Dr. Claudio Alatorre Frenk Instituto de Ingeniería Universidad Nacional Autónoma de México

1. Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía renovable y combustibles limpios en México:Lecciones aprendidas y desafíos futuros Dr. Claudio Alatorre FrenkInstituto de IngenieríaUniversidad Nacional Autónoma de México

2. Introducción: Políticas para energías renovables Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

3. Objetivo doble de las políticas Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Internalizar las externalidades relativas de las energías renovables • reducción de riesgos económicos • desarrollo rural e industrial • reducción de impactos al ambiente y a la salud • Adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables • dispersión geográfica; pequeña escala • dependencia de procesos naturales variables • tecnologías intensivas en capital

4. Características de las políticas Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Certidumbre de largo plazo • Procedimientos administrativos sencillos y transparentes • Apertura de mercados para productores de pequeña escala • Políticas de incentivos que permitan internalizar las externalidades

5. Políticas de incentivos financieros(consumidores o recursos públicos) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Precios fijos • Feed-in tariffs en Europa • Cuotas (volumen fijo) • “Renewable Portfolio Standards” en sistemas eléctricos • mezclas de etanol con gasolina • Licitaciones • Instrumentos fiscales • incentivos a renovables • impuestos a combustibles fósiles

6. El contexto de México Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

7. México Argentina Tailandia Indonesia Italia Venezuela Reino Unido Rusia España Chile Estados Unidos Corea del Sur Japón Alemania Canadá Taiwán Francia Brasil India Polonia Petróleo China Gas natural Sudáfrica Carbón Nuclear 0% 100% Renovables Alta dependencia en hidrocarburos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Participación de fuentes de energía en la oferta primaria de energía Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)

8. Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Volatilidad de precios de hidrocarburos 80 10 70 60 8 50 Gas 6 US$/MMft³ US$/barril 40 30 4 Petróleo 20 2 10 0 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Precio de gas en boca de pozo en EUA; Precio internacional del petróleo; fuente: Energy Information Administration

9. Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Intensidad en hidrocarburos:Consumo de hidrocarburos por dólar de PIB(dólares constantes del año 2000) 25 20 Indonesia Venezuela 15 China kBTU/US$ Canadá India México 10 Estados Unidos Chile Brasil España 5 Francia Japón Reino Unido Alemania 0 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA)

10. Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros Dependencia cada vez mayor 350 “Libre” 300 250 Gas natural 200 TWh /año 150 Combustóleoy diesel 100 Carbón 50 Nuclear Geotermia Hidráulica 0 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Elaborado a partir de la Prospectiva del Sector Eléctrico 2004-2013

11. Contexto político-normativo-institucional Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Monopolios públicos; participación privada limitada en el sector eléctrico (producción independiente y autoabastecimiento) • Marco normativo e institucional diseñado primordialmente para sistemas centralizados y fuentes fósiles • Mandato de mínimo costo impide internalizar externalidades y buscar la estrategia óptima de largo plazo • Marco político: Falta de consenso nacional sobre la participación privada en el sector energía

12. Políticas vigentes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

13. Depreciación acelerada Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • La Ley del Impuesto Sobre la Renta incluye desde 2005 la depreciación acelerada (año 1) para inversiones en energías renovables • Sólo las empresas con otras actividades (normalmente grandes empresas) pueden depreciar en un año • Condición para asegurar la calidad de la tecnología (pero difícil de aplicar)

14. Autoabastecimiento Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Contrato de interconexión (emitido por la Comisión Reguladora de Energía) favorable para autoabastecimiento eléctrico con fuentes renovables (enero 2006) • beneficios en porteo • banqueo de energía • banqueo y crédito de capacidad • financiamiento de línea de transmisión para el Istmo de Tehuantepec

15. Iniciativas pendientes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

16. Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Aprobada por la Cámara de Diputados en diciembre del 2005; pendiente de aprobación por el Senado • Compatible con la Ley Eléctrica (LSPEE) • Establece metas de participación de energías renovables

17. Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos • Contratos de largo plazo para pequeños productores de electricidad • Creación de un Fideicomiso para dar incentivos financieros, pero el origen de los recursos no está definido

18. Modificación a la Ley Federal de Derechos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Presentada el 13 de octubre del 2005 • Carbon tax: Cargo por derechos aplicado a la venta de combustibles fósiles, proporcional a las emisiones de CO2 • Aumento aproximado de 0.2% en los precios de combustibles • Los recursos captados (US$100M/año) se canalizarían a incentivos para energías renovables

19. Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Aprobada por el Senado en abril del 2006; pendiente de aprobación por la Cámara de Diputados • Centrada en instrumentos de política agrícola; con insuficiente vinculación con la política energética

20. Lecciones aprendidas y desafíos futuros Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

21. Lecciones aprendidas(en el contexto de México) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Depreciación acelerada: fácil de establecer pero poco efectiva sin otros instrumentos • Autoabastecimiento eléctrico: gran potencial, pero no beneficia al servicio público • Electricidad renovable y biocombustibles tienen características similares • Es factible internalizar algunas externalidades (ambientales, reducción de riesgos de volatilidad) pero es necesario complementar con recursos públicos • Para ello la mejor opción es un Carbon tax con destino etiquetado

22. Desafíos futuros Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros • Lograr el apoyo público • transparentar la disponibilidad futura de hidrocarburos • Diseñar una ley única para energías renovables que incluya electricidad renovable y biocombustibles • vincular la política agrícola con la política energética • evitar la competencia entre biocombustibles y alimentos • Establecer el carbon tax • Sustituir la depreciación acelerada por instrumentos más eficaces y equitativos

23. ¡Gracias! caf@pumas.ii.unam.mx