SOLUTII USL PENTRU ABSORBTIA DE FONDURI EUROPENE

1. SOLUTII USL PENTRU ABSORBTIA DE FONDURI EUROPENE

2. Situatia absorbtiei de fonduri europene in Romania la 31.ianuarie.2012

3. Romania – codasa la accesareafondurieuropeneSituatiecomparativa cu celelaltetari ale UE

4. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational Sectorial de TransportPOS T Cea pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • 100 km de autostrada; • 500 km de drumurinationale; • 110 km de caleferata; • 11 statii de caleferata – ar fi condus la cresterea cu 16% a traficului de pasageripecaleaferata; • 280 km de cai de navigatie; • 11 statii de caleferata; • Minim 3 aeroporturiar fi putut fi reabilitate. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Transportului, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 700 de milioane de euro fonduri UE. Toateacesteaar fi condus, pelangaaltele, la reducerea cu peste 12% a accidentelor grave si cu peste 10% a celormortale.

5. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational Sectorial de MediuPOS Mediu Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • Peste200 de localitatiar fi pututbeneficia de un sistem de apapotabila; • Peste 60% din populatiear fi pututbeneficia de serviciile de apa in sistem regional; • Aproximativ 20 de sisteme integrate de management al deseurilornou create la niveljudetean/regional; • 6 milioane de locuitoriar fi pututbeneficia de un sistemimbunatatit al managementuluideseurilor; • Aproximativ 5 sistemecentrale de incalzirereabilitate; • 750.000 de oameniar fi beneficiat de un sistem de protectiaimpotrivainundatiilor. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Mediului, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 740 de milioane de euro fonduri UE.

6. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational RegionalPOR Cea pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • Aproximativ550 de km de drumurijudetenemodernizate / reabilitate; • Peste 250 de km de straziorasanestireabilitate / modernizate; • 130 km de sosele de centurareabilitate / modernizate; • Peste 30 de unitatimedicalemodernizate; • Aproximativ 170 de centresocialereabilitate / echipate; • Peste 300 de unitatimedicaleechipatepentruinterventii de urgenta, ceeacear fi condus la un timp de raspuns de maxim 12 min in mediul rural si 8 min in mediul urban. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Programului Operational Regional, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 400 de milioane de euro fonduri UE.

7. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Op. Sectorial Cresterea Competitivitatii Ec.POS CCE Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • Crestereasuplimentara a PIB-ului cu 12,5%; • Crestereaproductivitatiiintreprinderilorromanesti cu peste 30% din valoareamedie a produtivitatii UE; • 23.000 de locuri de muncanou create / mentinute in intreprinderilesprijinite. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Competitivitatii, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 300 de milioane de euro fonduri UE.

8. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational Sectorial Dezv. Resurselor Umane - POS DRU Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • 3500 de unitatiscolaresprijinite din fondurieuropene; • 11.200 de persoane din sistemul de educatie, instruite/perfectionate; • 33.950 de persoaneinstruite / recalificatesipentru care ar fi primit o diploma recunoscuta; • 8000 de doctoranzisprijiniti; • 1300 de cercetatorisprijinitipentruprograme post-doctorale; • Peste 90.000 de persoaneasistate in tranzitia de la scoala la viataactiva; • 2800 de tineri care parasescsistemul de invatamant, ar fi putut fi calificati; • 7200 de persoane cu dizabilitaticalificate / recalificate; • 28.000 de persoane de etnieromacalificate / recalificate. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate POS DRU, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 450 de milioane de euro fonduri UE.

9. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational Dezv. Capacitatii Administrative - PO DCA Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • Reducereacu minim 10% a costurilor administrative ale AutoritatilorPubliceCentralesi Locale; • 11 structurinoudescentralizateoperationale; • Operativitatecrescuta a personalului cu AutoritatilePubliceCentralesi Locale; • O maibunacominicareintrepersonalulAutoritatilorPublicesipublicullarg. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate PO DCA, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 50 de milioane de euro fonduri UE.

10. Situatia absorbtiei de fonduri europeneProgramul Operational Asistenta TehnicaPO AT Ce a pierdut Romania? (indicatori Program Operational) • Un grad de accesare al fonduriloreuropenecear fi putut fi la un prag de 35% din totalulsumeialocate 2007-2013. RISCURI 2012 • Urmand trendul actual de absorbtie a fondurilor europene destinate Asistentei Tehnice, Romania risca sa piarda, la sfarsitul anului 2012, pana la 20 de milioane de euro fonduri UE.

11. Actiuni Complementare:Programul National de Dezvoltare RuralaProgramul Operational pentru Pescuit PNDR • Desi este cel mai accesat program, acesta prezinta mari deficiente in ceea ce priveste criteriile de selectie ale proiectelor. Un exemplu concret in acest sens, il reprezinta Masura 322, unde s-a pus accent pe actiuni care nu aduc un beneficiu real potentialului rural. POP • Gradul de absorbtie al POP este de 17,42%; • Initial acest program a fost gestionat de Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA), care pe fondul incapacitatii organizarii la nivel de management a fost schimbata cu Directia Generala de Pescuit din cadrul MADR; • Acest program este suspendat in prezent, inca din iunie 2011, fara o informare publica asupra situatiei reale.

12. Fondul European de Ajustare la Globalizare • Guvernul Boc ar fi trebuit sa creeze cadrul national necesar accesarii, intr-un procent cat mai mare a Fondului Social European, destinat in special programelor de formare si reconversie profesionala ajutand astfel oamenii pe de o parte sa isi pastreze locurile de munca iar pe de alta parte sa dobandeasca pregatirea necesara pentru a se reorienta profesional cu precadere acei oameni care sunt deja in somaj; • Romania codasa la accesarea FEAG, avand depusa doar o cerere de finantare, dupa multe presiuni asupra Ministerului Muncii din partea societatii civile; • Se gandeste statul roman la eventualitatea unei aplicari pentru concedierile in masa de la CFR?

13. Ministerul Afacerilor Europene-MAEur- • A luat fiinta in anul 2011, Comisia Europeana impunand infiintarea acestuia; • Din pacate, estedoar o chestiune de imagine, incercandu-se a se profita de imagineaunuifostComisar European. Efectiv, MAEur, doar “coordoneaza” activitatea de gestionare a fonduriloreuropene, neavandniciunfel de autoritate in procesul de accelerare a accesarilor; • Cele 7 AM-uri nu sunt in subordineasa, ceeace face caacestasa fie decat o altainstitutienefunctionala.

14. Cauzele care au determinat situatia actuala • Politizarea excesiva a structurilor care gestioneaza fondurile europene are efecte negative asupra caracterului de transparenta, tratament egal, nediscriminare, proportionalitate si eficienta a fondurilor europene; • Lipsa capitalizarii Fondulurilor de Garantare care sa asigure implementarea proiectelor din perspectiva colaborarii cu bancile; • Birocratie excesiva. Documentatiile si avizele solicitate ca anexe la Cererile de finantare, ingreuneaza atat procesul de elaborare a proiectelor cat si cel de verificare si contractare. • Lipsa de motivare a personalului din cadrul Autoritatilor care gestioneaza fondurile europene. Taierea de salarii cu pana la 25% a afectat inclusiv sistemul de gestionare al fondurilor europene; • Necorelarea directiilor strategice de finantare in conformitate cu nevoile reale ale Romaniei; • Intarzieri foarte mari atat in ceea ce priveste evaluarea proiectelor, cat si in rambursarea cheltuielilor efectuate de beneficiari, ceea ce a condus la renuntarea implementarii proiectelor/incapacitate de plata, chiar si la continuarea proiectelor; • Lispa de transparenta in ceea ce priveste concluziile rapoartelor de audit.

15. Efectele slabei gestionari a fondurilor europene • Celmaiscazut grad de absorbtie al fonduriloreuropene din toatetarilemembreUE; • Intrerupereaplatilor, pana la acest moment, de 4 ori: a se vedeacazul POS DRU (in 2010 si 2012), POP (2011) siPORimpreuna cu celelalteprogrameoperationale in 2011; • Lipsainvestitiilorpropuseprin POS-uri in vedereaasigurariicresteriieconomice • Lipsalocurilor de munca; • Din cauza guvernantilor PDL, Romania nu mai prezinta credibilitatea necesara, in fata partenerilor europeni, pentru a putea fi considerata o voce puternica in cadrul Consiliului, capabila sa sustina o pozitie solida si fundamentata in negocierile privind viitoarea perioada de programare (2014-2020); • Daca suntem pe ultimul loc in Europa in ceea ce priveste gradul de accesare al fondurilor europene, la sfarsitul anului 2012, vom fi pe primul loc la VALOAREA FONDURILOR DEZANGAJATE (peste 2,6 MILIARDE DE EURO) – daca vom continua in acelasi ritm.

16. MASURI PROPUSE DE USLpentru stimularea absorbtiei de fonduri europene pentru actuala perioada de programare • Trecerea in subordineaMAEur a tuturorcelor 7 Autoritati de Management care gestioneazaprogrameleoperationale; • Realocarea fondurilor pe axele/masurile/operatiunile cele mai accesate; • Delegarea sarcinilor, prin externalizarea serviciilor de evaluare/selectie / contractaresiverificareaproiectelor ; • Simplificarea legislatiei privind achizitiile publice; • Repartizareaclara a sarcinilorsiresponsabilitatilorcerevinAutoritatilor care gestionezafondurileeuropene; • Uniformizareagrilei de salarizarepentrupersonalul care lucreaza in Autoritatile implicate in gestionareafonduriloreuropene; • Tratamentegalintre stat sibeneficiarprinrespectareatermenelorcontractuale; • Imbunatatirea managementului financiar si al controlului;

17. MASURI PROPUSE DE USLpentru stimularea absorbtiei de fonduri europene pentru actuala perioada de programare • Eliminarea (prin gasirea de solutii viabile) a cheltuielilor neeligibile; • Avizarea dosarelor de achizitii imediat dupa ce acestea au fost depuse; • Re-evaluarea si determinarea efortului de confinatare a Romaniei; • Simplificarea procedurilor de verificare a platilor; • Cresterea gradului de accesare al fondurilor destinate Asistentei Tehnice; • Introducerea posibilitatii de decontare la plata a facturilor neachitate in conditiile in care exista un acord cu furnizorul sau exista un termen de plata stabilit in contract; • Strategiile Romaniei trebuie sa se alinieze la prioritatile strategiei Europa 2020. Romania trebuie sa se indrepte catre realizarea unor progrese substantiale in ceea ce priveste cheltuirea fondurilor pentru a avea o pozitie ferma in ceea ce priveste negocierea urmatorului exercitiu financiar 2014-2020.