Får jag lov?… Om remissvaren till PBL-kommitténs slutbetänkande

1. Får jag lov?…Om remissvaren till PBL-kommitténsslutbetänkande Maria Ulfvarson Östlund Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet

2. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundSlutbetänkande av PBL-kommittén • Slutbetänkandet redovisades i september 2005 • PBL-kommitténs uppdrag var att göra en samlad översyn av plan- och bygglagstiftningen • Kommittédirektivet • Tre övergripande mål • Stärka plan- och bygglagstiftningens roll som ett instrument för hållbar utveckling • Utveckla plan- och bygglagstiftningen så att den skapar bättre förutsättningar för: -en god miljö, -byggande av bostäder, -etablering av handel, -övrigt näringsliv samt -annat samhällsbyggande • Utveckla plan- och bygglagstiftningen så att den bättre tillgodoser kraven: -effektiv beslutsprocess, -rättsäkerhet och -medborgerligt inflytande

3. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissen och remissinstanserna • Betänkandet har remissbehandlats under hösten 2005 och våren 2006 • Svar har inkommit från ca 420 remissinstanser • 147 inbjudna remissinstanser har svarat samt • 180 av Sveriges 290 kommuner • Ca. 90 övriga remissvar har lämnats in

4. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundResultatet av PBL-kommitténs arbete • Stöd för de grundläggande syftena och grundstrukturen i PBL • Inga huvudsakliga ändringar i nuvarande plansystem • Vissa lagändringar behövs för att ge stöd för planering och byggande som främjar en långsiktigt hållbar utveckling • Förslagen syftar till att stärka plan- och bygglovssystemetsursprungliga syften i enlighet med PBL-reformen 1987 • Problem som finns beror på brister i tillämpningen samt bristande kunskaper hos både kommuner och länsstyrelser

5. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag • Allmänna intressen • Mellankommunal samverkan • Översiktplanen • Detaljplaner • Områdesbestämmelser • Plangenomförande • Bygglovprövningen m.m. • Samordningen mellan PBL och miljöbalken • Effektivare beslutsprocesser • Brister i tillämpningen

6. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på PBL-kommitténs förslag • Flera av förslagen är befogade och kan bidra till en mer ändamålsenlig lagstiftning • Många angelägna ändringar och förtydliganden har föreslagits • PBL-kommittén har gjort en omfattande och kvalitativt gedigen redovisning • Behovet av kompetensutveckling är stort • Ytterligare åtgärder krävs för att åstadkomma reella förändringar • En bättre samordning med miljöbalken skulle kunna effektivisera plan- och bygglovssystemet

7. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Mellankommunal och regional samverkan • Bättre underlag och tydligare samordning behövs på statlig nivå • Utveckling av förhållningssätt och arbetsmetoder behövs inom både kommuner och staten • Bättre samordning och tydlig strategi behövs på nationell nivå – detta kan inte lösas inom PBL • Bestämmelserna om regionplanering behålls. (Plan- och byggförordningen förtydligas gällande länsstyrelsens ansvar tillhandahålla underlag) • För att stärka det regionala perspektivet föreslås bestämmelser om ökad samordning och samverkan • Kommunerna får det fulla ansvaret för att samverka med varandra förändringar föreslås i flera olika kapitel (2,4,5,12 och 13 kap. PBL)

8. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren angående Mellankommunal och regional samverkan • Bättre samordning på statlig nivå behövs • Saknas en fungerande regional planering vilket medför att bl.a. transportfrågorna behandlas utanför PBL • Oklarheter med begreppet riksintressen • Bra att planeringsunderlaget från länsstyrelsen ska förbättras • Förslagen om mellankommunal samverkan bra men otillräckliga • Både för och emot att bristande kommunal samordning tas bort som prövningsgrund för statligt ingripande • Precisering av länsstyrelsens tillsynsuppdrag efterfrågas samt frågan om riksintressen m.m.

9. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Översiktsplanering • Politisk långsiktig vision för mark- och vattenanvändningen och bebyggelsens utveckling • Samordnas med program och planer inom andra sektorsområden och strategier på regionalnivå • Tydligare innehåll • Kontinuerlig översiktsplanering • Fördjupningar för geografiskt avgränsade områden • Tillägg för särskilda verksamheter eller intresseområden • Aktuell Översiktsplan (ÖP) eller tydligt ställningstagande föreslås ge förenklingar i detaljplan (Dp) • Andra berörda kommuner ges tillfälle lämna synpunkter • Stegvis samråd – redogörelse för samråd • Förkortad utställningstid • Utställning kunna ersättas med underrättelse

10. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren angående översiktsplanering • Förslagen bra och förtydligar delvis gällande lag • Bra med en mer aktiv och strategiskt inriktad översiktsplanering • Bra med fördjupade översiktplaner • Bra med en enklare hantering • Farhågor att förslagen inte får de genomslag som behövs • Ytterligare åtgärder för att öka översiktsplanens status behövs • Stegvis samråd bra, arbetssättet tillämpas redan • Utställningstiden bör inte förkortas • Förslaget kräver mer arbete och resurser • Förslaget behöver tydliggöras ytterligare

11. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Detaljplanering • Betydande miljöpåverkan alltid prövas genom detaljplan • Förutsättningarna för bygglov inom detaljplan • Stöd för enkla detaljplaner • Ändring under genomförandetiden • Möjligt föreskriva markbehandling förorenade områden • Förenklingar gällande planprogrammen –syfte, -undvaras, • Möjligt hoppa över samråd • Planbeskrivningen redovisa motstående intressen – genomförandebeskrivning som särskild handling slopas • Beslut om upphävande av Dp ska kunna villkoras

12. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren angående detaljplanering • Positiva till enkla detaljplaner • Enkla detaljplaner kan försvåra medborgarinflytandet • Bra med möjlighet att ställa krav på sanering av förorenad mark • Både för och emot att detaljplaner ska kunna ändras under genomförandetiden • Olämpligt att ta bort samrådsskedet • Många detaljer i förslagen är oklara och behöver utredas • Invändningar mot förslaget att bygglovplikten blir generell och lika inom och utom detaljplan • Kostnader och avgifter för planering behöver beaktas

13. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Områdesbestämmelser • Bort med möjligheten att reglera grunddragen för användningen av mark- och vattenområden • Bort med reglering av area för fritidshus • Bort med kravet på att områdesbestämmelser säkerställa syftet med Öp • Bort med kravet att Omr.best. kan antas för säkerställa riksintressen enl. 3 eller 4 kap. MB • Arbetet inledas med program om inte överensstämmer med Öp

14. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren angående Områdesbestämmelser • De föreslagna ändringarna är i huvudsak bra • Kompetensutveckling och bättre råd och anvisningar behövs • Möjligheten att begränsa byggnadsarean för fritidshus bör finnas kvar • Bra att områdesbestämmelser kan användas utan stöd i översiktsplanen • Möjligheten att säkerställa syftet med översiktsplan eller riksintressen med områdesbestämmelser bör kvarstå • Förslaget behöver utredas ytterligare

15. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Plangenomförande - genomförandebeskrivning • Plangenomförandet behandlas tidigt i processen • Genomförandefrågorna är ett planeringsunderlag – redovisas vid första samrådet • Krav om särskild handling slopas • Rättsliga och ekonomiska konsekvenserna tydliggöras för fastighetsägarna

16. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPlangenomförande - Genomförandebeskrivningen • Bra att genomförandebeskrivningen inte behöver utgöra särskild handling • Bra att genomförandefrågorna behandlas tidigt • Bra att konsekvenser för enskilda fastighetsägare och andra som berörs beskrivs • Farhågor att förslagen innebär att planhanteringen kommer ta längre tid • Sanktionsmöjligheter saknas om genomförandebeskrivningen inte uppfyller kraven • Även bygglovprocessen bör tas upp som en del av plangenomförandet

17. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Plangenomförande – allmänna platser • Kommunalt huvudmannaskap – enskilt huvudmannaskap • Mellanform av huvudmannaskap - ska kunna delas mellan kommunen och enskilda • Kommunen ingå i gemensamhetsanläggning – bidrar till kostnaderna • Grunden för kommunens medverkan anges i Detaljplan • Olika huvudmän för olika allmänna platser i en Detaljplan • Kommunen kunna välja att inte vara huvudman om inte av tydlig allmän karaktär

18. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren gällande plangenomförande – allmänna platser m.m. • Positiva till förslaget att det får finnas flera huvudmän i en detaljplan • Positiva till förslaget med en mellanform med delat huvudmannaskap och bra att kommunen ska kunna medverka i gemensamhetsanläggning • Flera oklarheter med förslagen och konsekvenser ej tillräckligt redovisade • Inte bra att kommunen ska kunna välja att inte vara huvudman • Inte bra att kommunen andelstal anges i lag eller detaljplan • Begreppet allmänna platser behöver definieras • Problemet är att nuvarande bestämmelser tillämpas felaktigt – tillsynen behöver bli bättre

19. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Plangenomförande –fastighetsplaner och exploatörsparagraferna • Fastighetsplaneinstitutet slopas • Fastighetsindelningen regleras i detaljplan • Kunna komplettera med fastighetsplanebestämmelser under genomförandetiden • Följsamhetsbestämmelse att bygglov följas vid fastighetsbildning • Exploateringsparagraf och byggrätter

20. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissvaren gällande plangenomförande –fastighetsplaner och exploatörsparagraferna • Bra att fastighetsplaneinstitutet tas bort och att fastighetsindelningen kan regleras i detaljplan • Tveksamt om detta kommer att effektivisera planhanteringen • Bra med följsamhetsbestämmelser - motsvarande planändrande bestämmelse bör införas • Kommittén borde ha ägnat frågor om exploateringssamverkan och exploateringsavtal större uppmärksamhet

21. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Prövning av bygglov • Bygglov – innebär en rätt att påbörja och genomföra • Förstärkt bygglovsprövning • Bedömning av tekniska egenskapskrav • Mindre avvikelser – endast om särskilda skäl • Minskad och ökad bygglovsplikt • Rivningslov, tidsbegränsade och periodiska bygglov • Igångsättningslov

22. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på: Prövning av bygglov • Förslagen om bygglov är bra och kommer att underlätta tillämpningen • Dock: ökade arbetsinsatser, ökade ärendemängder, mer resurser och kompetensförstärkningar behövs • Kostsammare för den som söker bygglov • Oklart vad effekten blir av att prövningen av vissa frågor flyttas från detaljplaneskedet till bygglovskedet • Förslaget om mindre avvikelse inte bra

23. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande:Bygglovspliktens omfattning • Bygganmälan slopas • Generell och lika bygglovsplikt • Tidigare bygganmälan – bygglovspliktigt • Anläggningar – regleras i förordning • Undantagen från bygglovsplikten utvidgas för friliggande en- och tvåbostadshus

24. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på:Bygglovpliktens omfattning • Den utvidgade bygglovs- och rivningslovsplikten är både bra och dålig • Bra och dåligt att slopa bygganmälan - förslagen behöver modifieras • Positivt med förslag om större friggebod. Dock: garage/carport inte bra • Förvirrande – ”friliggande”

25. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Kontroll och tillsyn av byggande • Tydligare roller • Förstärkt tillsyn i tidiga och avslutande skeden • Avgift för tillsyn • Byggnadsnämndens tillsynsroll förstärks • Prövning och tillsyn inleds samtidigt och omfatta alla krav. Ställa höga och tydliga kvalitetskrav • Slutbevis – ett krav för ibruktagande • Kvalitetsansvarig: tydligare uppdrag, utökade uppgifter, mer oberoende ställning, certifierad • Justeringar av sanktionsavgifterna

26. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på: Kontroll och tillsyn av byggande • Behov av ökad tillsyn • Bra att kontrollen i bygglovet ska bli bättre • Fråga är om egenkontrollen är tillräcklig • Fråga är om den kvalitetsansvarige kommer att få en tillräckligt självständig roll för att kunna hävda samhällets intressen • Krav på slutbevis bra • Sanktionssystemet behöver ses över

27. ARBETSHANDLING - Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Samordningen mellan PBL och MB samt annan lagstiftning • Samordning av handläggningen av bygglov (8 kap. PBL) och prövningen enligt miljöbalken (MB) (9 kap. MB) • Om områden skyddade enligt 7 kap. MB - detaljplan eller beslut om lov - ej strida • Anläggning som fått bygglov – ej krav på samråd enligt 12 kap. 6§ MB • Miljöfrågor som prövats vid tillstånd enligt MB ska inte kunna tas upp vid överklagande av bygglov • Tillståndsprövning enligt MB samordnas med enkelt planförfarande • Enstaka byggnad betydande miljöpåverkan alltid prövas genom detaljplan • Samordning med trafiklagarna har inte rymts inom PBL-kommitténs arbete • Annan lagstiftning föreslagit följsamhetsbestämmelse mindre avvikelse fastighetsbildning samt allmänna platser i PBL och ordningslagen

28. Samordningen mellan PBL och MB samt annan lagstiftning • Förslagen om samordning med MB har tillämpningssvårigheter • Förslagen om samordningen med MB har flera oklarheter • Förslagen är ingen bra samordning av byggnads- och miljölagstiftningen • Stor brist i hela slutbetänkandet • Både för och emot samordning med de s.k. trafiklagarna då problemet är tillämpningen

29. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande: Rätten att komma till tals • Ekvation svår att lösa: Angelägna intressen tillgodoses + rätt till inflytande // krångligt och långsamt system • Inflytande vid rätt tillfälle kan förbättra effektiviteten • Föreslår ej: tidsfrister + överklagandeavgifter • Skärpning: rätten att komma till tals och delgivning • Statlig myndigheters, kommuners, organisationers rätt att överklaga

30. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på: Rätten att komma till tals • Stor olägenhet att bygglov inte vinner laga kraft • Positivt att underrättelse om bygglov skärps men inte bra att osäkerheten består • Längre handläggningstid och dyrare bygglovsprocess? • Sakägarkretsen måste definieras bättre • Bra att miljöorganisationer ska få överklaga vid betydande miljöpåverkan • Andra organisationer också?

31. ARBETSHANDLING - Maria Ulfvarson ÖstlundPBL-kommitténs förslag gällande:Den framtida instansordningen • Miljödomstolsalternativ • Prövningskedja kommun-länsstyrelse-miljödomstol-Miljööverdomstol • Planärenden ingå • Handlägga både PBL och miljöbalksmål • PBL-beslut av kommuner inom samma län prövas av samma domstol • Basen i domstolen fasta tjänster för handläggare • Sammansättningen i domstolen samma för PBL-mål och MB-ärenden. • Överprövning av rättsverkande planer den ordinarie domstolsorganisationen

32. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundRemissinstansernas synpunkter på: Den framtida instansordningen • Bra att regeringen inte ska pröva överklagade detaljplaner • Både för och emot en ny instansordning med en plan- och miljödomstol • Farhågor att handläggningstiden förlängs • Viktigt att inte lokalkännedomen försvinner • Detaljer behöver klargöras

33. ARBETSHANDLING Maria Ulfvarson ÖstlundFörslagets konsekvenser enligt remissinstanserna • Flera detaljfrågor återstår att lösa • Förslagen berör komplexa frågor som kan behöva ytterligare överväganden • Ekonomiska och organisatoriska konsekvenser av förslagen behöver analyseras • Resursfrågan behöver analyseras • Får jag lov?... …Ja tack men till nästa dans!