TÀI CHÍNH CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

1. TÀI CHÍNH CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Nguyễn Hồng Thắng Khoa Tài chính nhà nước, UEH

2. Nội dung • Cải cách hành chính • Khoán kinh phí tại các cơ quan hành chính • Tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp • Ngân sách xã

3. Caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc • Ngaøy 17 thaùng 9 naêm 2001, Thuû töôùng Chính phuû ra Quyeát ñònh soá 136/2001/QÑ-TTg pheâ duyeät Chöông trình toång theå caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc giai ñoaïn 2001-2010 • YÙ nghóa cuûa Chöông trình: • Laàn ñaàu tieân caùc quan ñieåm, muïc tieâu vaø noäi dung caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc ñaõ ñöôïc theå hieän töông ñoái toaøn dieän vaø cô baûn trong moät vaên baûn cuûa Thuû töôùng Chính phuû. • Caên cöù phaùp lyù quan troïng ñeå thöïc hieän caûi caùch haønh chính treân bình dieän caû nöôùc.

4. Nội dung cải cách • 1. Caûi caùch theå cheá • 2. Caûi caùch toå chöùc boä maùy haønh chính • 3. Ñoåi môùi, naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ coâng chöùc • 4. Caûi caùch taøi chính coâng

5. Chương trình hành động • 1. Chöông trình ñoåi môùi coâng taùc xaây döïng, ban haønh vaø naâng cao chaát löôïng vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. 2. Chöông trình nghieân cöùu, xaùc ñònh vai troø, chöùc naêng vaø cô caáu toå chöùc cuûa caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc. • 3. Chöông trình tinh giaûn bieân cheá. • 4. Chöông trình xaây döïng, naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ coâng chöùc. • 5. Chöông trình caûi caùch tieàn löông. • 6. Chöông trình ñoåi môùi cô cheá quaûn lyù taøi chính ñoái vôùi cô quan haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp coâng. • 7. Chöông trình hieän ñaïi hoùa neàn taøi chính

6. Chöông trình 6: ñoåi môùi cô cheá quaûn lyù taøi chính ñoái vôùi cô quan haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp coâng • Ñeà aùn 1: Laäp ngaân saùch theo keát quaû ñaàu ra • Ñeà aùn 2: Xaây döïng cô cheá töï chuû taøi chính ñoái vôùi cô quan haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp coâng • Ñeà aùn 3: Ñoåi môùi coâng taùc kieåm soaùt chi ñoái vôùi caùc cô quan haønh chính vaø ñôn vò söï nghieäp coâng

7. Muïc tieâu khoaùn vaø giao quyeàn töï chuû taøi chính cho cô quan haønh chính, söï nghieäp coâng • Xaùc laäp caên cöù phaùp lyù cho vieäc quyeát toaùn thu - chi vaø chuaån hoùa hoaït ñoäng quaûn lyù taøi chính taïi nhöõng cô quan naøy • Taêng cöôøng tính minh baïch trong caùc cô quan, ñôn vò • Giaûm bôùt söï bao caáp vaø aùp löïc chi tieâu cuûa Nhaø nöôùc • OÅn ñònh kinh phí hoaït ñoäng, tieát kieäm chi tieâu • Taïo khuoân khoå phaùp lyù cho vieäc traû vaø traû löông theâm cho coâng chöùc, taêng cöôøng ñaàu tö cho con ngöôøi • Khuyeán khích caùc cô quan, ñôn vò chuû ñoäng saép xeáp boä maùy hôïp lyù, naâng cao hieäu suaát laøm vieäc • Baûo ñaûm söï ñaàu tö troïng taâm cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi nhöõng hoaït ñoäng söï nghieäp khoâng coù thu

8. Muïc ñích khoaùn vaø giao quyeàn töï chuû taøi chính cho cô quan haønh chính, söï nghieäp coâng • Chuaån hoùa neàn haønh chính coâng • Chuaån hoùa coâng chöùc • Taêng cöôøng tính minh baïch cuûa Nhaø nöôùc • Taêng cöôøng söùc maïnh khu vöïc coâng • Naâng caáp chaát löôïng vaø gia taêng soá löôïng haøng hoùa, dòch vuï coâng • Hoã trôï phaùt trieån kinh teá • Gia taêng naêng löïc caïnh tranh caáp quoác gia

9. Phöông phaùp quaûn lyù taøi chính • Phöông phaùp thu ñuû, chi ñuû:aùp duïng ñoái vôùi ñôn vò HCSN khoâng coù hoaëc coù soá thu nhoû. • Phöông phaùp caáp buø cheânh leäch:aùp duïng ñoái vôùi ñôn vò HCSN coù soá thu töông ñoái lôùn töï buø ñaép moät phaàn kinh phí hoaït ñoäng, phaàn coøn laïi do Nhaø nöôùc caáp buø. • Phöông phaùp khoaùn bieân cheá vaø kinh phí ñoái vôùi cô quan haønh chính • Phöông phaùp giao quyeàn töï chuû taøi chính cho caùc ñôn vò söï nghieäp coù thu

10. Khoán kinh phí tại các cơ quan hành chính

11. Phân biệt • Cô quan haønh chính laø moät ñôn vò do Nhaø nöôùc thaønh laäp nhaèm quaûn lyù ñaát nöôùc treân moät lónh vöïc cuï theå nhaát ñònh. Ví duï: Chính phuû, caùc Boä vaø cô quan ngang boä, UBND caùc caáp, cô quan chuyeân moân cuûa UBND caùc caáp,… • Ñôn vò söï nghieäp coânglaø moät ñôn vò Nhaø nöôùc thöïc hieän nhöõng hoaït ñoäng nhaèm ñaûm baûo cuoäc soáng bình thöôøng vaø an toaøn hoaëc phaùt trieån coâng daân moät caùch toaøn dieän. Coù hai loaïi hình ñôn vò söï nghieäp: • Ñôn vò söï nghieäp coâng khoâng coù nguoàn thu • Ñôn vò söï nghieäp coâng coù thu • Toå chöùc ñoaøn theå xaõ hoäi: Maët traän toå quoác, Lieân ñoaøn lao ñoäng, Ñoaøn TN, Hoäi cöïu chieán binh, Hoäi noâng daân,… • Ñôn vò quoác phoøng, an ninh, an toaøn xaõ hoäi

12. Mục tiêu và điều kiện thực hiện • Muïc tieâu: • Taùch baïch ñôn vò SN vaø cô quan haønh chính • Taêng cöôøng tính töï chuû taøi chính cho cô quan • Kích thích naâng cao chaát löôïng haøng hoùa, dòch vuï coâng • Ñieàu kieän thöïc hieän: • Toå chöùc boä maùy oån ñònh, coù chöùc naêng roõ raøng • Bieân cheá oån ñònh vaø döï kieán khoâng bieán ñoäng trong luùc khoaùn • Thöïc hieän cheá ñoä coâng khai, quy cheá daân chuû (NÑ 71/1998/CP) • Thôøi gian khoaùn: 3 naêm

13. Căn cứ • Cô sôû xaùc ñònh möùc khoaùn: • Chæ tieâu bieân cheá tính ñeán 31/12 naêm tröôùc • Toång quyõ löông theo ngaïch, baäc, phuï caáp • Heä thoáng ñònh möùc, tieâu chuaån, cheá ñoä chi tieâu haønh chính • Thöïc teá söû duïng kinh phí trong 3 naêm tröôùc • Thay ñoåi möùc khoaùn khi: • Nhaø nöôùc thay ñoåi chính saùch löông • Caùc khoaûn chi ñang khoaùn thay ñoåi toái thieåu 20% • Taêng noäi dung khoaùn; Boå sung nhieäm vuï • Saùp nhaäp, chia, taùch, giaûi theå

14. Khoán chi thường xuyên • Tieàn löông, tieàn coâng, phuï caáp löông; • Tieàn thöôûng, caùc khoaûn thanh toaùn cho caù nhaân; • Mua vaät tö vaên phoøng, chi dòch vuï coâng coäng; • Hoäi nghò phí; coâng taùc phí; thoâng tin lieân laïc; • Chi phí thueâ; söûa chöõa thöôøng xuyeân taøi saûn coá ñònh; • Chi nghieäp vuï chuyeân moân; chi khaùc

15. Những khoản không khoán • Mua saém, söûa chöõa lôùn, naâng caáp, caûi taïo taøi saûn coá ñònh • Ñaøo taïo, ñaøo taïo laïi caùn boä • Chi nghieân cöùu khoa hoïc vaø coâng ngheä • Chi voán ñoái öùng caùc döï aùn vieän trôï, vay • Chi baèng nguoàn voán vieän trôï theo döï aùn • Chi baèng nguoàn uûng hoä, taøi trôï • Chi khoâng thöôøng xuyeân khaùc

16. Các quỹ và quyền • Trích laäp quyõ: • Laäp quyõ phuùc lôïi, khen thöôûng • Laäp quyõ döï phoøng oån ñònh thu nhaäp • Möùc trích cuï theå do thuû tröôûng quyeát ñònh • Quyeàn cuûa cô quan nhaän khoaùn: • Chuû ñoäng saép xeáp toå chöùc • Söû duïng khoaûn tieát kieäm • Heä soá ñieàu chænh taêng theâm möùc löông toái thieåu < 1,5 laàn möùc löông toái thieåu chung

17. Tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công

18. Ñaëc ñieåm cuûa ñôn vò söï nghieäp coâng • Cung caáp dòch vuï chuyeân moân phi lôïi nhuaän cho moïi ñoái töôïng. • Hoaït ñoäng baèng kinh phí Nhaø nöôùc: • Nhaø nöôùc caáp 100% kinh phí hoaït ñoäng • Nhaø nöôùc caáp moät phaàn kinh phí hoaït ñoäng • Nhaø nöôùc khoâng caáp kinh phí hoaït ñoäng • Toaøn boä kinh phí hoaït ñoäng phaûi theo döï toaùn treân cô sôû tuaân thuû ñònh möùc, tieâu chuaån quy ñònh vaø ñöôïc pheùp thu phí, leä phí • Boä maët cuûa Nhaø nöôùc; Caùnh tay vöôn daøi cuûa Nhaø nöôùc xuoáng ñeán moãi ngöôøi daân. • Chieám tyû trong lôùn trong toång theå hoaït ñoäng xaõ hoäi ôû nöôùc ta. • Deã phaùt sinh tình traïng cöûa quyeàn, tham nhuõng

19. Noäi dung quaûn lyù taøi chính • Laäp döï toaùn kinh phí haøng naêm vaø xaây döïng cheá ñoä chi tieâu noäi boä • Chaáp haønh döï toaùn • Quaûn lyù taøi saûn • Haïch toaùn • Quyeát toaùn thu chi taøi chính haøng quyù vaø haøng naêm

20. Nguyeân taéc quaûn lyù taøi chính • Chuû ñoäng kinh phí trong döï toaùn ñeå duy trì hoaït ñoäng thöôøng xuyeân. • Thuû tröôûng ñôn vò chòu traùch nhieäm quaûn lyù vaø söû duïng kinh phí taïi ñôn vò. • Tuaân thuû döï toaùn, traùnh ñieàu chænh döï toaùn.

21. Nguoàn thu • Thu töø ngaân saùch nhaø nöôùc: • ngaân saùch trung öông • ngaân saùch ñòa phöông • Thu töø hoaït ñoäng söï nghieäp: • phí • thu töø hoaït ñoäng saûn xuaát, cung caáp dòch vuï • Thu khaùc: nhaän vieän trôï, vay, tieàn uûng hoä,…

22. Nhieäm vuï chi • Chi thöôøng xuyeân: • Chi cho ngöôøi lao ñoäng; Chi quaûn lyù • Chi cho hoaït ñoäng saûn xuaát, cung caáp dòch vuï • Mua saém vaø söûa chöõa thöôøng xuyeân taøi saûn • Chi cho hoaït ñoäng khoâng thöôøng xuyeân: • Chi thöïc hieän ñeà taøi NCKH caùc caáp • Chi chöông trình muïc tieâu quoác gia • Chi thöïc hieän tinh giaûn bieân cheá • Chi ñaàu tö phaùt trieån • Chi khaùc

23. Quaûn lyù quyõ löông • Xaùc ñònh thaønh phaàn quyõ löông • Tieàn löông chính • Phuï caáp löông • Yeâu caàu ñoái vôùi quaûn lyù quyõ löông: • ñuùng vôùi soá coâng chöùc • söû duïng ñuùng muïc ñích • chi traû löông ñoàng thôøi vôùi BHXH, BHYT • chi traû löông ñoàng thôøi vôùi coâng taùc hoaøn thieän boä maùy • Laäp döï toaùn quyõ löông • Quyeát toaùn quyõ löông

24. Quaûn lyù taøi saûn • Yeâu caàu: • Söû duïng ñuùng muïc ñích, tieâu chuaån, cheá ñoä • Quaûn lyù soá löôïng, chaát löôïng vaø giaù trò • Quaûn lyù taøi saûn coá ñònh: • Phaân loaïi taøi saûn coá ñònh nhaèm xaùc ñònh thöïc teá söû duïng • Ñaùnh giaù vaø trích khaáu hao taøi saûn coá ñònh • Quaûn lyù duïng cuï, vaät lieäu: • Xaây döïng ñònh möùc • Xaây döïng quy trình baûo quaûn

25. Noäp ngaân saùch vaø trích laäp quyõ • Keâ khai vaø noäp caùc khoaûn thueá theo luaät • Sau khi tröø chi phí vaø noäp thueá, ñôn vò ñöôïc trích laäp caùc quyõ sau: • Quyõ döï phoøng oån ñònh thu nhaäp • (Quyõ khen thöôûng + Quyõ phuùc lôïi)< 3 thaùng löông thöïc teá bình quaân trong naêm • Quyõ phaùt trieån hoaït ñoäng söï nghieäp • Xaây döïng quy cheá chi tieâu noäi boä

26. QUAÛN LYÙ TAØI CHÍNH CAÁP XAÕ

27. Nhöõng vaán ñeà chung • Xaõ, phöôøng: caáp chính quyeàn cô sôû • Ngaân saùch xaõ, phöôøng laø caáp ngaân saùch cô sôû cuûa heä thoáng ngaân saùch nhaø nöôùc • Moät soá hoaït ñoäng taøi chính khoâng thuoäc ngaân saùch xaõ, phöôøng: • quyõ quoác phoøng an ninh, quyõ ñeàn ôn ñaùp nghóa, quyõ lao ñoäng coâng ích, caùc khoaûn ñoùng goùp töï nguyeän • Phí ñoø, chôï, beán, baõi, ao, hoà,… • Xaõ, phöôøng khoâng ñöôïc quyeàn ñi vay ñeå caân ñoái ngaân saùch xaõ

28. Thu cuûa ngaân saùch caáp xaõ • Thu 100%: • Phí, leä phí theo quy ñònh, tröø leä phí tröôùc baï nhaø ñaát • Thu töø hoaït ñoäng söï nghieäp • Thu töø quyõ coâng ích • Ñoùng goùp cuûa toå chöùc, caù nhaân; Vieän trôï khoâng hoaøn laïi • Thu keát dö vaø thu khaùc • Thu phaân chia • Thueá CQ söû duïng ñaát; Thueá nhaø ñaát; Thueá SD ñaát noâng nghieäp • Thueá moân baøi hoä nhoû vaø caù nhaân kinh doanh • Leä phí tröôùc baï nhaø ñaát • Thu boå sung: oån ñònh töø 3 – 5 naêm

29. Chi cuûa ngaân saùch caáp xaõ • Chi thöôøng xuyeân: • Chi hoaït ñoäng cuûa chính quyeàn xaõ, ñaûng uûy xaõ, caùc toå chöùc chính trò – xaõ hoäi caáp xaõ • Chi coâng taùc daân quaân, traät töï, an toaøn xaõ hoäi; chi hoaït ñoäng vaên hoùa, thoâng tin, theå duïc theå thao vaø hoaït ñoäng xaõ hoäi • Chi söï nghieäp giaùo duïc, söï nghieäp y teá vaø söï nghieäp kinh teá • Chi ñaàu tö phaùt trieån: • Xaây döïng coâng trình keát caáu haï taàng kinh teá – xaõ hoäi khoâng coù khaû naêng thu hoài voán theo phaân caáp cuûa chính quyeàn caáp tænh • Xaây döïng coâng trình keát caáu haï taàng kinh teá – xaõ hoäi cuûa xaõ, phöôøng töø nguoàn huy ñoäng treân ñòa baøn

30. Caên cöù laäp döï toaùn ngaân saùch xaõ • Nhieäm vuï phaùt trieån kinh teá, xaõ hoäi, an ninh, traät töï vaø an toaøn xaõ hoäi cuûa xaõ • Tình hình thöïc hieän ngaân saùch naêm qua • Soá kieåm tra veà döï toaùn ngaân saùch xaõ do UBND huyeän thoâng baùo • Khaû naêng thu treân ñòa baøn, khoaûn thu phaân chia, khoaûn caáp boå sung töø ngaân saùch caáp treân • Ñònh möùc, tieâu chuaån chi • Khoái löôïng chi thöôøng xuyeân vaø chi ñaàu tö treân ñòa baøn xaõ

31. Trình töï laäp döï toaùn ngaân saùch xaõ • Boä phaän thueá cuûa xaõ laäp döï toaùn thu. • Caùc boä phaän thuoäc xaõ laäp döï toaùn söû duïng kinh phí . • Ban taøi chính xaõ toång hôïp döï toaùn thu, chi trình UBND, baùo caùo HÑND ñeå xem xeùt vaø göûi leân UBND huyeän cuøng vôùi phoøng taøi chính huyeän. • Phoøng taøi chính huyeän laøm vieäc vôùi UBND xaõ veà döï toaùn vaø caân ñoái thu, chi ngaân saùch xaõ. • UBND xaõ hoaøn chænh döï toaùn ngaân saùch trình HÑND xaõ quyeát ñònh tröôùc ngaøy 31/12 naêm tröôùc. • UBND xaõ baùo caùo döï toaùn ngaân saùch xaõ cho UBND huyeän vaø phoøng taøi chính huyeän roài thoâng baùo coâng khai döï toaùn ngaân saùch xaõ

32. Nhieäm vuï cuûa ban taøi chính xaõ, phöôøng • Toång hôïp döï toaùn thu chi treân ñòa baøn; ñeà xuaát phöông aùn caân ñoái ngaân saùch. • Phoái hôïp cô quan thueá ñeå thu ñuùng, ñuû vaø kòp thôøi. • Thaåm tra nhu caàu söû duïng kinh phí cuûa caùc ñôn vò treân ñòa baøn; kieåm tra tình hình söû duïng kinh phí vaø taøi saûn taïi caùc ñôn vò. • Caên cöù döï toaùn chi naêm, quyù, thaùng vaø tieán ñoä coâng vieäc, laøm thuû tuïc chi trình chuû tòch xaõ roài göûi kho baïc nhaø nöôùc. • Thöïc hieän coâng taùc keá toaùn vaø löu giöõ chöùng töø. • Laäp baùo caùo quyeát toaùn thu, chi ngaân saùch xaõ. • Coâng boá thoâng tin veà döï toaùn ngaân saùch, chaáp haønh ngaân saùch vaø quyeát toaùn ngaân saùch cho ngöôøi daân trong xaõ, phöôøng.