Partnerlus

1. Partnerlus KESKKONNA, ARENGU JA MAAKASUTUSE ÜMARLAUD KOHALIKUD OMAVALITSUSED PARTNERLUSES RIIGIGA - SÄÄSTEV EESTI 21, AALBORGI KOKKULEPE, LÄÄNEMERE STRATEEGIA RAHVUSVAHELINE KOOSTÖÖ Jüri Võigemast ELL tegevdirektor jyri.voigemast@ell + 372 56 473 498

2. Partnerlus Kohalike omavalitsuste ülesannetest ja “nihked” üleriigiliste Omavalitsusliitude Koostöökogu läbirääkimistes Vabariigi Valitsusega kohalike omavalitsuste eelarvete üle 1994-2008 kontekstis

3. Partnerlus Eestis on hea traditsioon aastast 1994:Vabariigi Valitsus ja kohalikud omavalitsused peavad läbirääkimisi eelarve ja muudes kohalike omavalitsuste tegutsemistingimusi puudutavates küsimustes.Läbirääkimiste pooled: * Valitsuskomisjon* Üleriigilised omavalitsusliidud: Eesti Linnade Liit, Eesti Maaomavalitsuste Liit (Omavalitsusliitude Koostöökogu)

4. Partnerlus Algus.Omavalitsuste üleriigiline nõupäev 11. veebruar 1994.Nõupäeva otsus: Pidada otstarbekaks Eesti Linnade Liidu, Eesti Maaomavalitsuste Liidu ja Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse koostöö tugevdamist ja võrdsetel alustel Omavalitsusliitude Koostöökogu moodustamist.Koostöökogu I koosolek - 24. märts 1994

5. Partnerlus * Vabariigi Valitsuse delegatsiooni moodustamise korraldus 28. juunist 1994* Läbirääkimised: 1. koosolek 12. juuli 1994 Delegatsioonide juhid:Vabariigi Valitsus Heiki ArikeELL Tiit VähiEMOL Jüri VõigemastEOÜ Aivar Ojavere

6. Partnerlus Valdkonnad 1994:* Haridus, kultuur, sport, tervishoid, sotsiaalhooldus* Elamu- ja kommunaalmajandus, transport, keskkonnakaitse, põllumajandus, tuletõrje* Riigi funktsioonide täitmine* Omavalitsuste halduskulud* Muud (elektrienergia hinna kallinemine)* Reserv ettenägemata kuludeksLahkheli 01.09.1994. KTK 3 392 139 000 kr VV 2 326 906 000 kr

7. Partnerlus Tagasivaates 1994. aasta läbirääkimistest:* Fikseeriti KOV funktsioonid valdkondade kaupa 1995. aasta eelarve koostamiseks (lõplik loetelu). * Fikseeriti, et kohalike eelarvete tulubaasis vahendid investeeringuteks (sealhulgas kap.remondiks) puuduvad.

8. Partnerlus Eelarveläbirääkimised 2008. aastal

9. Partnerlus Läbirääkimisteks on moodustatud asjaomaste ministrite ja Omavalitsusliitude Koostöökogu poolt nimetatud esindajatest järgmised töörühmad: * rahanduse- ja maksupoliitika töörühm; * hariduse ja noorsoovaldkonna töörühm; * töö-, sotsiaal- ja tervise töörühm; * transpordi-, teede- ja IKT töörühm; * kultuuri- ja spordivaldkonna töörühm; * keskkonna ja maaküsimuste töörühm. * IKT töörühm

10. Partnerlus Kõigest täna rääkida ei jõua, kuid puudutaks * Maaküsimuste; * Keskkonna; * Kohalike omavalitsuste eelarvete protsessi küsimusi.

11. Partnerlus Maaküsimused: Maa munitsipaalomandisse andmise õiguslikud alused on olnud sätestatud Maareformi seaduses (MRS). Osa lahendamata probleemide juured on väga pika ajalooga…

12. Partnerlus MRS-i kehtestamisel 1991. aastal sätestati (§ 28), et maareformi käigus ei tagastata, asendata ega erastata ning jäetakse munitsipaalomandisse:   • munitsipaalomandusse jäävate hoonete ja rajatiste ning neid teenindav maa; • kohaliku kaitse all olev ja kaitsealuste objektide juurde kuuluv maa, kui kehtestatud kaitserežiim teeb võimatuks maa kasutamise teise isiku poolt; • munitsipaalomandusse jäävate veekogude alune maa; sotsiaal-kultuurilise otstarbega ja puhkeotstarbeline maa; munitsipaalettevõtete ja -asutuste põllumajandusmaa; • valla, alevi või linna maareserv, mis on vajalik valla, alevi või linna arenguks ning halduspiirkonna elanike lühiajaliste maakasutusvajaduste rahuldamiseks.

13. Partnerlus MRS-I 30. aprillil 1996 vastu võetud maareformiga seonduvate õigusaktide muutmise seadusega muudeti oluliselt kohalike omavalitsuste võimalusi maa omandamisel. • Kuni 30. aprillini 1996 kehtinud MRS § 6 lg 2 punkt 4 kohaselt munitsipaalomandisse antavat maad õigustatud subjektidele (MRS § 5) ei tagastatud ja taotlused tuli jätta rahuldamata. MRS-i kohaselt kehtis maa munitsipaliseerimise prioriteet maa tagastamise ees - seaduse kohaselt oli maa tagastamine võimalik ainult juhul, kui maad ei antud ühelgi MRS §-S 28 sätestatud alusel munitsipaalomandisse. • 30. aprilli 1996 seadusega tunnistati kehtetuks MRS § 28 lg 1 p 6, mis nägi ette valla, alevi või linna arenguks vajaliku maareservi moodustamise.

14. Partnerlus * Alates 2001. aastast ei anta enam munitsipaalomandisse 1940. aastani kohaliku omavalitsusüksusele kuulunud õigusvastaselt võõrandatud maad, kui see otsustatakse jätta riigi omandisse. * Maareformi protsessis on kujunenud praktika, kus riigi maareservina soovitakse jätta riigi omandisse enamus seni reformimata maid, sh 1940. aastani kohalikule omavalitsusüksustele kuulunud kinnistuid.   * Põhimõtteliselt näeb ka tänasel päeval kehtiv maareformi seadus ette võimaluse kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajaliku maa munitsipaliseerimiseks, kuid seda ainult siis, kui sama maad ei taotleta tagasi.

15. Partnerlus Koondumine: * Omavalitsusüksuste võimalusi maa omandamisel on maareformi käigus järjepidevalt kitsendatud. * Maa andmisel/mitteandmisel munitsipaalomandisse võeti üksikotsuste suund. /kaalutlusõigus. § 8/ * Selle tulemusena on oluliselt pärsitud munitsipaalmaa tekkimine, mis kahtlemata piirab omavalitsuste võimalusi kohaliku elu küsimuste lahendamisel ja seadusega pandud avalik-õiguslike kohustuste täitmise korraldamisel.

16. Partnerlus 10 ja enam aastat korratud seisukohad: * Taotleda Vabariigi Valitsuselt riigi maapoliitika põhimõtete selget defineerimist, sealhulgas riigi maareservi suuruse kindlaksmääramist ning omavalitsustele seadusega pandud ülesannete täitmiseks ja arengu tagamiseks vajaliku maa munitsipaliseerimise küsimuse lahendamist. * Taotleda riigi maareservi ja reformimata riigimaade arvelt eraomanikega maade vahetamist, mida kohalikud omavalitsused vajavad avalike ülesannete (teede, tänavate, väljakute, parkide, mänguväljakute, kalmistute rajamine) täitmiseks ning erandkorras munitsipaalmaa sihtotstarbe muutmise korra väljatöötamist.

17. Partnerlus * Luua kompensatsiooni süsteem, et katta omavalitsuste kulutused eraomanikelt avalike ülesannete täitmiseks (teed, tänavad, pargid, mänguväljakud, kalmistud) ostetava maa osas. * Need maad, mis kuulusid enne natsionaliseerimist omavalitsustele peaksid kuuluma munitsipaliseerimisele. * Kuni reformimata ja hooldamata riigimaa üleandmiseni kohalikele omavalitsustele, sealhulgas linnametsade munitsipaliseerimiseni peaks omavalitsuste ja riigi vahel olema sõlmitud halduslepingud, millega tagatakse nende maade hooldamise riiklik finantseerimine. * Reformimata riigimaade hooldamise ja haljastamise kulutused tuleb katta riigieelarvest.

18. Partnerlus *** * Käesoleva aasta jaanuaris kiitis Valitsus heaks keskkonnaministri esitatud Riigi maareservi moodustamise põhimõtted. * Keskkonnaministeeriumile tehti ülesandeks riigi maareservi moodustamisel juhinduda nimetatud põhimõtetest. * Keskkonnaministeeriumi ja Omavalitsusliitude koostöökogu kokkuleppel käivitati reformimata riigimaade kaardistamise protsess. Selle tulemused võiksid kaasa aidata maareformi protsessides kiiremate lahendusteni jõudmisele.

19. Partnerlus *** * Riigi maareservi moodustamise dokumendi ettevalmistamisel tehti omavalitsusliitude poolt ettepanek, et dokumendis käsitletaks ühtselt nii riigile kui ka kohalikule omavalitsusele õigusaktidega pandud kohustuste täitmiseks ning nii riigi kui kohaliku omavalitsuse ees seisvate eesmärkide saavutamiseks vajaliku maa olemasolu tagamise küsimusi. * Omavalitsusliidud on jätkuvalt seisukohal, et maa olemi jaotus ei vasta adekvaatselt kohaliku omavalitsuse vastutusala kaalule ühiskonnaelu korraldamisel.

20. Partnerlus Prognoos: • Maade munitsipaalomandusse andmise küsimuste lahendamist arutatakse veel kümneid ja sadu kordi. • Tulemust ei saavutata seni, kuni seadusest peame lugema, et: Maa munitsipaalomandisse andmise otsustaja võib motiveeritud otsusega keelduda maa munitsipaalomandisse andmisest juhul, kui taotletav maa on üldistes huvides otstarbekas jätta riigi omandisse või kui taotletav maa ei ole vajalik kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks.

21. Partnerlus Keskkond ja veemajandusprojektid: • Rahastamisperiood 2004 – 2006 • Rahastamisperiood 2007 – 2013

22. Partnerlus Eelarveläbirääkimiste lõpp-protokoll 19.09.2007

23. Partnerlus Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni ettepanek:Kavandada riigipoolne osalus kohalike omavalitsuste EL fondidest rahastatavates keskkonnakaitseliste, veemajanduse ja ehitusprojektides, eelarveperioodil 2007-2013, ning otsida võimalusi kohalike omavalitsuste omaosaluse vähendamiseks. Valitsuskomisjoni ettepanek:Keskkonnaministeerium kavandab riigipoolse osaluse kohalike omavalitsuste EL fondidest rahastatavates keskkonnakaitseliste, veemajanduse ja ehitusprojektides eelarveperioodil 2007-2013. Kokkulepe: Keskkonnaministeerium kavandab riigipoolse osaluse tööde hindade kasvu osaliseks katmiseks kohalike omavalitsuste EL fondidest rahastatavates keskkonnakaitselistes ja veemajanduse projektides, mis on esitatud finantseerimisperioodiks 2004-2006 ning eelarveperioodil 2007-2013 kohalike omavalitsuste EL fondidest rahastatavates keskkonnakaitseliste ja veemajanduse projektides.

24. Partnerlus Prognoos: * Eesti Vabariigi poolt Euroopa Liiduga liitumisel võetud kohustuste täitmisega lisandub kohalike omavalitsuste eelarvetele veemajanduse investeeringute omaosaluse koormus 2 miljardit krooni. * Riik distantseerub kaasrahastamise vastutusest.

25. Partnerlus Kohalike omavalitsuste eelarvete protsess

26. Partnerlus

27. Partnerlus Küsimused iseendale: • Millega seondub langusperioodi algus. • Millest langus tuleneb. • Millega seondub tõus. • Leia üles murdepunktid, neile järgnevate protsesside põhjused ja prognoosi võimalikud/tõenäolised stsenaariumid.

28. Partnerlus Tänan.

29. Näitena: * Kohalike omavalitsuste eelarvetesse laekuv üksikisiku tulumaks (miljonit krooni): 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010* 2011* 2012 6 247 7 109 8 704 10 835 12 708 14 536 16 281 18 080 ? 11,4% 11,6% 11,7% 11,9% 11,9% 11,9% 11,9% 11,9%? * Tasandusfond (miljonit krooni): 1 000 950 1 132 1 430 1 430 1 430 1430 1 430 ? * Tulubaas (% SKP-st) 4,5% 4,2% 4,4% 4,7% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% ?