Územní a druhová ochrana přírody v EU - část II.

1. Územní a druhová ochrana přírody v EU -část II. Legislativa ochrany přírody v ČR a EU Přednáška č.7 - 8.11. 2013 Zemědělská fakulta JU v Českých Budějovicích Katedra biologických disciplín Doc.JUDr.Vojtěch Stejskal, Ph.D.

2. Obsah: • Ochrana volně žijících živočichů (mimo ptáků) a ochrana planě rostoucích rostlin in situ • Ochrana přírodních stanovišť – vytvoření soustavy NATURA 2000

3. Ochrana volně žijících živočichů (mimo ptáků) a ochrana planě rostoucích rostlin in situ • Ekosystémy v EU trpí fragmentací způsobenou lidskou činností víc jak na jakémkoliv jiném kontinentu • Pouze 3% lesů v západní Evropě lze klasifikovat jako nenarušené • Od roku 1950 ztratila Evropa víc jak polovinu mokřadů • Ohrožení vyhynutím: 42% savců, 45% motýlů, 30% obojživelníků, 45% plazů, 52% sladkovodních ryb, 800 druhů rostlin

4. Směrnice Rady č. 92/43/EHS o stanovištích → CÍL:přispět k zajištění biologické rozmanitosti na území členských státůEU → základní povinnosti členských států: 1) Územní a 2) druhová ochrana -1) navrhnout seznam lokalit, v nichž se vyskytují přírodní stanoviště uvedená v příloze I a stanoviště druhů uvedených v příloze II, a předložit jej Evropské komisi, která schvaluje (může nařídit doplnění) seznam lokalit významných pro Společenství (Sites of CommunityImportance, SCI) vyskytujících se v jednotlivých členských státech; příslušný členský stát je poté povinen vyhlásit dané lokality jako zvláštní oblasti ochrany (special areas of conservation, SAC) – v ČR tzv.evropsky významné lokality - 2) přijmout nezbytná opatření pro vytvoření systému přísné ochrany druhů uvedených v příloze IV

5. Předmět ochrany • Ochrana stanovišť (typy biotopů – např.vodní toky, rašeliniště, lesy určitého typu, jeskyně), • ochrana ohrožených druhů živočichů nepatřících mezi ptáky (např.vydra, bobr, rys, medvěd, čolek, kuňka, mihule, rak, losos, vranka, motýli,atd.) a • ochrana ohrožených druhů rostlin (střevíčník pantoflíček, koniklec, hořeček, pelyněk, atd.)

6. Směrnice o stanovištích – Přílohy: • Příloha I – typy přírodních stanovišť + Příloha II – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany • Příloha III – kritéria pro výběr lokalit vhodných jako lokality významné pro Společenství a pro vyhlášení jako zvláštní oblasti ochrany • Příloha IV – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, které vyžadují přísnou ochranu • Příloha V – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž odebírání z volné přírody a využívání může být předmětem zvláštních opatření • Příloha VI – zakázané metody a prostředky odchytu a usmrcování

7. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS • Čl.12 • Vybrané živočišné druhy dle přílohy č.IV.a • Zákaz úmyslných forem lovu, odchytu usmrcení • Zákaz úmyslného rušení • Zákaz ničení a sběru vajec • Zákaz poškozování stanovišť • Zákaz držení, chovu a obchodu s jedinci odebranými z volné přírody (zákaz se nevztahuje na jedince legálně odebrané z přírody před účinností směrnice) • Monitoring, možnost přijmout ochranná opatření

8. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS • Čl.13 • Vybrané planě rostoucí rostliny dle přílohy č.IV.b směrnice • Zákaz úmyslného vyrývání, sběru, vyřezávání, vytrhávání nebo ničení rostlin v jejich přirozeném areálu rozšíření ve volné přírodě • Zákaz držení a obchodu s jedinci odebranými z volné přírody(zákaz se nevztahuje na jedince legálně odebrané z přírody před účinností směrnice)

9. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS • Čl.14, Příloha V. • Druhy rostlin a živočichů, na kterých je zájem EU z hlediska jejich ochrany, ale je dovoleno jejich omezené využívání → musí být slučitelné se zachováním příznivého stavu druhu → monitoring • Lze vyhlásit opatření k ochraně druhů

10. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS Opatření: • Dočasný zákaz odebírání jedinců z volné přírody a využívání určitých populací • Místní zákaz odebírání jedinců z volné přírody a využívání určitých populací • Regulace metod odebírání • Vytvoření systému povolení k odebírání jedinců nebo systém kvót lovu • Kontrola obchodu • Opatření na omezení odebírání jedinců z volné přírody

11. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS • Příloha VI – zakázané metody a prostředky odchytu a usmrcování → vztahují se i na lovné druhy a povolenou regulaci jiných druhů • Nevýběrové prostředky u savců (slepá nebo zmrzačená živá zvířata jako návnada, sítě, pasti, jedy, návnady s jedem, elektrická zařízení schopná usmrtit nebo omráčit, oslňující zařízení, zbraně se zásobníkem na víc jak dva náboje, hledí pro střelbu v noci, kuše, atd.) • Nevýběrové prostředky u ryb (jed a výbušniny) • Zakázané dopravní prostředky (letadla a motorová vozidla)

12. Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS • Výjimky (odchylky) podle čl.16 z druhové ochrany • Podmínky: • Neexistuje alternativní řešení, • Zachování dobrého stavu populace příslušného druhu navzdory udělené výjimce • Odchylka jen z vymezených důvodů

13. Čl.16: Odchylka jen z vymezených důvodů • V zájmu zdraví a bezpečnosti lidí • Prevence závažných škod na úrodě, dobytku, lesích, rybolovu a vodním hospodářství • Za účelem ochrany fauny a flóry a jejich přírodních stanovišť • Pro účely výzkumu • Pro opětovné osídlení určitého areálu rozšíření • Výjimečně i pro chov – druhy z přílohy IV.

14. Čl.22.b. : ochrana před invazními vetřeleckými druhy Záměrné vysazování nepůvodního druhu • ochrana in situ • musí být členským státem řízeno (hodnocení, programy ochrany) • může být čl.st.zakázáno • nutnost čl.st.informovat EU Komisi v Bruselu • prioritní opatření na ostrovech

15. Územní ochrana přírodních stanovišť podle směrnice č.92/43/EHS • 1) podle Přílohy I.směrnice – habitaty (cca.225) • 2) podle Přílohy II.směrnice – biotopy vybraných druhů (cca.800) • Ad 1): habitaty- ohrožené - vzácné - výjimečné v rámci biogeografických regionů • Ad 2): druhy- ohrožené - zranitelné - vzácné Pro 1) a 2) se vymezují tzv. Evropsky významné lokality

17. Fáze zřizování evropsky významných lokalit Fáze 1: aktivity členského státu • Inventarizace přírodních území • Identifikace a klasifikace habitatů dle Přílohy I. a II.směrnice (kritéria pro výběr vhodných ploch v příloze III směrnice) • Navržení národního seznamu lokalit významných pro EU (vědecká kriteria: musí odrážet rozmanitost druhů a stanovišť, musí být dostatečně reprezentativní, musí být zastoupeny homogenní celky)

18. Fáze 2 • Konečné stanovení území významných pro EU z hlediska kritérií směrnice o stanovištích • Komise EU spolu se svým vědeckým poradním orgánem prověří, zda jsou národní seznamy členských států dostatečné • Automaticky se schvalují členským státem navržené tzv.prioritní lokality a lokality pro prioritní druhy • Ostatní lokality se dále hodnotí podle kritérií přílohy III/2 směrnice • Komise EU může podle čl.4 směrnice národní seznamy EVL schválit nebo nařídit doplnění seznamu

19. Fáze 3 • Vyhlášení EVL členským státem a zajištění její ochrany • Předběžná ochrana lokality je již od okamžiku zařazení lokality na národní seznam(např.nutnost preventivního hodnocení vlivů investičních projektů na lokalitu) • Jakmile je seznam EVL schválen Komisí, jsou členské státy povinny EVL vyhlásit co nejdříve, ale nejpozději do 6 let a zajistit její praktickou ochranu (zahrnutí do územního plánování, hodnocení vlivů, péče o krajinné prvky a ochrana biokoridorů a migračních zastávek, ochrana stanovišť před ničením)

20. Směrnice o stanovištích Směrnice o ptácích Evropsky významné lokality (EVL) Ptačí oblasti (PO) příloha I: stanoviště příloha II: druhy rostlin a živočichů Ptačí druhy přílohy I a další stěhovavé druhy Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO) Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO – Birdlife International) Předání MŽP, projednávání Předání MŽP, projednávání Národní seznam navržený členským státem Odevzdání EK EK: Odsouhlasení národních seznamů pro biogeog. regiony Stát: Vyhlášení odsouhlasených seznamů EVL Vyhlášení PO vládou ČR

21. NATURA 2000 www.natura2000.cz = spojitá evropská ekologická soustava zvláštních oblastí ochrany (čl. 3 odst. 1 Směrnice o stanovištích) → tvořena evropsky významnými lokalitami dle Směrnice o stanovištích a ptačími oblastmi dle Směrnice o ptácích rozdíl ve způsobu vyhlašování jednotlivých oblastí ochrany : (ptačí oblasti samostatně každým členským státem, evropsky významné lokality složitým procesem, kde má rozhodující slovo Evropská komise)

22. Natura 2000 CÍLE: • Ochrana biodiverzity • Zajištění trvalé aktivní péče o nejhodnotnější části přírody • Začlenění cenných přírodních fenoménů členských států do celoevropského kontextu v jeden funkční celek • Prosazení šetrného hospodaření v chráněných územích

23. NATURA 2000 Natura 2000 představuje minimální společný základ územní ochrany v rámci celé EU. Členské státy mají právo chránit i další území podle svých tradic, potřeb a především zachovalosti své přírody. Natura 2000 tedy „národní“ ochranu přírody nenahrazuje, ale doplňuje.

24. Povolování ekonomických aktivit • V území Natura 2000 není apriori vyloučen žádný investiční záměr • Nutnost ale povolení • Podmínkou kladného povolení předchozí posouzení vlivů záměru, zda nebude mít významný (negativní) vliv na populace druhů a jejich stanoviště (příloha II.směrnice o stanovištích) a typy přírodních stanovišť (z přílohy I.směrnice o stanovištích)), a na ptačí oblasti (příloha I.směrnice o ptácích)

25. Posuzování vlivů záměrů na území Natura 2000 • Bude-li výsledek posuzování vlivů záměru pro přírodu nepříznivý, pak je nutné posoudit i variantní řešení s nulovým negativním vlivem nebo nejmenším možným negativním vlivem • Provedení preventivních kompenzačních opatření jako podmínka budoucí realizace projektu

26. Posuzování vlivů záměrů na území Natura 2000 Stavba Stavba Stavba

27. Závazky členských států EUjsou vymahatelné Soudním dvorem EU • Žalobcem je obvykle Evropská komise • První úspěšný případ již v roce 1993 • C-355/90 – 1993: Komise versus Španělsko (Marismas de Santoňas) – stát musí vyhlásit za zvláště chráněnou ptačí oblast takové území, které splňuje objektivně podmínky ochrany podle směrnice o ptácích, a je povinen zajistit ochranu tohoto území • Při výběru území nesmí zohledňovat ekonomické zájmy, ty lze zohlednit až při povolování projektů na již vyhlášeném chráněném území.

28. V letech 1990-2012 více než 100 případů porušení legislativy EU v oblasti ochrany přírody a biodiverzity • Největší hříšníci: • Španělsko, • Řecko • Itálie, • Francie, • Rakousko • Velká Británie • Typy protiprávních jednání: • Nevyhlášení chráněných území • Nezákonné stavební projekty či plány jejich výstavby • Nezákonný lov živočichů • Ohrožení přírodních stanovišť potřebných k přežití ohrožených druhů