Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana

1. Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana

2. 3. Structuraadministrativa a UE 2. Managementul public şi privat Subiectele 1. Ce este administraţia publică Company Name

3. 1. Ce este administraţia publică Administraţia publică este o activitate străveche, comună pentru toate ţările şi toate nivelurile de guvernare. Dar tradiţiile, structurile şi procesele din cadrul administraţiei publice diferă semnificativ de la o ţară la alta. Termenul de administraţie publică combină două cuvinte. Cuvântul administraţie este mai uşor de definit: organizarea şi menţinerea resurselor umane şi fiscale pentru a atinge scopurile unui anumit grup. În calitate de grup poate fi un club social mic sau un producător mare de automobile. Cuvântul public este mai greu de definit. Publică înseamnă ceea ce se referă la oameni, la o comunitate sau la o societate. Şcolile publice, parcurile, instituţiile medicale publice ţin de domeniul public. Company Name

4. Guvernarea este... Este deosebit de important de înţeles relaţiile dintre guvernare, politică, politică publică şi administraţia publică. Guvernarea este mecanismul utilizat de comunitatea umană pentru a-şi proteja membrii de pericolele interne şi externe şi pentru a instaura politicile care vor crea cele mai favorabile condiţii pentru viaţa membrilor săi. Guvernul este mecanismul formal creat şi utilizat pentru ghidarea societăţii. Guvernarea democratică este influenţată şi controlată de participanţii sistemului politic prin intermediul procesului politic. Company Name

5. Politici publice... Politicile publice sunt rezultatul guvernării. Factorii sociali şi economici sunt importanţi în elaborarea politicilor publice. De exemplu, sistemul naţional de politici al Statelor Unite este compus din: Company Name

6. Congresul (Parlamentul SUA) 2 Curtea supremă a SUA şi sistemul judiciar federal Cetăţenii 1 4 Opt participanţi principali ai sistemului naţional de politici Instutuţiile publice federale Mass-media 8 6 sistemul naţional de politici al Statelor Unite Preşedintele) 3 5 7 Grupurile de interes Partidele politice Company Name

7. Birocraţia... În procesul de studiere a administraţiei publice este necesar de înţeles termenul de birocraţie publică, care este un semn caracteristic societăţii moderne. Organizaţiile publice, mari sau mai mici, sunt necesare pentru a presta anumite tipuri de servicii sau pentru a implementa regulamentele publice în scopul promovării bunăstării cetăţenilor. În prezent, termenul de birocraţie are o conotaţie negativă. Iată de ce unii autori preferă termenii organizaţii publice sau agenţii administrative. Astfel, ei încearcă să evite sensul depreciativ atestat frecvent în limbajul curent sau în mass-media, atunci când termenul “birocraţie” este utilizat cu referire la activitatea guvernamentală sau cea de afaceri. Company Name

8. Birocraţia... Termenul “birocratic” este deseori utilizat ca sinonim al cuvântului “ineficient”. Sociologul german Max Weber consideră administraţia atît de eficientă, încât puterea sa este covârşitoare”. Criticii contemporani acuză instiutuţiile de stat pentru toate relele din lume. Partidele acuză birocraţia pentru creşterea inflaţiei, impozitele mari, etc. În acest sens, administraţia de stat poate fi utilizată ca un instrument de dominaţie economică. Ea este implicată în gestionarea programelor de ocrotire a sănătăţii şi asistenţă socială. Administraţia de stat este responsabilă pentru necazurile din era pre-birocratică. Company Name

9. Provocarea actuală pentru societăţile democratice este de a obţine şi de a menţine controlul asupra sistemelor de administrare ca ele să funcţioneze în beneficiul bunăstării comune şi nu al intereselor particulare. Company Name

10. Termenul administraţie provine din limba latină “administer” traducându-se prin: agent, ajutor, servitor sau într-un alt sens instrument. Verbul “administro” înseamnă a da o mână de ajutor, a conduce sau a dirija. Dicţionarul limbii române reţine pentru verbul “a administra” explicaţia: a conduce, a cârmui, iar pentru “administraţie”- totalitatea autorităţilor, administrative existente într-un stat, secţii sau servicii care se ocupă de probleme administrative ale unei instituţii sau agent economic. Company Name

11. Managementul administraţiei publice este ştiinţa care studiază modul cum funcţionează organele administraţiei publice, cum răspund ele cerinţelor sociale, cum folosesc ele raţional mijloacele materiale şi financiare care li se încredinţează, cum deservesc oameniiîntr-operioadăscurtă de timpși cu cheltuieliminime. Company Name

12. Administraţia nu este un fenomen nou. Ea a existat în forme relativ simple, cu mii de ani în urmă în Egipt, Roma. Dar tendinţa de birocratizare s-a accentuat considerabil la începutul acestui secol. În societate contemporană, administraţia a devenit o instituţie dominantă. Dacă nu înţelegem această formă de organizare, nu putem înţelege viaţa socială modernă. Administraţia este un instrument de ordinul întâi al puterii. Principalele caracteristici ale unei structuri administrative sunt următoarele: Company Name

13. Instituţiile sunt organizate după principiul ierarhic B Activităţile sistemice necesare pentru funcţionarea organizaţiei sunt distribuite ca responsabilităţi oficiale Activitatea este guvernată de un sistem riguros de reguli abstracte A C Principalele caracteristici ale unei structuri administrative Angajarea într-o organizaţie administrativă se bazează pe calificări şi este protejată împotriva concedierii arbitrare Funcţionarul ideal îţi îndeplineşte responsabilităţile D E Principalele caracteristici ale unei structuri administrative Company Name

14. 1. Caracteristică Activităţile sistemice necesare pentru funcţionarea organizaţiei sunt distribuite ca responsabilităţi oficiale. Diviziunea clară a muncii permite angajarea exclusivă a experţilor specializaţi pentru fiecare funcţie şi atribuirea responsabilităţii fiecăruia dintre ei pentru executarea eficientă a îndatoririlor de serviciu. Company Name

15. 2. Caracteristică Instituţiile sunt organizate după principiul ierarhic. Fiecare entitate se află sub controlul şi supravegherea unei entităţi ierarhic superioare. Fiecare funcţionar al acestei ierarhii administrative este responsabil pentru deciziile şi acţiunile proprii şi ale subordonaţilor săi în faţa conducătorului său direct. Company Name

16. 3. Caracteristică Activitatea este guvernată de un sistem riguros de reguli abstracte. Acest sistem de standarte a fost elaborat pentru a asigura uniformitatea îndeplinirii fiecărei sarcini, indiferent de numărul de persoane implicate şi coordonarea diferitelor sarcini. Responsabilităţile fiecărui membru al organizaţiei şi relaţiile dintre aceştia sunt definite prin reguli şi regulamente. Company Name

17. 4. Caracteristică Funcţionarul ideal îsi îndeplineşte responsabilităţile. Funcţionarul public trebuie să aibă un spirit de impersonalitate. “Sine ira ac studio” ceea ce înseamnă fără ură şi fără afecţiune. Pentru ca activitatea funcţionarilor să fie supusă standardelor raţionale fără implicarea consideraţiilor personale, funcţionarii organizaţiei trebuie să adopte o atitudine imparţială. Dacă un funcţionar are sentimente puternice faţă de subordonaţi sau clienţi, îi va fi greu să nu se lase influenţat de ele în deciziile legate de serviciu. Company Name

18. 5. Caracteristică Angajarea într-o organizaţie administrativă se bazează pe calificări şi este protejată împotriva concedierii arbitrare. Ea permite a face carieră. Există un sistem de promovare în baza stagiului de muncă şi a performanţei. Aceste politici de personal, care sunt aplicate nu numai în organizaţiile de stat dar şi în multe companii private, stimulează loialitatea şi spiritul corporativ al membrilor săi. De asemenea, poate condiţiona apariţia în rândul funcţionarilor a tendinţei de a se considera a clasă separată şi superioară comparativ cu restul societăţii. Această tendinţă a fost deosebit de pronunţată în Europa, SUA, dar şi în Republica Moldova. Company Name

19. Analiza structurilor administrative a pus accentul pe funcţiile lor pozitive. Însă unii specialişti în domeniu determină de asemenea unele consecinţe negative ale admninistraţiei, printre care sunt: Company Name

20. 1 2 3 Atitudinea administratiei faţă de democraţie este ambivalentă Distrugerea dificilă a administraţiei Monopolizarea informaţiei Aspectele negative ale administrarii publice Company Name

21. Monopolizarea informaţiei Organizaţiile administrative tind să monopolizeze informaţia, ceea ce nu permite persoanelor din exterior să afle motivele în baza cărora sunt luate deciziile. Fiecare sistem administrativ vrea să mărească superioaritatea specialiştilor informaţi, păstrându-şi cunoştinţele şi intenţiile în secret. Concepţia de “secret de serviciu” este invenţia concretă a administraţiei. Company Name

22. Distrugerea dificilă a administraţiei Odată stabilită, administraţia este una din acele structuri sociale care sunt cel mai dificil de distrus. Desigur că orice funcţionar poate fi înlocuit, în cazul în care doreşte să plece. Administraţia nu poate fi uşor distrusă nu din simplul motiv că oamenii nu sunt dispuşi să se schimbe, dar în special pentru că se tem. Company Name

23. Atitudinea administratiei faţă de democraţie este ambivalentă Pe de o parte, procesul de birocratizare tinde să însoţească democraţia în masă. Aceasta rezultă din principiul de egalitatea în faţa legii. Pe de altă parte, sistemele administrative tind să nu fie întotdeauna receptive la opinia publică. Company Name

24. Prin urmare, analiza administraţiei efectuată generează anumite concluzii. Datorită eficienţii pe care le conferă administrării pe scară largă, birocraţia îndeplineşte multe funcţii pozitive. Dar tendinţele de monopolizare a informaţiei, de a acţiona în mod autocrat prezintă efecte negative. Atât efectele pozitive, cât şi negative ale birocraţiei pot fi percepute ca rezultate ale aplicării principiilor organizatorice destinate controlului. Company Name

25. 2. Managementul public şi privat Deşi există un grad de generalitate la care managementul este management fie în sectorul public, fie în cel privat, funcţiile care poartă acelaşi calificativ au diferite semnificaţii în cadrul privat şi public. Funcţiile managementului public sunt: Company Name

26. Funcțiile MAP sunt: Previziune Organizare Planificare Coordonare Monitorizare Evaluare Funcțiile managementului public Company Name

27. Diferenţele managementului public şi privat Principalele deosebiri dintre gestiunea publică și cea privată: Gestiunea publică 1. Scop – realizarea interesului general 2. Criteriul de organizare este cel de conformitate politică 3. Absența rentabilității financiare 4. Producția publică este destinată ansamblului societății Gestiunea privată 1. Scop – maximalizarea profitului 2. Criteriul de organizare este cel de eficacitate economică. 3. Firma privată este supusă ideii de rentabilitate financiară. 4. Producția privată este destinată unui anumit segment de utilizatori. Company Name

28. Deci prin managementul administraţiei publice înţelegem acea activitate care constă în principal în organizarea şi executarea prevederilor Constituţiei, ale tuturor actelor normative şi ale celorlalte acte emise de autorităţile administraţiei publice. Company Name

29. Principiile managementului administraţiei publice Managementul administraţiei publice nu poate fi raţional, eficient organizat şi să funcţioneze normal fără principii formulate pe baze ştiinţifice, principii care urmează a fi aplicate. În consecinţă, specialiştii în domeniul administraţiei publice au în cercat să formuleze principii, care ar asigura activitatea normală a managerilor publici. În literatura de specialitate, sunt individualizate principiile generale ale administrației publice, care stau la baza întregii activități administrative a statului și principii speciale care se aplică numai în anumite domenii de activitate. Company Name

30. Principiul separației puterilor și colaborării puterilor B Principiul legalității A C Din categoria principiilor generale fac parte Principiul suveranității generale Principiul publicității și transparenței Principiul priorității și garantării drepturilor personalitățăii D E Principii generale Company Name

31. Din categoria principiilor speciale fac parte: Principiul descentralizării serviciilor publice Principiul Participării funcționarilor publici la conducerea instituțiilor Principiul Conducerii autonome Principiul Flexibilității Principiul Administrării eficiente Principii speciale Company Name

32. 1 2 3 Management public local Management public central Management public sectorial Componentele managementului public general Company Name

33. Misiunea administraţiei publice Scopul înfăptuirii misiunii, amploarea şi diversitatea ei, determină activitatea şi structura Administraţiei publice. Factorul care determină existenţa Administraţiei constă în finalitatea ei de a servi omul şi Societatea, ceea ce constituie misiunea sa principală. Pentru realizarea acestei misiuni, managerul din Administraţia Publică îşi fixează diverse sarcini. Sarcinile sunt cale de realizare a misiunilor, iar misiunea Administraţiei publice este în strânsă legătură cu sarcinile ei. Company Name

34. 3. Structura administrativa a UE Uniunea Europeană este o uniune economică și politică, dezvoltată înEuropa, ce este compusă din 27 state. Originile Uniunii Europene se trag de laComunitateaEuropeana a CarbuneluisiOtelului(CECO) și dinComunitateaEconomicaEuropeana  (CEE), formată din șase state în 1958. În anii următori Uniunea Europeană s-a lărgit prin aderarea unor noi state membre și și-a crescut puterea prin adăugarea de domenii economice, sociale și politice în abilitățile sale.Tratatul de la Maastrischt a înființat Uniunea Europeană sub prezenta denumire în 1993. Ultima amendare a bazelor constituționale ale UE a fostTratatul de la Lisabona , care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009. Company Name

35. Institutiile UE UE funcționează printr-un sistem de instituții supranaționale independente și interguvernamentale care iau decizii prin negociere între statele membre. Cele mai importante instituții ale UE sunt: - Parlamentul European, - ConsiliulUniuniiEuropene, - ComisiaEuropeana, - Consiliul European, - BancaCentralaEuropeana, - CurteaSuprema de Justitie a UE, - CurteaEuropeana de Conturi. Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetateniieuropeni. Company Name

36. Parlamentul European: • Indeplinește puterea legislativă alături de Consiliu • Împarte puterile bugetare cu Consiliul și are ultimul cuvânt asupra aprobării sau respingerii bugetului. • Exercită supravegherea democratică asupra tuturor instituțiilor UE, inclusiv asupra Comisiei Europene, numind membrii Comisiei. ComisiaEuropeanaeste puterea executivă a Uniunii care: • Prezintă Parlamentului și Consilului propuneri de legislație comunitară. • Pune în aplicare politicile UE și administrează bugetul • Asigură conformitatea cu legislația UE a legislației naționale • Negociază tratatele internaționale. Company Name

37. Consiliul European ia decizii fundamentale: • Stabilește liniile și obiectivele generale • Încheie tratate internaționale • Oferă Uniunii impulsurile necesare dezvoltării. ConsiliulUniuniiEuropene: • Indeplinește puterea legislativă alături de Parlament • Împarte puterile bugetare cu Parlamentul European • Coordonează politicile generale economice, sociale și stabilește orientarea politicii externe și de securitate comună • Încheie acorduri internaționale Company Name

38. CurteaSuprema de Justitie: • Asigură interpretarea unitară a legislației europene • Este abilitată să soluționeze litigiile dintre statele membre UE, instituțiile UE, întreprinzători și persoane fizice. CurteaEuropeana de Conturi: • Examinează legalitatea și utilizarea corectă a veniturilor și a cheltuielilor instituțiilor UE. BancaCentralaEuropeana: • Împreună cu băncile centrale naționale, Sistemul European European al Băncilor al Băncilor stabileste politica monetară a UE. • Asigură stabilitatea prețurilor în zona euro prin controlul ofertei de bani Company Name

39. Uniunea Europeană a dezvoltat o piață unică în cadrul unui sistem standardizat și unificat de legi care se aplică tuturor statelor membre. În cadrulSpatiuluiSchengen (care include state membre UE și state non-UE) controalele vamale au fost desființate.Politicile UE sprijină și garantează libera mișcare a persoanelor, bunurilor, serviciilor și a capitalului, au fost emise legi în domeniul justiției și afacerilor interne și se păstrează politici comune în domeniul comerțului, agriculturii, etc. Company Name

40. Mulțumesc de atenție!