Lisabonská smlouva a tvorba práva Evropské unie

1. Lisabonská smlouva a tvorba práva Evropské unie Jiří Lenfeld České Budějovice 2009

2. Právo Evropské unie - každodennírealita evropské integrace

3. Prezentace je zaměřena na následující oblasti: • subjekty tvorby práva EU • proces tvorby práva Evropské unie • informační zdroje o tvorbě práva EU

4. Subjekty tvorby práva EU • orgány Evropské unie (Evropská komise, Rada EU, Evropský parlament, Soudní dvůr, Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů) • členské státy • další subjekty

5. Proces tvorby práva EU • návrh právního aktu • proces schvalování, rozhodovací procedury • vyhlášení v Úředním věstníku EU • implementace

6. Návrh právního aktu I – současný stav • zákonodárná iniciativa Evropské komise – „monopol“ na předkládání komunitárních právních aktů Radě EU • Výjimky z výlučného práva Evropské komise na zákonodárnou iniciativu: • oblast policejní a justiční spolupráce v trestních věcech • společná zahraniční a bezpečnostní politika • zásada svěřených pravomocí – čl. 7 Smlouvy o ES: „Každý orgán jedná v mezích působnosti, kterou mu svěřuje tato smlouva“

7. Návrh právního aktu II – co nového přináší Lisabonská smlouva? • zákonodárná iniciativa Evropské komise - čl. 17 odst. 2 SEU„Nestanoví-li Smlouvy jinak, mohou být legislativní akty Unie přijaty pouze na návrh Komise.“ • zásada svěřených pravomocí - čl. 13 odst. 2 SEU - „Každý orgán jedná v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými.“ • rozšíření počtu subjektů oprávněných k podání návrhu legislativního aktu– čl. 289 odst. 4 SFEU – ve zvláštních případech stanovených ve Smlouvách mohou být legislativní akty přijímány: z podnětu skupiny členských států, z podnětu Evropského parlamentu, na doporučení Evropské centrální banky, na žádost Soudního dvora, na žádost Evropské investiční banky • právo lidové iniciativy– čl. 11 odst. 4 SEU • oboustranná flexibilita

8. Klasifikace právních aktů Evropské unie

9. Proces schvalování, rozhodovací procedury I • proces schvalování právních aktů Evropské unie se liší v závislosti na rozhodovací proceduře, která vyplývá přímo z ustanovení primárního práva (právního základu), na základě kterého je daný právní akt přijímán Příklad: Článek 71 Smlouvy o ES: „K provedení článku 70 a s přihlédnutím ke zvláštnostem dopravy stanoví Rada postupem podle článku 251 po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů: …“

10. Proces schvalování, rozhodovací procedury II - - současný stav: V současné době rozlišujeme čtyři základní rozhodovací procedury (postupy, řízení): • procedura konzultace • procedura souhlasu • procedura spolupráce – čl. 252 Smlouvy o ES • procedura spolurozhodovací – čl. 251 Smlouvy o ES

11. * schéma spolurozhodovacího řízení převzato z portálu Evropské unie: http://eur-lex.europa.eu/cs/droit_communautaire/procedure_de_codecision.gif

12. Proces schvalování, rozhodovací procedury III – - co nového přináší Lisabonská smlouva? • posílení role Evropského parlamentu – čl. 14 odst. 1 SEU - „Evropský parlament vykonává společně s Radou legislativní a rozpočtovou funkci.“ • spolurozhodovací procedura se stane tzv. řádným legislativním postupem, který bude představovat standardní proceduru pro přijímání legislativních aktů (čl. 289 odst. 1 a čl. 294 SFEU) • ve zvláštních případech stanovených Smlouvami budou právní akty přijímány zvláštním legislativním postupem • zrušení procedury spolupráce • změny způsobu hlasování v Radě EU – čl. 16 odst. 3 SEU - „Nestanoví-li Smlouvy jinak, rozhoduje Rada kvalifikovanou většinou.“ • zvýšení transparentnosti jednání Rady EU – čl. 16 odst. 8 SEU - „Rada zasedá veřejně, pokud projednává návrh legislativního aktu a hlasuje o něm.“

13. posílení role vnitrostátních parlamentů - v souladu s čl. 12 SEU: • jsou informovány orgány Unie a jsou jim postupovány návrhy legislativních aktů Unie v souladu s Protokolem o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii • dohlížejí na dodržování zásady subsidiarity (v souladu s Protokolem o používání zásad subsidiarity a proporcionality) • podílejí se na postupech pro přijímání změn Smluv podle čl. 49 SEU

14. Vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie • vyhlášení (publikace) je předpokladem platnosti právních aktů EU • čl. 254 Smlouvy o ES - obecně platí, že právní akty EU vstupují v platnost dnem, který je v nich stanoven, jinak dvacátým dnem po vyhlášení • Lisabonská smlouva - čl. 297 SEU

15. Implementace práva EU I • k zajištění řádné aplikace práva EU je v závislosti na druhu a povaze právního aktu zpravidla potřebná implementace do vnitrostátního práva • rozlišujeme: • implementace – příprava a proces přijímání vnitrostátních právních předpisů a dalších opatření, zaměřený na dosažení slučitelnosti vnitrostátního práva s právem Evropské unie • transpozice (promítnutí) – změna vnitrostátního práva, zaměřená na dosažení cíle a účelu předpokládaného směrnicí • adaptace – změna vnitrostátního práva zaměřená na zajištění aplikace nařízení

16. Implementace práva EU II • proces implementace práva není v Evropské unii upraven jednotně - každý členský stát má svá vlastní pravidla pro implementaci • bližší informace o implementaci práva EU v České republice: • Odbor kompatibility Úřadu vlády ČR: • http://www.vlada.cz • Metodické pokyny pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii • Informační systém pro aproximaci práva - ISAP: • http://isap.vlada.cz

17. Shrnutí • Lisabonská smlouva: • obecně zachová právo zákonodárné iniciativy Evropské komise • posílí roli Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů na tvorbu práva EU • zjednoduší rozhodovací procedury – spolurozhodovací procedura se stane řádným legislativním postupem • zavede rozhodování kvalifikovanou většinou jako obecný způsob hlasování v Radě EU • přispěje k větší transparentnosti přijímání prováděcích opatření • přispěje ke snížení demokratického deficitu v procesu tvorby práva EU – mimo většího zapojení Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů do legislativního procesu: • právo lidové iniciativy – čl. 11 odst. 4 SEU • zvýšení transparentnosti jednání Rady – čl. 16 odst. 8 SEU

18. Informační zdroje o tvorbě práva EU Databáze Evropské unie: Pre-lex -  databáze, která sleduje hlavní fáze rozhodovacích procesů mezi Evropskou komisí a ostatními orgány Evropské unie http://ec.europa.eu Eur-lex - umožňuje nahlížet do Úředního věstníku Evropské unie a obsahuje kromě jiného smlouvy, právní předpisy, zvykové právo a návrhy právních předpisů http://eur-lex.europa.eu portál Curia – vyhledávání judikatury Soudního dvora Evropských společenství http://curia.europa.eu

19. Děkuji za pozornost Mgr. et Mgr. Jiří Lenfeld, M.A. oddělení pro legislativní proces EU Odbor kompatibility Úřad vlády ČR lenfeld.jiri@vlada.cz