Rammeaftaler –Begrænsninger og fleksibilitet

1. Rammeaftaler –Begrænsninger og fleksibilitet Peter Kring Udbudsjurist Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S

2. Hvad ønsker brugerne? Valg af metode: Direkte tildeling eller mini-udbud? Direkte tildeling: Valg af leverandør? Direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? Emner

3. Hvad ønsker brugerne? Valg af metode: Direkte tildeling eller mini-udbud? Direkte tildeling: Valg af leverandør? Direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? Emner

4. Aftaler, der er lette at foretage tildelinger på Periodekøbsaftaler – én leverandør i en længere periode Aftaler med et bredt og varieret sortiment, som dækker det behov, de offentlige ordregivere har på området Hvad ønsker brugerne?

5. Hvad ønsker brugerne? Valg mellem direkte tildeling og mini-udbud? Direkte tildeling: Valg af leverandør? Direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? Emner

6. En rammeaftale med flere leverandører kan give mulighed for både direkte tildeling og mini-udbud • Men – valget mellem de to metoder er ikke frit! • KFST vejledende udtalelse af 4. Januar 2011 hvor Kommissionen citeres for et krav om: ”Objektive kriterier” • KLFU kendelse af 10. januar 2011 Rammeaftale med flere leverandører:Direkte tildeling eller miniudbud?

7. Det nye udbudsdirektiv art. 33(4)(b): ”Valget af, hvorvidt der skal erhverves specifikke bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser ved en fornyet konkurrence eller direkte på de betingelser, der er anført i rammeaftalen, skal fastlægges efter objektive kriterier, som fastlægges i udbudsdokumenterne for rammeaftalen.” Hvadudgør et objektivtkriterium? Rammeaftale med flere leverandører:Direkte tildeling eller miniudbud?

8. Eksemplerpåobjektivekriteriernævntidetnyeudbudsdirektiv (betragtning 61): • Kvantitet • værdi • Karakteristika • behovetfor en højere servicegrad eller et øget sikkerhedsniveau • udviklingen i prisniveauerne sammenlignet med et på forhånd fastsat prisindeks Rammeaftale med flere leverandører:Direkte tildeling eller miniudbud?

9. Hvad med følgende? • Behov for særlige kontraktvilkår (f.eks. bodsbestemmelser) • Et andet priskoncept • Skærpede krav til et eller flere produkter omfattet af rammeaftalen • Behov for en aftale af længere varighed end en fastsat standardvarighed Rammeaftale med flere leverandører:Direkte tildeling eller miniudbud?

10. Rammeaftale med flere leverandører:Direkte tildeling eller miniudbud? • Valget mellem direkte til deling og mini-udbud kan baseres på den ordregivende myndigheds krav/behov! • Erdetobjektivtellersubjektivt? • “De ordregivendemyndighedermåikkemisbrugerammeaftalerelleranvendedempåensådanmåde, at konkurrencenhindres, begrænsesellerfordrejes” (art. 32, stk. 2) • Saglighed! Valget mellem de to metoder må ikke træffes under påskud af krav og behov, der alene har til formål at tilgodese en bestemt leverandør

11. Hvad ønsker brugerne? Valg mellem direkte tildeling og mini-udbud? Direkte tildeling: Valg af leverandør? Direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? Emner

12. Tildelingafkontraktersker: “…pågrundlagaf de vilkår, der erfastsatirammeaftalen, uden at der iværksættesenfornyetkonkurrence.” (art. 32,stk.4) Valgetmellem de enkeltelevererandørererikke explicit reguleret Valgetkanforetagesved blot at overholde de traktatretligeprincipper Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: Valg af leverandør?

13. NB: “De ordregivendemyndighedermåikkemisbrugerammeaftalerelleranvendedempåensådanmåde, at konkurrencenhindres, begrænsesellerfordrejes” (art. 32, stk. 2) Valgeterikke frit - detskalafspejleresultatetafkonkurrencen! Kaskademetodenerofteanvendt Kan der “springes” ikaskadensrangorden? Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: Valg af leverandør?

14. Hvad ønsker brugerne? Valg mellem direkte tildeling og mini-udbud? Direkte tildeling: Valg af leverandør? Direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? Emner

15. “Spring” ikaskadensrangordenbaseretpå den ordregivendemyndighedskrav/behov? Kommissionens note om rammeaftaler: • “A decision as to which economic operator a specific order is to be placed with may also be made according to other criteria, provided that they are objective, transparent and non-discriminatory.” Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden?

16. Husk også: • Ligebehandlingsprincippet • Muligheden for at misbrugeog at hindre, begrænseellerfordrejekonkurrencenskalimødegås(art. 32, stk. 2) • Saglighed! ”Springet” må ikke skyldes krav og behov, der alene har til formål at tilgodese en bestemt leverandør Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden?

17. Objektive, gennemsigtigeogikke-diskriminerendekriterier: • Form: Kunden kan have saglige og objektive krav til og behov for en ønsket formgivning og/eller et designmæssigt udtryk. • Farve: Kunden kan have saglige og objektive krav til og behov for et bestemt farvemæssigt udtryk. • Funktion: Kunden kan have saglige og objektive krav til og behov for en bestemt funktion (funktionalitet) Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden?

18. Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? • Erdetmuligt at foretage et “spring” vedkøbafflereprodukter? • Ordregiverskøbangårflereprodukter • Ordregiverenharsagligeogobjektivekrav/behovtilvisseprodukter – men ikketilalle • Leverandør 1 pårammeaftalensrangordenkanleverevisseaf de produkter, der omfattesafsagligeogobjektivekrav/behov – men ikkealle • Leverandør 2 pårammeaftalensrangordenkanleverealleprodukterogså de der omfattesafsagligeogobjektivekravogbehov • Kanordregiver “springe” tilLeverandør 2 for detsamledekøb?

19. Rammeaftale med flere leverandører og direkte tildeling: ”Spring” i rammeaftalens rangorden? • Muligheden for at misbrugeog at hindre, begrænseellerfordrejekonkurrencenskalimødegås (art. 32, stk. 2) • Princippet om ligebehandling • Kunden kan ikke foretage et ”spring” i Rammeaftalens rangorden for samtlige varer i den samtidige anskaffelse under påskud af krav til og behov for en bestemt farve, form eller funktion for én eller flere varer, hvis de skyldes ønsket om en bestemt Leverandør. • Princippet om proportionalitet • Et spring i Rammeaftalens rangorden skal være egnet, nødvendigt og stå i et rimeligt forhold til det mål, der søges opnået med springet. • Værdibaseretvurdering: Form/farve/funktionskravudgørmindredel afanskaffelsenssamledeværdi? Udgørstørstedelenafanskaffelsenssamledeværdi?