la década de los 90, se iniciaron los contratos de concesión para el mejoramiento de la infraestructura vial, con lo cual se han puesto en marcha 19 proyectos de concesión vial, a través de los cuales se opera el 15 por ciento de los 16 mil 575 kilómetros de la red nacional de carreteras, además de otros proyectos. Fuente: Cámara Colombiana de la Construcción. 37

38. Concesiones en operación o en etapa de construcción. Proyectos de concesión en Guatemala Fuente: Cámara Guatemalteca de la Construcción. Adicionalmente se tienen 4 proyectos viales y uno aeroportuario como potenciales de ser concesionados. 38

39. Concesiones en Nicaragua En este país, las concesiones son adjudicadas generalmente a empresas transnacionales, las cuales deben ser aprobadas por una ley especial y generalmente mediante licitación pública. Alguno proyectos concesionados son: Fuente: Cámara Nicaragüense de la Construcción. 39

40. En este país sólo se ha realizado una concesión, la cual se ha enfrentado a una serie de problemas por la falta de seguridad jurídica en el país. La concesión es la ruta No. 7 “Dr. José Gaspar de Francia” Longitud: 147 kilómetros Inversión del proyecto: 35 millones de dólares Plazo de la concesión: 25 años Sistema de concesión: Peaje Concesiones en Paraguay 40

41. Concesiones en Ecuador En este país se ha utilizado el esquema de concesiones, en las que puede existir la participación de corporaciones y empresas de economía mixta, las cuales son alianzas entre el sector público y privado y un aporte comunitario, con un fin específico. Fuente: Federación Ecuatoriana de Cámaras de la Construcción 41

42. Longitud: 106.59 kilómetros Plazo de la concesión: 30 años Aportación del gobierno: 20% del costo de la construcción como contrapartida. Concesiones en República Dominicana En este país sólo se ha realizado una concesión, para el diseño, construcción y operación de la carretera Santo Domingo-Cruce Rincón de Molinos (Samaná), con financiamiento mediante la colocación de bonos en el mercado internacional. Se tiene en cartera otra carretera, la cual está en proceso de análisis. 42

43. contratafinancia-miento licita yotorga laconcesión supervisa Gobierno Federal Concesio- nario Institución financiera Gobierno Federal Concesio- nario constituye yaporta capital paga capital da seguimientoy supervisa aportarecursos sirvedeuda Fideicomiso Fideicomiso Institución financiera aportarecursos contrata y supervisa contrata y supervisa la obra supervisaobra constructor Operador genera ingresos entrega obra construye opera y explota supervisa Autopista terminada Autopista Concesiones en México . OPERACIÓN CONSTRUCCIÓN 43

44. Construcción de nueva infraestructura Carreteras operadas por el Gobierno(FARAC)1 Pago de deuda contraida por el Gobierno en carreteras(FARAC) Concesión a privados Concesión de la nueva infraestructura a privados Recursos obtenidos como contraprestación de la concesión Concesiones en México con aprovechamiento de activos 1. FARAC: Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas. 44

45. Principal concesión carretera en México: Libramiento Norte de la Ciudad de México, en proceso de construcción. Implica la construcción de 223 kilómetros de longitud. Plazo de concesión de largo plazo por 30 años. Beneficios: Proporcionará una comunicación rápida entre el oriente y el occidente de México. Concesiones en México • Contribuirá a eliminar la circulación de un millón de camiones al año, por el centro del país. • Mejorará el medio ambiente, la seguridad vial y los tiempos de recorrido. • Tendrá un tránsito promedio de 6,400 vehículos diarios. • Se detonará una inversión total de 520 mdd. 45

46. Proyectos de concesión en México Fuente: Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. 46

47. Requerimientos de servicios del gobierno Contratación de servicios Infraestructura del gobierno Infraestructura propia del privado Otorgamiento del servicio por el privado Pago del gobierno por los servicios proporcionados por el privado Contratos de servicios de largo plazo 47

48. Proyectos para Prestación de Servicios (PPS) En este tipo de proyectos el gobierno suscribe con una empresa privada un contrato para diseñar, financiar, construir y operar activos con los que el gobierno, a su vez, presta un servicio público. 48

49. Proyectos para Prestación de Servicios (PPS) Principales características: • Se llevan a cabo mediante la suscripción de un contrato de servicios de largo plazo (15 a 30 años), entre una dependencia gubernamental y un inversionista proveedor privado. • Los activos con los que se proporcionan los servicios pueden ser propiedad del privado o del gobierno. • El pago se realiza por los servicios prestados al amparo de un contrato PPS, es registrado como gasto corriente. 49

50. Proyectos para Prestación de Servicios (PPS) Comparativamente con el esquema de contratación tradicional, se tienen los beneficios siguientes: No se presentan gastos públicos ni sobrecostos durante la construcción. Las erogaciones públicas inician hasta que se brinda el servicio al usuario. No disminuye la calidad del servicio proporcionado, debido a que el pago al privado está condicionado a ello. CRONOGRAMA Calidad ESQUEMA TRADICIONAL Diseño Licitación Contrato Construcción Sobrecostos Mantenimiento y operación Calidad ESQUEMA PPS Diseño Licitación Contrato Construcción Mantenimiento 50