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Políticas de empleo . XI Curso Internacional Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica ILPES / CEPAL 2003 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico. Esquema de la presentación. La evolución reciente de los mercados de trabajo Políticas de empleo .
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Políticas de empleo XI Curso Internacional Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica ILPES / CEPAL 2003 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico
Esquema de la presentación • La evolución reciente de los mercados de trabajo • Políticas de empleo
Características del desempeño • Crecimiento económico moderado y volátil • Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda • Evolución sectorial no esperada • Evolución salarial favorece a personal calificado • Aumento de heterogeneidad y precariedad
La evolución económica reciente • Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital • Alta volatilidad posterior, shocks externos • Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02 • La “media década perdida”
América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)
América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo
2. Políticas 2.1 Políticas de empleo 2.2 Políticas laborales 2.3 Políticas del mercado de trabajo
2.1. Políticas de empleo • Relevancia política macro para crecimiento dinámico, estable y favorable al desarrollo productivo • Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ... • Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico • Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva • Papel clave de la educación
2.2. Políticas laborales • Palabra “mágica”: flexibilidad • pero....
Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo • Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo • Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo • Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales
Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo • Capacitación contínua • Relaciones laborales participativas • Reforzar vínculo salario-productividad
Aspectos de discusión • Entre flexibilidad y estabilidad • Entre eficiencia y protección • Entre costos e ingresos • Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales • Salarios y situación macroeconómica
2.3. Políticas del mercado de trabajo Intermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios
Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes • Participación pública y privada • Esquemas innovadores (autoempleo, migración) • Nuevas vertientes (Inclusión social, género) • Papel estratégico • Nuevas tecnologías • Contribución a movilidad, aumento de productividad
Programas de capacitación • Área a la que se destinan mayores recursos • Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural • De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado • Capacitación a : • Ocupados (aumento productividad e ingresos) • Desempleados (aumento empleabilidad) • Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) • Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano
Creación directa de empleo • Acotados hacia la población más pobre • Inician con carácter temporal y se tornan permanentes • De políticas anticíclicas a estructurales • Se insertan en el combate a la pobreza
Apoyo al autoempleo y la microempresa • Atiende a una necesidad específica en A. L. • Auge inusitado: multiplicidad de programas • Autoempleo • Nueva modalidad en programas de capacitación • Apoyo a intermediación • Microempresa • Fondos sociales, proyectos productivos • Medio rural, mujer
Subsidios al empleo/salario • Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) • Generalmente de naturaleza transitoria
Compensación al desempleo • Modalidad poco desarrollada en A. L. • En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica • En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales • Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan evitar riesgos de otros modelos
Políticas cuasi-sociales • Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva
Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales • Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social • Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas • Dudas sobre impacto