XV . celostátní finanční konference

1. XV. celostátní finanční konference „ÚSPORY STÁTU = NÁKLADY OBCÍ?“ 29.-30. listopadu 2012 Nová budova Národního muzea Vinohradská 1, Praha 1

2. JUDr. Martin Janoušek místopředseda Komory administrátorů veřejných zakázek „KVALITA VERSUS CENA – NÁVRHY ŘEŠENÍ“

3. Odborná konference „Fórum Veřejné zakázky kvalitně, aneb aktuální stav v ČR“ pořadatel: Fórum Veřejné zakázky kvalitně (MPO + KAVZ) www.fvzk.cz datum konání: 15. října 2012 místo konání: sídlo Ministerstva průmyslu a obchodu Prezentace tří pozičních dokumentů: • Mimořádně nízká nabídková cena • Veřejné zakázky na inženýrské a projektové konzultační služby, architektonické soutěže • Veřejné zakázky na stavební práce

4. Témata: • Nízká kvalifikace a jediné kritérium cena • Hodnocení ekonomické výhodnosti • Zákaz hodnocení kvalifikace • Dílčí kritéria • Mimořádně nízká nabídková cena • Konkrétní případy • Kvalita zadávacího procesu

5. Nízká kvalifikace a jediné kritérium cena • rozšířený způsob zadávání • stanovení nízkých kvalifikačních předpokladů (obavy, transparentnost), a • jediné hodnotící kritérium nejnižší nabídková cena (transparentnost) • = nižší ochrana zadavatele před neseriózním dodavatelem a nereálnou cenou

6. Hodnocení ekonomické výhodnosti • Nejsem tak bohatý, abych si mohl kupovat levné věci. • Zákon zná dvě kritéria hodnocení – nabídková cena a ekonomická výhodnost • zadavatelé se sami omezují a ohrožují, když preferují kritérium ceny • Zásady 3e – účelnost, hospodárnost a efektivnost – kritérium ceny neodpovídá

7. Zákaz hodnocení kvalifikace • Novela ZVZ zakázala hodnocení kvalifikace • Soukromý sektor se chová jinak • U určitých profesí je třeba kvalifikaci hodnotit (projektové, inženýrské, konzultační služby atd.) • nová směrnice - hodnocení kvalifikace a zkušeností u zakázek na služby a zakázek zahrnujících projekt stavebních prací

8. rizika VZ na projektové služby - předcházejí a určují projekty, které jsou mnohonásobně větší a dražší než tyto služby • škoda, která hrozí (vady stavby z důvodu vad projektu) může být nepoměrně vyšší, než hodnota projektové služby (cena za projekt). • chyba projektu a škoda se může projevit až když je pozdě (projekt běží) a až po uplynutí doby, kdy bylo možné ji nárokovat;

9. Dílčí kritéria • Kvalifikace v praxi nahrazována dílčím hodnotícím kritériem „analýza související s předmětem plnění VZ“ • např. vzorové práce, příklady (riziko zpracování třetí osobou, kvalifikace transparentnější), • metodika / pravidla spolupráce (dohlížet dodržování) • odborně stanovit ostatní hodnotící kritéria vedle ceny • nová směrnice – návrh zákazu jediného kritéria nejnižší náklady, ponechání pouze kriteria hospodářsky nevýhodnější nabídka

10. Mimořádně nízká nabídková cena • zákon možnost dává • nepříliš často využíváno • ZD - upozornění na použití a stanovení způsobu identifikace - pravidla posuzování, metoda a postup zadavatele při aplikaci • znalecké přezkoumání ceny • nová směrnice – automatická nutnost vysvětlit MNNC při odchylce od průměru ostatních nabídek

11. Konkrétní případ I - Konzultační služby • Zadavatel hodlal zadat konzultační služby. Provedl průzkum trhu oslovením několika společností podnikajících v daném sektoru. • V návaznosti na provedený průzkum byly zadavatelem stanoveny předpokládané hodnoty za jednotku služeb. Zadavatel potom v ZD upozornil uchazeče na skutečnost, že v případě, že jimi předložená nabídková cena za jednu hodinu služeb překročí onu spodní hranici jím předpokládaných jednotkových hodnot, bude tato cena považována za mimořádně nízkou a uchazeč bude vyzván ke zdůvodnění.

12. Zadavatel tedy předem upozornil uchazeče, jakým směrem bude uvažovat HK při posuzování nabídkových cen, uchazeči byli předem seznámeni se záměrem zadavatele resp. hodnotící komise. • Tento postup byl ze strany ÚOHS shledán oprávněným.

13. Konkrétní případ II - Postup HK • HK posoudila nabídkovou cenu uchazeče za jednu hodinu služeb jako mimořádně nízkou a vyžádala si její zdůvodnění. • HK v žádosti o zdůvodnění uvedla konkrétní důvody, které ji vedly ke shledání nabídkových cen za mimořádně nízké, označila konkrétní hodnoty, které požadovala zdůvodnit, a stanovila způsob, jakým mají být požadované hodnoty zdůvodněny.

14. Ve výzvě bylo jasně uvedeno, že písemné zdůvodnění ceny má být předloženo tak, aby z něj byl zcela zřejmý vnitřní rozpad uvedených částek, a aby z něj bylo patrno, že v těchto částkách jsou obsaženy veškeré náklady související s realizací veřejné zakázky a přiměřený zisk z plnění veřejné zakázky. • Uchazeč však ve svém zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny uvedl tabulku, z níž rozpad nabídkových cen nikterak nevyplývá.

15. ÚOHS konstatoval, že uchazeč tedy nepostupoval v souladu s požadavky zadavatele, když ve svém zdůvodnění neuvedl rozpad jím uvedené nabídkové ceny za jednu hodinu služeb dle požadavků zadavatele. • Uchazeč byl oprávněně vyloučen.

16. Konkrétní případ III - Stavba • HK vyzvala uchazeče k vysvětlení MNNC, s tím, aby dodavatel uvedl položkové složení jednotlivých součástí ceny. • Dodavatel doložil ve struktuře podle požadavku HK. Ta konstatovala, že některé z položek jsou v pořádku, nicméně u některých uvedla, že dodavatel tyto položky nevysvětlil, jelikož nedoložil „potřebné doklady“, ze kterých by bylo možné určit, jestli navrhované ceny jsou reálné.

17. Dodavatel byl vyloučen. • ÚOHS konstatoval, že tento postup zadavatele byl v rozporu se ZVZ a netransparentní, neboť HK má ve své žádosti o zdůvodnění přesně určit, jaké skutečnosti požaduje vysvětlit a definovat doklady, kterými to chce doložit. To se v konkrétním případě nestalo. Nelze se dovolávat potřebných dokladů, pokud zadavatel, resp. HK, tento požadavek nevznesl.

18. Kvalita zadávacího procesu • Kvalitní ZD a proces VZ – kvalitní výsledek, efektivní vynakládání prostředků • Nekvalitní ZD a proces VZ – odklady, zbytečné náklady, ztráta financování, nekvalitní výsledek • Kvalitní ZD a proces – odborný aparát nebo externí odborník / administrátor – vždy s odpovědností • Administrátor – profese, přesto může dělat každý

19. Děkuji za pozornost. JUDr. Martin Janoušek místopředseda Komory administrátorů veřejných zakázek Na Ořechovce 580/4 162 00 Praha 6 – Střešovice e-mail: kavz@kavz.cz tel.: +420 224 232 611