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Le Autorità Amministrative Indipendenti

Le Autorità Amministrative Indipendenti. A.A. 2007-2008. Relazioni Istituzionali e Gestione della Responsabilità Sociale di Impresa 10 Dicembre 2009. 1. Autorità: cronologia. Banca d’Italia : 1893 (SPA) CONSOB : L. 216 - 7 giugno 1974 ISVAP : L. 576 – 12 agosto 1982

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Le Autorità Amministrative Indipendenti

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Presentation Transcript

  1. Le Autorità Amministrative Indipendenti • A.A. 2007-2008 Relazioni Istituzionali e Gestione della Responsabilità Sociale di Impresa 10 Dicembre 2009 1

  2. Autorità: cronologia • Banca d’Italia: 1893 (SPA) • CONSOB: L. 216 - 7 giugno 1974 • ISVAP: L. 576 – 12 agosto 1982 • Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali: L. 146 – 12 giugno 1990 • AGCM: L. 287 – 10 ottobre 1990 • AVCP: discende da AVLP L. 109 - 11 febbraio 1994 • AEEG: L. 481 - 14 novembre 1995 • COVIP: D.L. 124 – 21 aprile 1993, opera dal 1996 • Garante Privacy: L. 675 – 31 dicembre 1996 • AGCOM: L. 249 – 31 luglio 1997 506/05/CONS 2

  3. Autorità: importanza • Banca d’Italia • CONSOB • AGCM • AGCOM • Garante Privacy • AEEG • ISVAP • Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali • COVIP • AVCP AIPAAutorità per l’informatica nella PA (1993-2003) 506/05/CONS 3

  4. Banca d’Italia • http://www.bancaditalia.it/ • Roma Via Nazionale, 91 • Governatore: Mario Draghi (dal 2005) • Direttore Generale: Fabrizio Saccomanni 506/05/CONS 4

  5. Banca d’Italia • Funzioni • Difendere stabilità monetaria • Definire politica monetaria europea (Banche Eurosistema) • Curare attuazione scelte in Italia • Vigilare sistema finanziario e creditizio • Supervisionare i mercati • Tutelare concorrenza mercato credito • Analisi/ricerche/studi su temi economici-istituzionali • Consulente organi istituzionali • Tesoreria dello Stato 506/05/CONS 5

  6. Banca d’Italia • Passato: Consiglio Superiore dell'Istituto (CSI 13 cons) Nominava Governatore, DG e 2 vice DG • L. 262 2005: Legge sul risparmio • Governatore: mandato 6+6 → sentito CSI; proposta del Governo; nomina per decreto Presidente della Repubblica • Direttorio: 5 membri, 6+6 → decorrenze scaglionate Modifica Statuto: Avvicendamento membri Direttorio Vigilanza e controllo interno 506/05/CONS 6

  7. Banca d’Italia • Decreto Bersani → regolamentazione conflitti di interesse (raccordo con CICR) • Mercato monetario: BCE • Mercati finanziario e creditizio: Banca d'Italia • Modifica assetto proprietario: rinviato • Proprietà: gruppi bancari e compagnie assicurative • → deficit di indipendenza? 506/05/CONS 7

  8. Regulatory Capture • Georg Stigler “The economic theory of regulation” 1971 • Richard Posner “Theories of economic regulation” 1974 • Perché la cattura? • Scarsa competenza tecnica • Eccessiva prossimità • “Revolving door” I 3 livelli della cattura (Mc Mahon): • Consenso all'infrazione • Complicità vs conseguenze • Complicità nella violazione 506/05/CONS 8

  9. Regulatory Capture • Focus su: • Regolatori arbitri imparziali • Elevata competenza tecnica • Prossimità ≠ Cattura • No isolamento Authority, né rapporti trasversali • Sistema di incompatibilità • Diritto ad essere ascoltati • Valutazione preventiva impatto regolamentazione • Eliminare asimmetria informativa … e in Italia? Regulatory Escape 506/05/CONS 9

  10. CONSOB • http://www.consob.it/ • Roma, Via Giovanni Battista Martini, 3 • (Milano sede operativa, Palazzo Carmagnola) • Presidente: Lamberto Cardia (dal 1997) • Direttore Generale: Antonio Rosati 506/05/CONS 10

  11. CONSOB • Funzioni - 6 modi di intervento: • Regolamentazioni → obblighi di comunicazione (informazioni privilegiate, tenute registri...) • Autorizzazioni • Vigilanza • Sanzioni • Controllo • Anomalie nelle contrattazioni e insider trading 506/05/CONS 11

  12. CONSOB • Market Abuse: potere di cessazione in via cautelare • Legge sul risparmio: • Più poteri su società quotate • Entrate da società controllate • Operazioni sospette per abuso informazioni provilegiate Composizione della Commissione: 4 membri + 1 Presidente Proposta Presidente del Consiglio → nomina per decreto Presidente della Repubblica 506/05/CONS 12

  13. CONSOB • 7 anni • Decisioni: a maggioranza (a volte di 4 membri) • Divisioni (coordinate da DG): • Emittenti strumenti finanziari (Roma) • Intermediari e promotori finanziari (Milano) • Mercati e consulenza economica (Milano e Roma) 506/05/CONS 13

  14. AGCM/Antitrust • http://www.agcm.it/ • Roma, Piazza G. Verdi, 6/a • Presidente: Antonio Catricalà (dal 2005) • Segretario Generale: Luigi Fiorentino 506/05/CONS 14

  15. AGCM/Antitrust • Composizione: 4 membri + 1 Presidente • Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni • No rapporto di nomina con Governo • (eccezione: Segretario Generale • proposta Presidente AGCM → nomina MSE) • Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: • Gestione finanziaria • Bilancio preventivo • Rendiconto annuale 506/05/CONS 15

  16. AGCM/Antitrust • Funzioni – vigila e interviene su: • Intese restrittive della concorrenza • Abusi di posizione dominante • Operazioni di concertazione Limiti: Acquisizioni – fatturato +43 mln € Concentrazioni – fatturato +430 mln € Antitrust europeo • Pubblicità ingannevole e pubblicità comparativa Previa denuncia → d'ufficio 506/05/CONS 16

  17. AGCM/Antitrust • Composizione: 4 membri + 1 Presidente • Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni • No rapporto di nomina con Governo (eccezione: Segretario Generale proposta Presidente AGCM → nomina MSE) • Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: • Gestione finanziaria • Bilancio preventivo • Rendiconto annuale 506/05/CONS 17

  18. AGCM/Antitrust • Legge sul risparmio • Maggiori poteri su: Istituti di credito Abuso posizioni dominanti Concentrazioni e intese restrittive concorrenza • Autorizzazione Banca d'Italia e Antitrust per M&A bancarie • Conflitti di interesse per cariche di Governo Decreto Bersani - 3 azioni: • Poteri cautelari • Poteri istruttori • Poteri sanzionatori 506/05/CONS 19

  19. AGCM/Antitrust • Legge 99/2009 sullo sviluppo • DDL su concorrenza e mercato • Relazione annuale AGCM → Governo DDL → Camere • Su proposta MSE, comprende: Norme di immediata applicazione • Deleghe al governo • Linee guida per Regioni e Province 506/05/CONS 20

  20. AGCM/Antitrust • Tutela: • Imprese: pari opportunità • Consumatori: corretta competizione (vantaggi derivati) “Patteggiamento” 506/05/CONS 21

  21. AGCOM • http://www.agcom.it/ • Napoli, Centro Direzionale, Isola B5, Torre Francesco • Presidente: Corrado Calabrò (dal 2005) • Segretario Generale: Roberto Viola 506/05/CONS 22

  22. AGCOM • Composizione: 8 Commissari + 1 Presidente • 7 anni. Decesso? Dimissioni? Impossibilità? • Nomina Parlamento + Presidente del Consiglio • Commissari: voto Senato (4) e Camera (4) → nomina decreto Presidente della Repubblica • Presidente: proposta Presidente del Consiglio → vaglio Commissioni parlamentari competenti → nomina Presidente della Repubblica 506/05/CONS 23

  23. AGCOM • Organi: • → Presidente • → Consiglio (8+1) • → Commissione Infrastrutture e Reti - CIR (4) • → Commissione Servizi e Prodotti - CSP (4) • Poteri: Consultivi verso il Governo • Regolamentari su molti settori 506/05/CONS 24

  24. AGCOM • Funzioni • Commissione Infrastrutture e Reti: • - Elabora piani assegnazioni frequenze • - Definisce misure sicurezza nelle comunicazioni • - Cura Registro Operatori di Comunicazione ROC • - Definisce criteri interconnessione e accesso alle infrastrutture tlc • - Individua obblighi servizio universale • - Interviene in controversie gestori servizi tlc-utenti 506/05/CONS 26

  25. AGCOM • Commissione Servizi e Prodotti: • - Vigila su servizi e prodotti dei concessionari • - Fa adottare carte dei servizi ai gestori • - Regola pubblicità/Televendite • - Verifica rispetto norme tutela minori/tutela minoranze etniche e linguistiche • - Verifica rispetto norme su rettifica radio-televisione • - Fa attuare leggi su parità di accesso ai mezzi di informazione (campagne politiche) • - Verifica rispetto obblighi concessionaria servizio pubblico • - Cura rilevazioni indici di ascolto 506/05/CONS 27

  26. AGCOM • Consiglio: • - Verifica bilanci società concessionarie • - Accerta non osservanze concessionaria servizio pubblico • - Relaziona al Parlamento • - Accerta l'esistenza di posizioni dominanti vietate (e ripristina comportamenti corretti) 506/05/CONS 28

  27. AGCOM • Accordi con CNIPA • Corecom L. 249/97 • Consiglio Nazionale degli Utenti • (funzioni consultive/propositive) • Legge Bersani • → vigilare liberalizzazione settori comunicazione • → stabilirne modalità attuative • → sanzionare 506/05/CONS 29

  28. AGCOM • Molti poteri “quantitativi” (tetti e limiti prestabiliti) • Pochi poteri “discrezionali” (valutazione esistenza posizioni dominanti) • Il Segretario Generale • Accesso ai documenti: L. 265 / 99 • AGCOM come best practice per le lobby • Audizioni e consultazioni pubbliche • Service esterni 506/05/CONS 30

  29. AGCOM • Figure cruciali per il lobbista • Responsabile del procedimento • Direttore della Direzione competente • Commissario relatore • Commissione competente • Componenti l'intero Consiglio 506/05/CONS 31

  30. Garante per la Privacy • http://www.garanteprivacy.it • Roma, Piazza di Monte Citorio, 121 • Presidente: Francesco Pizzetti (dal 2005) • 4 Commissari • 2 eletti dalla Camera • 2 eletti dal Senato • 7 anni 506/05/CONS 32

  31. Garante per la Privacy • Funzioni • - Registro generale trattamento dati personali • - Segnalare modifiche / Controllare conformità alla legge • - Acquisire reclami, segnalazioni, ricorsi • - Adottare provvedimenti per tutela di privacy • - Denuncia d'ufficio reati perseguibili • - Promozione codici deontologici • - Limitare/Vietare/Bloccare trattamento dati • - Consulente del Governo • - prior checking su dati semi-sensibili 506/05/CONS 33

  32. Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG • http://www.autorita.energia.it • Milano, Piazza Cavour, 5 • Presidente: Alessandro Ortis (dal 2003) • Composizione: 4 membri + 1 Presidente • Nomina decreto Presidente della Repubblica → Deliberazione del CDM • 7 anni 506/05/CONS 34

  33. Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG • Decreto Bersani • SI – produzione, acquisto/vendita, import/export energia • NO – trasmissione, dispacciamento energia (concessione unico gestore) • → Alveo normative UE • → Legge finanziaria 506/05/CONS 35

  34. Codici Etici • CONSOB • Comunicazione interessi economici-finanziari fino 3° grado parentale • Comunicazione operazioni Borsa • Limiti partecipazione convegni • AGCM (il più severo) • No informazioni su questioni in corso Autorità • No impegni su questioni di competenza AGCM • No incontri informali con soggetti interessati (salvo autorizzazione responsabile) 506/05/CONS 36

  35. Codici Etici • No incontri soggetti interessati salvo presenza di un altro funzionario • No partecipazione associazioni/circoli se creano obblighi o aspettative interferenti • Astenersi da partecipazione a decisioni AGCM coinvolgenti interessi personali • Norme etiche di riservatezza • Regali e utilità • Convegni • Relazioni informali dipendenti: comprende tutto ciò che compromette indipendenza di giudizio → Articolo condiviso con AEEG 506/05/CONS 37

  36. Codici Etici • AGCOM • Simile all'AGCM ma a maglie più larghe • es. convegni: no divieti, si compensi • Banca d'Italia • Armonia con codice etico BCE e banche Eurosistema • “continuazione dei doveri” • Regali fino a 200€ 506/05/CONS 38

  37. Resa dei conti • Banca d'Italia Relazione semestrale → Parlamento e Governo (Ultima giugno 2009) • CONSOB Relazione annuale → Ministro Economia e Finanze • AGCM Relazione annuale → Governo Entro il 31 marzo (vs 30 aprile precedente deadline) 506/05/CONS 39

  38. Resa dei conti • AGCOM Relazione annuale → Presidente CDM → Parlamento Entro 30 giugno Comprende: attività svolta e programma di lavoro • Privacy Relazione annuale → Parlamento e Governo • AEEG Relazione annuale → Parlamento e Governo 506/05/CONS 40

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