Ciencia Política II Lic. en CC.SS Regional Norte 2009

1. Ciencia Política IILic. en CC.SSRegional Norte2009 Profa. Altaïr Magri Módulo 3.

2. INSTITUCIONES POLÍTICAS • I.P DEMOCRÁTICAS: • a. generadoras de normas • b. ejecutoras de normas • c. vigilantes de conflictos sobre interpretación de normas instituidas • d. encargadas de vigilar y castigar • I.P. no democráticas • a. legitimantes del gobernante • b. ejecutar su voluntad • c. controlar las disputas del poder • d. castigar a los que enfrentan el poder

3. Calidad de las instituciones • ¿Cuáles son las mejores instituciones para el buen gobierno y las relaciones sociales? • ¿Qué explica la gran cantidad de diferentes entramados institucionales? • ¿Qué implicaciones políticas tienen las diferentes formas de institucionalidad?

4. ¿Qué son las IP? • REGLAS DE JUEGO: FORMALES E INFORMALES. • INSTITUCIONES POLÍTICAS: • “acuerdos formales para vincular individuos y regular su conducta a través del uso de reglas explícitas, procesos de decisión ejecutados por un actor o grupo de actores formalmente dotados y reconocidos como poseedores del poder político”

5. ¿Qué significa esta definición? • Quienes son los actores legítimos • El número de actores • El curso de la acción política • La información que tienen esos actores para operar: “quien mueve primero y como mueve” • Teniendo en cuenta esto, los actores condicionan sus estrategias

6. Estrategias en la acción racional • Los individuos tienen preferencias y son exógenas a las instituciones. • De acuerdo a esto participan y ordenan su juego de acuerdo a un orden racional de sus preferencias (que están dadas, son fijas) • Las instituciones regulan los intercambios pero NO influyen en las preferencias

7. Visión de la adecuación lógica • Instituciones indican a los actores lo que es preferible actuar en cada ocasión, las reglas de juego ordenan. March y Olsen • Hay una racionalidad limitada donde la acción es intencional pero limitada por efecto de las reglas • Las instituciones crean socialmente las identidades de los actores, sus sistemas de vínculos y valores compartidos • La lógica es situacional porque las preferencias varían de acuerdo al entorno institucional

8. Algunos problemas de interpretación • Si las instituciones moldean las preferencias: ¿Por qué hay actores con diferentes preferencias dentro de una misma institución y como actúan? • Interpretaciones: • Olstrom: “aveces los individuos apelan a los recursos colectivos por sobre las preferencias individuales”. Representan intereses diversos ante un problema colectivo • Rawls: “aveces, las instituciones hacen que los actores egoístas se conviertan en actores razonables” buscando soluciones cooperativas • Putnam: organización voluntaria y dirección pública generan vínculos de confianza . El K social reduce los costos de transacción asociados a la seguridad de que los controles se mantienen por la existencia de la institución.

9. G. Sartori: Partidos y Sistemas de partidos • TRES FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA CONSOLIDACIÓN DE LOS PARTIDOS MODERNOS: 1- EL GOBIERNO RESPONSABLE DE SUS ACTOS FRENTE A LA CIUDADANÍA 2- LA EXPANSIÓN DEL UNIVERSO ELECTORAL 3- LOS PARTIDOS COMO SUBSISTEMAS ORGANIZADOS DE LA SOCIEDAD. COMUNIDADES POLÍTICAS ORGANIZADAS EN PARTIDOS.

10. FUNDAMENTOS DE LA EXISTENCIA DE LOS PARTIDOS: • LOS PARTIDOS NO SON FACCIONES 1.BUSCAN EL PODER PARA BENEFICIOS COLECTIVOS. • 2. VINCULAN AL PUEBLO CON EL GOBIERNO • 3. REALIZAN LAS CAPACIDADES QUE TIENE EL SISTEMA POLÍTICO: SON FUNCIONALES A FINES Y FUNCIONES ESPECÍFICAS • 4. SON PARTES DE UN TODO QUE SIRVEN AL TODO • 5. CUANDO LOS PARTIDOS SE COMPORTAN COMO FACCIONES DE PODER SON RECHAZADOS

11. UN PARTIDO ES PARTE DE UN TODO • 1.LA SOCIEDAD POLÍTICA ES PLURAL POR LO QUE ES NECESARIO VISUALIZAR Y DIFERENCIAR A CADA UNA DE SUS PARTES • 2. LOS PARTIDOS GUARDAN RELACIÓN CON LOS FINES DEL TODO CIUDADANO • 3. A CADA PARTE LE INTERESA EL EQUILIBRIO EN EL PODER POLÍTICO: QUE EL GOBIERNO GOBIERNE PARA TODOS.

12. LOS PARTIDOS SON CONDUCTOS DE EXPRESIÓN • 1. REPRESENTAN INTERESES POPULARES AL PRESENTAR EXIGENCIAS AL GOBIERNO • 2. ENCUENTRAN RAZÓN DE SER EN EL DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO Y QUE RESPONDE A LA CIUDADANÍA • 3. ARTICULAN, COMUNICAN, EJECUTAN LAS EXIGENCIAS DE LOS GOBERNADOS

13. EL PROCESO DEL GOBIERNO: DEL GOBIERNO RESPONSABLE AL GOBIERNO QUE RESPONDE • De facciones a partidos • Del gobierno responsable ante el Parlamento • Al gobierno que responde a la ciudadanía • Se transforma del gobierno parlamentario al gobierno electoral • Este proceso le dio funcionalidad al que y para que son los partidos políticos

14. Los partidos organizan la caótica voluntad pública • Los PP no son sólo representación y comunicación. • Son en especial trasmisión de exigencias respaldadas por una presión (la presión que da la fuerza del partido como organización) • Tienen función EXPRESIVA: el PP respalda con su propio peso las exigencias a las que se siente obligado a responder. El proceso de modernización de los partidos en el siglo XXI: nuevas demandas y nuevas expresiones. ¿Cuáles en UY?

15. Con el tiempo….. • Los partidos desvían y deforman las demandas de la ciudadanía • No solo los partidos expresan y reflejan la opinión pública, también la manipulan • Expresión: refleja abajo- arriba • Manipulación: refleja arriba-abajo

16. Una característica esencial de los partidos: • Todos los sistemas sociales tienen la función de comunicación y canalización de demandas, preferencias y expectativas (religiosos, sociales) • Sólo los partidos tienen EXPRESIÓN factor que mantiene controlado al Estado • Si esta función falla, los ciudadanos se pasan a otro partido

17. Sistemas de partidos • UNIPARTIDISTAS: • Más pequeños que el todo ciudadano • No es una parte política como en el pluripartidismo • No concibe la interacción con otros partidos y con la ciudadanía • Se rige por principios de unanimidad y tiene “horror” al consenso • Supone una sociedad muy politizada y problemas de canalización de demandas • PROBLEMAS: de legitimación, mas aproximada a la devoción carismática (Weber)

18. El unipartidismo y los Estados- partidos • Conjunción de burocracia del partido y burocracia del Estado • Reclutamiento del Estado a través del partido • Organismos de control del Estado muy relacionados a los organismos de control partidario • Partido al servicio del Estado y viceversa • La canalización de demandas como función del partido sirve al Estado/gobierno y no a la sociedad • Es el sistema P-E el que configura a la sociedad

19. El partido por dentro • El partido tiene: • Estructura de autoridad • Proceso representativo • Sistema electoral para elegir dirigentes internos y representantes parlamentarios para definir objetivos y resolver conflictos En base a esto hay dos campos de estudio: • El estudio de la democracia interna de los partidos • El tipo de organización

20. La organización interna y la democracia decisional • Cada partido tiene alas, sectores, corrientes o fracciones. • Son subgrupos que rivalizan entre si por el control del partido • “El carácter del partido se halla en el carácter de sus fracciones” en: • i-. El grado de cohesión o fragmentación del partido • ii. La forma en que se dan las interacciones y la dinámica de funcionamiento interno

21. La anatomía del partido en 4 dimensiones • Organización: el grado de autonomía de las fracciones, como juntan dinero, se reúnen, disponen de prensa para sí o para el partido. En suma como se expresan en su relación de pertenencia al partido • Motivación • Por interés (el poder por el poder para sí). La ganancia por los despojos del poder • Por ideas principios que no necesariamente logran consensos mayoritarios o en el statu-quo

22. La anatomía del partido en 4 dimensiones • Dimensión ideológica • Ideología vs. Pragmatismo • Se distingue por un factor cultural en relación a un contexto dado (partidos de la primera mitad siglo XX) • Izquierda- Derecha es un eje que no tiene porque definirse en base a ideología pragmatismo

23. Subdivisiones y tipología de las fracciones de partidos Estructura Motivación Actitud Posición Composición papel Organizada, sin organizar, mixta Por reparto despojos, promoción ideas, mixta, ninguna Ideológica, pragmática, mixta, ninguna Izquierda, derecha, imprecisa Personalista, coalición, mixta Política, apoyos, veto, fluido

24. Clasificación del Sistema partidos: criterio numérico • Único: monopolio del poder, no permite otros • Hegemónico: permite la existencia de otros partidos “satélites” sin capacidad de competir • Predominante: un partido gobierna sin estar sujeto a la alternancia para tener mayorías absolutas • Bipartidista: dos compiten por el poder • Pluralismo limitado: 3 a 5 PP • Pluralismo extremo: 6 a 8 • Atomización: ningún partido tiene efectos apreciables sobre otros partidos o sobre el sistema 10 a 20 partidos

25. S. BARTOLINI: Partidos y Sistemas de partidos • “El partido es un instrumento necesario de modernización política. Se aplica a toda forma de cooperación en decisiones políticas.” • “sin embargo es una acepción muy amplia” • El texto atañe al análisis de los partidos que participan en elecciones competitivas con el fin de acceder a cargos públicos representativos. • Excluye la categoría de partido único porque no comprende: actos libres, naturaleza ideológica y organizativa plural y el sistema de relaciones políticas

26. Naturaleza de los partidos políticos • En relación al tipo de vínculos e interacciones entre los partidos de un sistema • Según sea el sistema de competencia: reglas, número partidos, fuerza electoral, afinidad ideológica • Son diferentes a otras instituciones políticas por el tipo de funciones que cumplen • También difieren de otras actividades de la esfera social, por su naturaleza, fines, objetivos y estrategias • Los PP difieren según el período histórico

27. Definición de Sistema Político • Resultado de interacciones que resultan de una competencia electoral • el SP se caracteriza por propiedades autónomas que no son aplicables a cada unidad del sistema • No es la suma de todos los partidos existentes sino una formación influida por su naturaleza e interacción de cada partido

28. Enfoques de análisis del SP • A. Enfoque genético: (como surgieron) • A. dimensión territorial: local, nacional, centro-periferia • B. dimensión funcional: movilización social, comunicación con estructuras del Estado • ROKKAN: 4 rupturas en el proceso de formación-consolidación • 1- proceso de formación de naciones->fractura centro-periferia, conflictos de identidad (Europa unidad religiosa)

29. Enfoques de análisis del SP (2) • 2. períodos revolucionarios nacionales y formación del Estado nación. Universalización de modelos y de procedimientos de gobierno encuentra restricciones en las élites de poder local (UK) o burguesas (Francia) • 3.Intereses capitalismo urbano contra economía rural genera partidos específicos • 4. intereses de clase conduce a partidos de derecha (conservadores-liberales) y de izquierda (comunistas, anarquistas, socialistas) en partidos de masa.

30. Resumen enfoque genético sobre fracturas socio- políticas: • Centro---periferia • Estado---iglesia • Urbano---rural • Obrero---capitalista • Comunismo/socialismo/-liberales/conservadores Estos modelos difieren según el país y las rupturas permanecen o evolucionan según la estructura social y la cultura política poniendo énfasis en partidos como organización política e ideológica

31. B- ENFOQUE MORFOLÓGICO (NÚMERO) • Duverger: partidos con vocación mayoritaria pp grandes para mayorías gubernamentales: BIPARTIDISMO partidos medios y pequeños PLURALISMO RAE: ÍNDICE DE FRAGMENTACIÓN (0 – 1) 0= todos los escaños a un solo partido 1= cada escaño representa a un partido (fragmentación extrema) SARTORI-: único-hegemónico-predominante- pluralismo moderado-pluralismo extremo

32. C- Modelos de competencia (espacial) • Schumpetter (1942)- Downs (1957) • Análisis de mercado político (escuela norteamericana). NO toma en cuenta factores subjetivos como pertenencia o lealtad • Los electores buscan maximizar sus preferencias y se calcula en un continuo donde se ubican las preferencias correspondientes a cada partido • Se pueden distinguir dinámicas competitivas entre partidos, con ofertas que empujan a maximizar o minimizar factores • La ciudadanía: grupos ligados a partidos • grupos indefinidos y elásticos

33. Los elásticos se ubican en el centro del eje y los PP compiten por llegar a éstos ubicándose en el centro • Si los elásticos están en los extremos, no hay incentivos para los partidos para competir, generando escenarios de polarización. • D. OTROS ELEMENTOS DE COMPETENCIA • 1. Permanencia o cambio en el SP (Brasil) • 2. modalidad de interacción: coalición-oposición • 3. sistema de alternancia- semialternancia- recambio periférico o coalición

34. E. Los PP: origen y rol • Todo partido nace y se desarrolla en un contexto histórico y político concreto sobre una cultura política y en determinadas reglas de juego • FUNCIONES DE LOS PP: • REPRESENTACIÓN, Bobbio (Bobbio: 1994) la define como una “función de transmisión de la demanda política (a la que) pertenecen todas aquellas actividades de los partidos que tienen como finalidad lograr que a nivel decisional sean tomadas en consideración ciertas exigencias y ciertas necesidades de la sociedad”

35. FUNCIONES (1) • INSTRUMENTACIÓN DE PREFERENCIAS SOCIALES: Lipset y Rokkan (1971) un proceso de escalonamiento (basado en la agregación de preferencias del partido) de demandas y presiones, sobre los cuales el partido se desliza sobre un eje donde en un extremo se puede conformar con la expresión (convirtiéndose en voz de la demanda), hasta el otro extremo donde pretende mediante su acción transformar el statu quo.

36. Función de legitimación (2) • La legitimidad como fundamento del poder (Weber: 1922) es observada como la concesión que la ciudadanía da al sistema político para dirigir con autoridad y con grados sustantivos de autonomía los destinos sociales. La legitimidad es el apoyo consentido y la aceptación a un orden político dado, constituido en las instituciones políticas (Easton: 1992). Para Sartori (Sartori: 2000), requiere de obediencia a las reglas de juego tanto por parte de la mayoría de los ciudadanos como de aquellos que detentan el poder. Es un juego entre confianza y responsabilidad, sostenido en el régimen democrático representativo, en valores compartidos, en consentimiento ciudadano y responsabilidad política del poder

37. 3. La función de INTEGRACIÓN ciudadana a través del sistema de partidos es definida por Lipset y Rokkan (1971), como el establecimiento de canales de comunicación en diferentes planos. El plano corporativo (gremios, cámaras, sindicatos) y el plano territorial. “Cada partido establece una red de canales de intercomunicaciones territoriales y de esa manera refuerza las identidades nacionales”. En este esquema, la relación ciudadanía-sistema político se identifica en torno a lealtades al sistema político, desvinculándolo de otros intereses de grupos ubicados en el Estado. Expresan que “cualquiera sea la forma del régimen, los partidos al cumplir la función de agentes principales de movilización, contribuyen a la integración de las comunidades locales a la nación o a una federación más amplia”

38. Funciones de los partidos (4) • estructuración del voto: orientan las decisiones • Integración: movilización, participación electoral • Reclutamiento de personal político y burocracias • Agregación de intereses y demandas • Interna del partido: 5.1. relación cúpula-burocracia-militantes-adherente 5.2. relación centro-periferia en la constitución de liderazgos, autonomía o centralismo 5.3. selección de liderazgos locales 5.4. relación entre fracciones de un partido: competencia o interacción, fraccionalización o unidad

39. F: TIPOLOGÍA DE LOS PARTIDOS (enfoque histórico) • HUME-1742: partidos por interés o principios • OSTROGORSKY-1902: estudio de la maquinaria • MITCHELLS-1911: prototipo de partidos por clase y organización • WEBER-1922: clasificación por integración: patronazgo, clase o grupo social, ideológicos. • Por primera vez habla de FINANCIACIÓN y su influencia sobre la selección del candidato: • Aportes líderes (plutocracia) • Aportes grupos (interés y presión) • Aparato del partidos (los candidatos dependen de la burocracia del partido)

40. DUVERGER (1951): LOS PARTIDOS TIENEN DOS TIPOS DE GÉNESIS • UNA, CUANDO SURGEN DESDE EL PARLAMENTO COMO ASOCIACIÓN DE NOTABLES Y SE VUELCAN HACIA LA SOCIEDAD • OTRA, CUANDO SURGEN DESDE LA SOCIEDAD CON EL OBJETIVO DE LLEGAR AL PARLAMENTO • TIPOS DE PARTICIPACIÓN (DUVERGER (1951): • PARTIDOS DE CUADROS – PARTIDOS DE MASAS • PARTIDOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN CUANTO AL TIPO DE ASOCIACIÓN DEL INDIVIDUO A LA ORGANIZACIÓN.

41. Modelos de partido (Panebianco) • Partido burocrático masa • Papel central burocracia (comp. Políti-admintt) • Afiliación y electorado fiel organización vertical • Dirección colegiada • Financiación por cuota y actividades colaterales • Acentuación ideológica rol central de la militancia • Partido profesional • Papel central profesionales políticos • Rol electoralista con lazos organizativos débiles • Dirección personalizada y preeminencia de representantes • Financiación grupos interés y fondos públicos • Acento pragmático problemas que asumen los lideres

42. Institucionalización de los SPMainwering y Torcal • A. En los países menos desarrollados, las instituciones políticas son más débiles • B. la ideología y los programas no son un elemento fuerte a la hora de la competencia • C. los vínculos entre votantes y candidatos en democracias con sistemas poco institucionalizados son relaciones más personalistas

43. El nivel de institucionalización • La débil institucionalización tiene consecuencias fundamentales para los temas como la naturaleza de la representación y la responsabilidad electoral. • Los sistemas partidistas débilmente institucionalizados son mas vulnerables a la hora de permitir que los políticos antipartidistas lleguen al poder. • La débil institucionalización dificulta la responsabilidad electoral , lo cual es clave para la discusión de la naturaleza de las democracias representativas contemporáneas.

44. Institucionalización: • Fuertes raíces en la sociedad: identificación y lealtad a través de los años, baja volatilidad del voto (trasvase de votos de un partido a otro) • Fuerte estabilidad: regularidad en las pautas de competición, reglas se mantienen • Los actores políticos otorgan legitimidad a los partidos, liderazgos responsables • Los partidos no están subordinados a grupos de interés

45. Personalismo vs. institucionalidad • Características personales del candidato • Generalmente no están insertos en partidos consolidados (Ecuador) • No son orientaciones al voto predecibles con antelación • Se dan en sistemas fuertemente presidencialistas • Sistema de partidos tradicional deteriorado, falta de legitimación social (baja capacidad de representación y agregación)

47. SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMAS DE PARTIDOS EN URUGUAY

48. Sistema Electoral INSTITUTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA: • REFERENDUMS: modificatorios de leyes • PLEBISCITOS: modificatorios de artículos de la Constitución de la República. • Condición: voto obligatorio • Atributos: tienen condición de revocación, modificación o inclusión con carácter inmediato por la sola decisión de la mayoría del cuerpo electoral.

49. Institutos de democracia representativa • Elecciones: internas de los partidos • nacionales a presidente , • vicepresidente y • representantes nacionales • balotaje • departamentales

50. Historia del sistema electoral uruguayo • Proceso histórico de construcción con modificaciones sucesivas • Producto de una alta consensualidad política consagrada constitucionalmente • Sistema proporcional integral • Dos efectos del sistema electoral RRPPI: (Bottinelli) • La única hoja de votación para cargos parlamentarios y ejecutivos beneficia a partidos grandes • La representación proporcional integral para ambas Cámaras beneficia partidos chicos. Los PP logran un número de bancas exactamente proporcional a los votos emitidos