Maestría en Cooperación Internacional Nuevos Enfoques La Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012

1. Maestría en Cooperación InternacionalNuevos EnfoquesLa Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012 Día: Jueves 19 de julio de 2012 Materia: Experiencias: Iniciativa ART Bolivia, implementación y ejecución de la metodología. Profesor: Enrique Gallicchio Lugar: Postgrado de Ciencia Política, UMSA

2. INICIATIVA Ministerio de Planificación del Desarrollo

3. Experiencia de los ultimos años 2007-2008 2005-2006 Confirmed existence of the demand for different actor articulation through which the multilateral framework can be effective Activation of the HUB at UNDP Geneva as a reference between territorial networks, donors and partner countries The articulation between different actors in the territory is indeed possible • 18 operating countries • National ownership in 3 countries • 600+ actors using the multilateral framework • 8 bilateral donors: Belgium, Canada, Greece, Italy, Monaco, Spain, Sweden, Switzerland. • Country-level generated funds: ART Trust Fund USD $30 m • 3 to 1 LEVERAGE USD $ 88 m • Total USD $ 118 m 2008-2009 Complementarity consolidation between the multilateral framework and the actors operating at the local level

4. PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIAS POLITICAS DE CAMBIO. POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE PODER, DE RECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE CAMBIO. SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DE DESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONES GLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DE VISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”.

5. Que es el desarrollo local ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 La descentralización y el desarrollo local no representan un nuevo paradigma ni una moda ni una idea alternativa al desarrollo nacional. Por el contrario, son estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de poder, de recursos, de competencias, y de cambio. Se ubica en el eje de la discusión en AL. Como hacemos sostenible el crecimiento económico. Construcción de políticas territoriales en lógica nacional.

6. Desarrollo Local – Nudos críticos ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 La integralidad La articulación La visión estratégica La participación La visión de proceso La identidad El reconocimiento a lo hecho Las diferentes lógicas de acción Competencias y recursos como factor determinante El capital social LA ARTICULACION – POLITICAS NACIONALES Y POLITICAS TERRITORIALES-

7. TERRITORIALIZAR POLITICAS VS. POLITICAS TERRITORIALES ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 El problema no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con el cual se actúa. El principal desafío esla creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro. Articulación de políticas nacionales y territoriales: luego de infinidad de intentos en otra dirección, es que solo pueden ser coordinadas razonablemente desde el territorio. Que falta para ello? Una lógica de acción diferente, unas capacidades, y sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente de lo que ya existe.

8. Tres estrategias simultaneas ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

9. El Desarrollo Económico Local ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 Cambios que nos ubican en una dinámica totalmente diferente a la imperante. No se trata, por tanto, de apostar al crecimiento más o menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir. Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. De entrada digamos que no se trata de un problema de gobernabilidad “nacional” o “local”, sino que más que nada de una nueva lógica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje.

10. El Desarrollo Económico Local y las falsas contradicciones ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012

11. Instrumentos ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • Conocer el territorio • Que tenemos • Vocación productiva • Recursos humanos • Donde estamos • Accesibilidad • Acceso a recursos • Educación • Visión estratégica

12. Instrumentos II ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • Como mejoramos lo que tenemos • En producción primaria -ARTICULARLA A UNA VISION DE DESARROLLO TERRITORIAL- • En transformación – VISION DE CADENA DE VALOR-COMPLEJOS PRODUCTIVOS • En comercialización – MARCA TERRITORIAL, ALIANZAS TERRITORIALES, VINCULO CON POLITICAS NACIONALES

13. Instrumentos III ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • TRAER RECURSOS AL TERRITORIO • Nuevamente, saber que tenemos, que ofrecemos, que queremos y a donde vamos. • La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y negociar. • GRANDES EMPRESAS • MEDIANAS EMPRESAS • PEQUEÑAS EMPRESAS • COMPLEJOS PRODUCTIVOS • Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles pero deben ser usados estratégicamente

14. INSTRUMENTOS IV ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • Espacio • Ordenamiento territorial • Servicios básicos (incluye TICS) • Accesibilidad • Vínculos • Equipamientos • Parques (aglomeración y vínculos) • Incubadoras • Avanzar hacia CENTROS TERRITORIALES DE INNOVACION DE BASE TERRITORIAL (articulados, pero con fuerte participación del territorio)

15. INSTRUMENTOS V ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO • Mas que Formación Profesional • Visión territorial • RECURSOS • Crédito • Proyectos • Vínculos • Cadenas

16. INSTRUMENTOS VI ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 • AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL • Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo • Articula recursos • Se apoya y se complementa con el gobierno del territorio y también con el nacional • Publico-Privado • Lógica de proceso • Nudos críticos. Lecciones aprendidas.

17. CONSIDERACIONES CLAVE ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 Visión política Lógica de acción: Políticas territoriales. Visión estratégica Los instrumentos no sustituyen la capacidad de articulación Relacionarse mas que mandar Desarrollo sustentable Perspectiva de genero Perspectiva de inclusión INNOVACION

18. Conclusiones ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012 Articular visión de “Territorializar Políticas” con “Políticas territoriales” El Desarrollo Local con perspectiva de Cohesión Social Tres estrategias clave Políticas nacionales de desarrollo local Las articulaciones se generan en el territorio, con TODOS los actores que tienen algo que decir Finalmente, estamos hablando de INNOVACION SOCIO-POLITICA.

19. Metodología/ Herramienta Partenariados innovativos: homólogos – cooperación descentralizada Desarrollo Local y procesos de autonomía-descentralización Articulación multinivel y de actores ¿Qué es ART?Articulación de redes temáticas y territoriales para el desarrollo humano Ministerio de Planificación del Desarrollo

20. Nuevosescenarios: Evolucion Practices Nuevo paradigma de «donantes y beneficiarios» a «socios y colegas” paraenfrentardesafioscomunes tales como los ODM. Participacion y dialogo entre los territorios locales en areas de interescomun: desarrollo, salud, inmigracion, empleo, entre otros. ART no hacedesarrollo local peroapoya a los actoresque lo hacen a trabajarjuntos. COALICIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL CON PERSPECTIVA DE POLITICA NACIONAL.

21. 2 3 3 2 1 1 4 4 Focalización de esfuerzos y recursos Universidad Gobiernos Departamentales y Municipales ONGs y redes Ministerio de Planificación del Desarrollo Movimientos sociales Sector Privado Coop. Bilateral Academic Institutions Naciones Unidas

22. Antecedentes Ministerio de Planificación del Desarrollo • Inicio en Bolivia en 2008 a solicitud del Gobierno - firma Documento Programa Marco con Ministerio Planificación del Desarrollo • Apoyo de la Cooperación bilateral: • Cooperación Italiana • AECID • Apoyo de la cooperación descentralizada: • Carretera Central • PROSVIL Liguria • ARCS-ARCI • FAMSI • Gobierno Vasco • Región Toscana

23. Gobernabilidad y Desarrollo Local Ministerio de Planificación del Desarrollo • Programa coordinado por Comité Nacional de Coordinación – liderazgo político y técnico a nivel nacional, integrado por: • Ministerio de Planificación • Ministerio de Autonomía • Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) • PNUD • Embajada de Italia • Embajada de España Abierto a nuevos ministerios y socios nacionales e internacionales • Inicialmente en los Departamentos de La Paz y Oruro, donde lleva a cabo acciones para conformar y consolidar los Grupos de Trabajo, liderados por las Gobernaciones – ampliación en curso en Tarija.

24. Énfasis programáticos Ministerio de Planificación del Desarrollo Dos grandes ejes: Gobernanza multinivel: Promoviendo, con un enfoque territorial, articulaciones y diálogos entre los principales niveles de gobierno involucrados en el desarrollo territorial; Desarrollo económico local: Promoviendo el empleo y la formación profesional, la construcción o fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Local, y la articulación del sector público y privado

25. Énfasis programáticos Ministerio de Planificación del Desarrollo Además, ejes transversales: Formación de capacidades a nivel nacional y territorial Innovación Sistematización Cooperación Sur-Sur Género Interculturalidad Identificación de nuevos territorios

26. Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia Ministerio de Planificación del Desarrollo NIVEL DEPARTAMENTAL • Grupos de Trabajo Departamentales (GTD), liderados por los Gobiernos Autónomos Departamentales, como espacios a nivel departamental que articulan a los actores de los Departamentos y del Nivel Nacional para una visión, prioridades y acciones conjuntas permitiendo un mayor impacto en el desarrollo local y una mejor focalización de los recursos a disposición. • Los actores de los GTD: representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector privado, las universidades, la cooperación internacional activa en el territorio, las entidades descentralizadas del nivel nacional, etc.

27. Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia Ministerio de Planificación del Desarrollo NIVEL LOCAL: refuerzo a instancias de coordinación, articulación y planificación entre actores • En el Departamento de Oruro, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende fortalecer cuatro mancomunidades en sus acciones conjuntas relacionadas a la planificación participativa, la identificación de prioridades y la articulación de sus acciones con el nivel Departamental. • En el Departamento de La Paz, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende apoyar la creación y fortalecimiento de instancias participativas de coordinación, planificación estratégica y articulación de actores a nivel de las siete regiones del Departamento. • En el Departamento de Tarija, se definirá conjuntamente con el Gobierno Autónomo Departamental y el Ministerio de autonomías las estrategias a seguir.

28. Contribución ART en aplicación territorial de autonomías Ministerio de Planificación del Desarrollo ESTRATEGIA: las acciones de ART buscan articularse a la política nacional y contribuir al proceso con herramientas y asistencia técnica para acciones de: • Identificación de actores • Identificación de potencialidades territoriales • Establecimiento de mecanismos participativos que permitan articular actores y niveles, territorializar la inversión en base a prioridades estratégicas y alinear la cooperación internacional a las mismas • Fortalecimiento de capacidades • Facilitar intercambio de experiencias con socios de cooperación descentralizada y cooperación Sur-Sur.

29. POA – Plan Operativo Anual 2011 Ministerio de Planificación del Desarrollo Objetivos: • Nivel internacional • Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada • Intercambios cooperación Sur – Sur • Iniciativas internacionales ART: IDEASS, ILS-LEDA, etc. • Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda • Nivel nacional • Articulación y gobernanza multinivel – consolidación CNC y apropiación del programa • Promover acciones de Desarrollo Económico Local (DEL)

30. POA – Plan Operativo Anual 2011 Ministerio de Planificación del Desarrollo Objetivos: • Nivel departamental: Oruro y La Paz • Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales, como instancias de articulación y coordinación territorial • Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR en el marco de l proceso de implementación de las autonomías • Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo • Apoyo al proceso autonómico y descentralización • Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas

31. POA – Plan Operativo Anual 2011 Ministerio de Planificación del Desarrollo Objetivos: • Nivel internacional • Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada • Intercambios cooperación Sur – Sur • Iniciativas internacionales ART • Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda • Nivel nacional • Articulación y gobernabilidad multinivel – consolidación CNC y apropiación del programa • DEL • Nivel departamental: Oruro, La Paz, Tarija • Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales • Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR • Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo • Apoyo al proceso autonómico y descentralización • Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas