Экологические индикаторы, как инструмент обеспечения экологического контроля

1. Экологическиеиндикаторы, как инструмент обеспечения экологического контроля Александр Шеховцов, к.т.н., и.о. генерального директора Государственного центра экологических программ Ростехнадзора

2. В мае 2003 г. в Киеве состоялась конференция Министров окружающей среды европейских государств «Окружающая среды для Европы» Особое внимание на конференции было уделено выбору экологических индикаторов, необходимых для оценки состояния окружающей среды и принятия экологически значимых решений

3. Основная функция индикатора – информирование Для того, чтобы донести информацию, необходима простота. Индикаторы упрощают сложную реальность Индикатор является выжимкой информации, полученной в ходе анализа данных мониторинга и сбора данных Необработанные или статистические данные не являются индикаторами без проведения анализа и синтеза Индикатор должен: упрощать информацию таким образом, чтобы помочь лицам, принимающим решения, и общественности понять проблему; быть практически осуществимым и реальным. Индикатор – это то, что даёт представление о более значимых событиях и вещах, или позволяет почувствовать тенденцию или явление, которые пока еще невозможно выявить (Хаммонт и др., 1995)

4. Для кого предназначены экологические индикаторы: • органы законодательной и исполнительной власти; • министерства и ведомства; • - региональные и местные органы власти; • научные и учебные организации; • предпринимательские структуры; • общественные и неправительственные организации.

5. Экологические индикаторы подразделяются на следующие четыре основные группы: А) описывающие воздействие на окружающую среду B) характеризующие состояние окружающей среды C) описывающие последствия для окружающей среды D) описывающие принимаемые меры

6. При выборе индикаторов важно иметь ввиду, что они, в первую очередь, должны содействовать правильному отображению происходящих процессов и состояния объекта наблюдения в форме, удобной для восприятия, а также демонстрировать прогресс с течением времени. Все индикаторы разделяются по их роли в оценке проблемы по схеме ДНСВР где: • Д – движущие силы; • Н – нагрузки; • С – состояние; • В – воздействие; • Р – реагирование.

7. природоохранные мероприятия должны оцениваться с точки зрения соответствия заложенным в эти мероприятия требованиям и эффективности достижения запланированных результатов • индикаторы и их производные облегчают проведение мониторинга и анализа ситуации и по своему характеру, объёму информации, территориальному охвату имеют различную степень детализации и используются на следующих иерархических уровнях: глобальном, региональном, национальном, локальном

8. Методология и структура В публикации Комиссии по устойчивому развитию ООН «Разработка индикаторов устойчивого развития: руководство и методологии» (сентябрь, 2001 г., Нью-Йорк) определена методология разработки экологических индикаторов и следующая структура их описания: • название, • краткое определение, • единицы измерения, • цели, решаемые конкретным индикатором, • его отношение к устойчивому/неустойчивому развитию, • международные конвенции и соглашения, где присутствует индикатор, • рекомендуемые стандарты, • связь с другими индикаторами, • методы измерения, • лимитирующие факторы, • национальные и международные доступные результаты и источники, • справочные данные, • агентства и организации, имеющие отношение к развитию индикаторов, • ссылки на имеющиеся публикации.

9. Основными особенностями разработки и подбора эффективного набора индикаторов являются следующие: • в разработке и подборе индикаторов должны участвовать все заинтересованные стороны, включая общественность; • процесс разработки и подбора индикаторов должен быть четко определен; он должен быть открытым и прозрачным; • прежде чем приступить к подбору индикаторов, пользователь должен сформировать четкое представление о том, что конкретно он желает контролировать или оценить.

10. После министерской конференции в Киеве, рабочей группой из представителей Европейской экономической комиссии ООН, Европейского агентства по окружающей среде, экспертов стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), в том числе экспертов из Российской Федерации, были отобраны и согласованы118 индикаторов по следующим приоритетным проблемам окружающей среды и секторам экономики

11. Критерии для отбора основного набора индикаторов: Связь с национальными экологическими приоритетами • Связь с международной экологической политикой • Важность как средства коммуникации – информирования общественности о состоянии окружающей среды • Измеряемость • Наличие временных рядов (регулярного потока) данных • Предсказуемость • Приоритетность

12. Для описания каждого показателя по согласованию с Секретариатом ЕЭК ООН применялась следующая структура: 1. Наименование показателя (a) Код или подкод (б) Краткое определение (в) Единица измерения 2. Роль в экологической политике (а) Цель (б) Международные соглашения (в) Международные целевые показатели или рекомендуемые стандарты (г) Связь с другими индикаторами 3. Методологическое описание (а) Концептуальная база (б) Методы измерения или расчёта (в) Наличие международно-апробированной методологии 4. Базовые данные (а) Требования к мониторингу и сбору данных (б) Трудности и ограничения (в) Наличие баз данных 5. Международные организации (а) Лидирующая организация (б) Другие организации и учреждения 6. Дополнительная информация (а) Литература (б) Страницы в Интернете

13. Согласованный набор экологических индикаторов для стран ВЕКЦА был сформирован по следующим приоритетным проблемам окружающей среды и секторам экономики

15. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ (ПЛОТОЯДНЫЕ, ХИЩНИКИ, ПРОМЫСЛОВЫЕ ВИДЫ) 1. Общее описание (a) Код: BDIV2g rev. (b) Краткое определение: Изменение численности различных видов животных (плотоядные, хищники, промысловые виды) в стране, крае или области, или в заповеднике или национальном парке (виды с узким распространением) за единицу времени. (c) Единица измерения:тысячи особей, %. (d) Наличие в списке показателей КУР: Отсутствует. (e) Использование в Киевской оценке: Не использовался. 2. Роль в экологической политике (a) Цель: Индикатор характеризует состояние популяций представителей животного мира, относящихся к группам видов, имеющих ресурсное значение, или знаковых с точки зрения сохранения биоразнообразия (в основном исчезающие). (b) Международные соглашения: Индикатор характеризует исполнение статей 7, 8 и 10 Конвенции ООН о биологическом разнообразии на европейском уровне, Рамсарской, Боннской и Бернской конвенций, Европейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (PEBLDS). (с) Международные целевые показатели или рекомендуемые стандарты: Конвенция ООН по сохранению биологического разнообразия, Рамсарская конвенция, Боннская конвенция, Бернская конвенция, Киевская резолюция по биоразнообразию. (d) Связь с другими показателями: Индикатор связан с другими индикаторами, отражающими ситуацию с сохранением биоразнообразия, в частности BDIV1d, BDIV2d, BDIV2e, BDIV2f и BDIV10a rev.

16. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ (ПЛОТОЯДНЫЕ, ХИЩНИКИ, ПРОМЫСЛОВЫЕ ВИДЫ) (продолжение 1) …3. Методологическое описание (a) Концептуальная база: Индикатор рассчитывается для видов, представляющих следующие группы животного мира. Группы промысловых и охотничьих видов: копытные; хищные наземные млекопитающие; мелкие растительноядные млекопитающие; водные млекопитающие (ластоногие, китообразные); птицы вводно-болотного комплекса; птицы, не входящие в водно-болотный комплекс. Группы видов, подлежащих особой охране: крупные плотоядные; редкие мелкие хищники; редкие копытные; редкие водные млекопитающие; хищные птицы, используемые для охоты; редкие птицы вводно-болотного комплекса; другие редкие птицы, преимущественно имевшие ресурсное значение (куриные, тетеревиные, и др.). Тренды численности преимущественно определяются по совокупности цикличных колебаний. Они отражают совокупность условий обитания, охраны и рационального использования биологических ресурсов. (b) Методы расчета: Для каждого вида индикатор рассчитывается отдельно. Для видов, по которым в стране подсчитывается суммарная абсолютная численность, расчет индикатора тренда численности (INsp.) проводится по формуле INsp.= ln(Ny)/ln(Nmax), Где Ny – абсолютная численность в данном году, Nmax - максимальная известная абсолютная численность, являющаяся точкой отсчета. Для видов, по которым в стране имеются лишь оценки абсолютной или относительной численности в территориальных единицах наблюдения (в административных территориальных единицах, или отдельных заповедниках и национальных парках, и т.д.), точкой отсчета для каждой территориальной единицы наблюдения становится оценка численности в год введения мониторинга. Расчет субиндикатора (SINsp.) по данному виду осуществляется для каждой территориальной единицы наблюдения по той же формуле. Тогда индикатором становится геометрическая средняя от имеющихся оценок SINsp., рассчитываемая для каждого года.

17. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ (ПЛОТОЯДНЫЕ, ХИЩНИКИ, ПРОМЫСЛОВЫЕ ВИДЫ)(продолжение 2) …(c) Наличие международно-апробированной методологии: Отсутствует. Подобные оценки с разными вариантами объединения данных из территориальных единиц наблюдения применяются при мониторинге биоразнообразия в Великобритании. 4. Базовые данные (а) Требования к мониторингу и сбору данных. Материалы отчетности, получаемые центральными органами охраны окружающей среды и управления природными ресурсами, органами государственной статистики, крупными объединениями негосударственных природопользователей, национальные Красные книги. Как правило, периодичность оценки – ежегодно, но метод оценки учитывает возможные перерывы в сборе данных, связанные с редкостью вида, стоимостью обследований и другими обстоятельствами. Порядок получения данных наблюдений определяется биологическими особенностями каждого вида. (b) Трудности и ограничения: Дефицит финансирования программ мониторинга биоразнообразия и отсутствие таковых, дефицит специалистов и квалифицированных любителей. Переоценка ресурсов промысловых животных в связи с интересами природопользователей. (c) Ссылки на международные базы данных (если таковые имеются): Отсутствуют. 5. Международные организации (а) Лидирующая организация: Европейское агентство по окружающей среде (EEA). (b) Другие организации и учреждения: Центральные органы охраны окружающей среды и природопользования, Всемирный фонд дикой природы (WWF). 6. Дополнительная информация (а) Справочная литература: Heath M.F. and Evans M.I. Eds. (2000) Important Bird Areas in Europe: Priority sites for conservation, 2 vols. Cambridge, UK: BirdLife International (BirdLife Conservation Series No. 8). B. Goldsmith, Ed. Monitoring for Conservation and Ecology. Conservation Biology Series, 3. London, Chapman & Hall Medical. 1996. P. 77-86. Delbaere, B. An inventory of Biodiversity Indicators in Europe 2002. EEA Technical Report. 2003. (b) Полезные страницы в Интернете: Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF): http://www.panda.org/.

18. Применение экологических индикаторов, позволит обеспечить экологический контроль в Российской Федерации в соответствии с международными требованиями, повысить достоверность получаемой экологической информации, а также обеспечить выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных соглашений, конвенций и договоров