El Proceso de las Políticas Algunos Elementos Ronnie de Camino V

1. Curso SA-513 A 2012Política y Gobernanza del Ordenamiento de los Recursos Naturales: Bosque, Agua, Suelos El Proceso de las Políticas Algunos Elementos Ronnie de Camino V

2. Contenido • Introducción • Gobernanza y Gobernabilidad • Definiciones de política • Características, contenido y proceso • Valores y funciones • Modelos

3. 1. Introducción

4. El Problema y el contexto • El rango de problemasque se esperaque el Gobiernoresuelva ha aumentado, mientras la capacidad de resolverlos se ha reducido. • Brecha entre la magnitud de los problemas es mayor que la magnitud de las soluciones. • El Gobierno se haceinefectivopuessuhabilidadparaasegurar el cumplimiento de la Gobernanza ha disminuído. • Fortalecimiento de la sociedad civil. • Evolución de la culturapolítica. • La orientación y comportamiento de la economía. • La integración de nuevossectores de la sociedad en el sistemaproductivo

5. “Uno de los grandes riesgos que corren los hombres libres es aburrirse de las verdades establecidas.El hastío les proporciona una excusa en los tiempos difíciles para evitar redefinir las cosas con inteligencia e imaginación, o para escudarse en la indiferencia académica o en la imparcialidad científica, en lugar de hacer fecundos los viejos tópicos”Crick, 2001

6. En la práctica , casi no se hacen políticas, sino sólo reformas de políticas y de sus instrumentos.Cuidado en la confusión de políticas e instrumento ( política y ley por ejemplo)

7. 2. Gobernanza y Gobernabilidad. Algunas Disquisiciones • Gobernanza: Ejercicio de autoridad política y económica- administrativa en la gestión de los asuntos de un país, región o área, en todos los planos, incluyendo mecanismos, procesos e instituciones con los cuales los ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias ( PNUD, 2004). Es lo que el Gobierno hace . • Gobernabilidad: Capacidad para procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas . En un sistema sociopolítico, es la capacidad para gobernarse a si mismos, en el contexto de otros sistemas más amplios de los que se forma parte , sea bajo un regimen democrático o no democrático (Altman 2001, Bonder 2006) Es la capacidad de Gobierno para hacerlo

8. Gobernanza y Gobernabilidad, cont… • Gobernanza y Gobernabilidad, responsabilidad de todos los actores • Gobernanza sin gobernabilidad • Gobernabilidad sin gobernanza • Los costos de transacción y la relación Gobernanza- Gobernabilidad: ¿ quién define la Gobernanza? • Gobernanza y Gobernabilidad y el secuestro de la sociedad

9. 3. Definición • Política(contingente) • El Arte de lo posible, conveniente, práctico y de la intriga • Tecnología y manipulación del poder • Contingencia: Posibilidad que suceda alguna cosa; problema o hecho que se presente de forma imprevista.

10. Definición Política como proceso -Definición convencional: curso de acción, decisión, conducta, asignación de recursos, y regulaciones sobre un objetivo de interés público, por parte de un grupo interesado (persona, entidad, gobierno) o cualquiera que tenga la responsabilidad. Puede ser una formulación o declaración formal ejecutada por la burocracia.

11. Definición No convencional -Es acerca del proceso continuo y complejo de ajustar el “sistema de valores” al “sistema de la realidad” y viceversa, por lo tanto, las normas y los estándares son modificados en el tiempo. -Curso de acción (o inacción) amplio o la red de decisiones interrelacionadas a una particular área de interés, que evoluciona durante su implementación. Es de naturaleza política (contingente). La implementación puede ser la fijación de la agenda, toma de decisiones, o ejecución. Incluye la decisión, interpretación, adaptación, corrección, negociación, de actores múltiples. Es incremental.

12. DefiniciónNo Convencional • La práctica de la moralidad al servicio de la verdad, fundamentalmente humana y gobernada por escalas humanistas, orientada a problemas del prójimo. No es una definición práctica en la vida política diaria y es difícil de aplicar. (V.Havel. Al principio era la palabra)

13. Definición No convencional -Conjunto de tecnologías políticas dentro de las relación de poder entre ciudadanos, expertos y autoridades políticas, que se usa para enfrentar un asunto de interés particular.

14. 4. Características de una política - Hace definiciones sobre formas de acción, - Puede ser propositiva o determinística - Las decisiones se proyectan en el tiempo -Las decisiones se refieren a un problema identificado o un área de preocupación - Los actores tratan de llegar a un acuerdo sobre las decisiones - Los actores hacen, siguen o mantienen las decisiones - Los instrumentos, herramientas y métodos reflejan las elecciones sociales (¿¿¿¿¿¿)

15. Contenido de una política • Nivel de importancia (leyes chayote) • Delimitación de áreas de interés. • Declaración de una misión • Curso para materializar la misión, • Legitimación • Relación con las demandas de la sociedad • Contenido • Intención • Dinámica • Conducta • Inacción o acción. • Temporalidad • Actores implicados

16. El Proceso de la Política •Proceso es un conjunto cíclico y limitado de actividades consistentes de gestión que comprende todas las fases para obtener un producto o propósito específico •La acción de ir hacia adelante •La progresión del tiempo •Un conjunto de fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación artificial

17. Un proceso… • Tiene fases, • Es dinámico • Incluye al tiempo como variable, • Es progresivo, • Las fases están o se ejecutan en un cierto orden • Los productos pueden ser identificados objetivamente • Tienen oportunidad de retroalimentación

18. Elementos del proceso social de políticas Valores de Base: poder, iluminación, riqueza, bienestar, destrezas, afecto, respeto, rectitud Participantes: individuos, grupos, organizaciones, grupos de interés, estamentos sociales Perspectivas: demandas, expectativas, identificación. Situaciones: dimensión temporal, institucionalización, crisis, inter-crisis.

19. Elementos del proceso social de políticas Estrategias: diplomacia, ideología, economía, militar. Productos: instituciones, leyes y reglamentos, valores acumulados o pérdidas, alternativas de decisión. Efectos: prácticas institucionales (centralización, descentralización), difusión o restricción a la innovación, concentración de riqueza, pérdida de recursos naturales, aumento de la cobertura boscosa

22. 5. Valores y FuncionesValores posibles de un proceso de toma de decisiones • Dependencia • Amplitud • Selectividad • Creatividad • Apertura • Racionalidad • Estabilidad de expectativas • Oportunidad temporal • No-provocativa • Realista • Uniformidad • Independencia • Continuidad • Balance • Perfectibilidad • Eficiencia técnica y económica • Honestidad y reputación de honestidad • Lealtad y destreza de los servidores públicos • Diferenciación de unidades en la organización • Flexibilidad y realismo • Deliberación y responsabilidad

23. Funciones de decisión en el proceso de políticas • Inteligencia • Promoción • Prescripción --Invocación --Aplicación --Evaluación --Terminación

24. 6. Modelos

26. Ballester, 2008

27. Ballester, 2008

30. (De Camino, adaptado de Speidel)

31. Reacciones al cambio • Miedo a lo desconocido • Falta de información • Amenaza al status • No se perciben los beneficios • Miedo al fracaso • Baja confianza en la organización

33. Referencias Bibliográficas Crick,B. 2001. En defensa de la política. Kriterios. Tusquets Editores. Capítulo 1. La Naturaleza del sistema político de Gobierno. Pags. 15-36 De Camino, R. 2008.El contexto en el análisis y diseño de políticas en materia de recursos naturales . Capítulo 3, de las “Políticas de recursos naturales en Centroamérica. Ballestero, A. 2008. Conocimiento, acción y reflexión: “nosotros/as” los expertos y nuestra participación en las políticas de recursos naturales en América Central . Capítulo 17, de las “Políticas de Recursos naturales en centroamérica Obra de referencia • De Camino, R; Breitling,J; Ballester, A. 2008.Las Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica. Lecciones, posiciones y experiencias para el cambio. Departamento de Ambiente, Paz y Seguridad, Universidad para la Paz