Convenţia de la Aarhus

1. Convenţia de la Aarhus Legea 86/2000 pentru ratificarea Convenţiei de la Aarhus privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de mediu

2. “Informatia este putere” • Alvin Toffler, in cartea sa “Powershift” (1995), porneste de la o legenda japoneza care vorbeste despre sanshu no jingi cele trei obiecte sacre daruite marii zeite a soarelui Amaterasu-omi-cami, care, pana in zilele noastre, au ramas simbolurile puterii imperiale japoneze: spada, giuvaerul si oglinda. Figurativ acestea reprezinta forta, bogatia si cunoasterea. • Aceasta triada a puterii functioneaza ca un sistem interactiv, componentele sale influentandu-se reciproc si, in anumite conditii, fiecare poate fi convertita intr-o alta: forta si organizarea pot asigura cresterea bogatiei; bogatia poate fi un instrument al puterii - fiind mai flexibila decat forta iar cunoasterea poate fi un multiplicator al averii si fortei.

3. ATRIBUŢII ŞI RĂSPUNDERI ALE AUTORITĂŢII CENTRALE ŞI LOCALE DE PROTECŢIA MEDIULUI • Crearea cadrului organizatoric care să permită accesul la informaţie şi participarea la deciziile privind mediul • Iniţierea de proiecte de legi, norme tehnice, reglementări, proceduri şi directive • Iniţierea şi/sau promovarea Strategiilor sectoriale şi a politicilor de mediu • Membrii Parlamentului - activitatea legislativa avand un • efect direct sau indirect asupra dreptului la informatie. • Membrii Executivului - care raspund ori nu solicitarilor • privind informatia cu caracter public • Functionarii publici - care raspund ori nu solicitarilor • privind informatia cu caracter public

4. INFORMATIA, COROLAR AL DEMOCRATIEI • Cuvantul “democratie” provine din limba greaca si semnifica, textual “puterea poporului”… • Putem vorbi despre democratie atunci cand membrii societatii pot influenta deciziile care ii privesc. • Legatura intre decizia individuala si cea colectiva se realizeaza prin informarea si consultarea cetatenilor. • Un stat democratic este sensibil la doleantele cetatenilor iar accesul la informatie promoveaza stabilitatea şi respectul pentru lege şi statul de drept, implementarea deplina a libertatii de expresie, asociere şi intrunire.

5. DREPTUL LA INFORMATIE • Constitutia Romaniei, adoptata prin referendum in 1991, introduce prin art.31 alin(1) “dreptul la informatie: “Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingradit” • Constitutia garanteaza si indirect dreptul la informatie: art.11 si 20 ref.pactele si tratatele internationale ratificate de Romania privitoare la drepturile omului fac parte din dreptul intern si au prevalenta atunci cand intra in contradictie cu alte reglementari stabilite prin legislatia romaneasca.

6. Documente internationale ratificate deRomania ce prevaleaza asupra reglementarilor interne • Declaratia Universala a Drepturilor Omului (a capatat forta juridica prin art.20 alin(1) • Pactul international cu privire la drepturile civile si politice (ratificat de Romania la 31 Oct. 1974, art.19 si urm.) • Conventia europeana pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale (ratificata de Romania la 31 Mai 1994, art.10) • Conventia privind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in probleme de mediu - Aarhus (ratificata prin Legea nr.86 din 10 Mai 2000)

7. Aplicarea eficienta a prevederilor şi garantiilor constitutionale privind dreptul la informatie Este conditionata de: • Instituirea unor proceduri adecvate • Existenta dreptului persoanei de a avea acces la informatie • Existenta obligatiei autoritatilor publice de a furniza informatii, precum si aplicarea unor sanctiuni in cazul neindeplinirii acestei obligatii • Existenta controlului judecatoresc in acele cazuri in care este refuzata furnizarea informatiei solicitate • Respectarea ordinii publice

8. Accesul la informatii: sediul materiei • art.31 alin(1) Constitutie: ”Dreptul persoanei de avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingrãdit” • art.31 alin (2) Constitutie:”Autoritãtile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sã asigure informarea corectã a cetãtenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal” • art.5 LPM 137/1995, republicată:”Statul recunoaste tuturor persoanelor dreptul la un mediu sãnãtos, garantand in acest scop accesul la informatiile privind calitatea mediului” • art.1 Legea 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public: “Accesul liber şi neîngrădit al persoanei la orice informaţii de interes public (...) constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaţiilor dintre persoane şi autorităţi publice (...)” • H.G. 123/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 544

9. Conventia de la Aarhus - este grefata pe trei piloni principali • Accesul la informatiile de mediu (art. 4 accesul la informaţia de mediu şi art. 5 colectarea şi diseminarea sa) • Participarea publica la deciziile pendinte unor activitati specifice (art. 6 privind decizii, art. 7 privind planuri, programe şi politici de mediu, art. 8 pregătire regulamente de aplicare, normative şi instrumente legale obligatorii) • Accesul la justitie (art. 9)

10. Autoritati publice: Legea 86/2000 (CA)/Legea 544/2001 • Guvernul, la nivel national, regional sau alte nivele • Persoane fizice sau juridice care, în conformitate cu legislatia nationalã, îndeplinesc functii in administratia publicã cu atributii, activitãti sau care presteazã servicii specifice in legãturã cu mediul • Orice altã persoanã fizicã sau juridicã cu responsabilitãti sau functii publice, sau care presteazã servicii publice în legãturã cu mediul, aflatã sub controlul unei entitãti sau persoane dintre cele prevãzute la punctele de mai sus • Institutiile oricãror organizatii economice de integrare la care face referire Conventia. Aceastã definitie nu include entitãti sau institutii care îndeplinesc functii jurisdictionale sau legislative • În sensul Legii 544/2001: “Prin autoritate sau instituţie publică se înţelege orice autoritate sau instituţie publică, precum şi orice regie autonomă care utilizează resurse financiare publice şi care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul României, potrivit Constituţiei”

11. Informatia de mediu: Definitie • Orice informatie în formã scrisã, vizualã, oralã, pe cale electronicã sau în orice altã formã materializatã cu privire la: • (a) starea elementelor mediului, respectiv aerul si atmosfera, apa, solul si subsolul, siturile naturale, biodiversitatea si componenetele sale inclusiv organismele modificate genetic, precum si interactiunea dintre ele • (b) factorii de mediu cum sunt substantele, energia, zgomotul si radiatiile, activitãtile, mãsurile, inclusiv de ordin administrativ, în legãturã cu mediul, politicile, legislatia, planuri si programe, care afecteazã sau pot afecta elementele mediului asa cum sunt ele definite la punctul(a), analize cost-beneficii sau alte analize economice sau prezumtii folosite în procesul decizional de mediu; • (c) starea sãnãtãtii si bunãstãrii umane, conditiile vietii umane, siturile culturale si structurile construite în conditiile în care acestea sunt sau ar putea fi afectate de sau prin elementele mediului sau de factori, activitãti sau mãsuri ca cele prevãzute la punctul (b)” • prin informaţie de interes public se înţelege orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă din activităţile unei autorităţi sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei (art. 2 alin. B Legea 544/2001)

12. Public/Public interesat: Definitie • Public: ”înseamnã una sau mai multe persoane fizice sau juridice si asociatiile, organizatiile sau grupurile acestora, asa cum sunt acestea prevãzute în legislatia sau practica nationalã” • Public Interesat: ”înseamnã publicul afectat sau posibil afectat de, sau avand un interes în procesul decizional de mediu; pentru scopul acestei definitii, organizatiile neguvernamentale care promoveazã protectia mediului si care functioneazã potrivit cerintelor legislatiei nationale sunt considerate ca avand un interes”

13. Accesul la Informatiile de Mediu • Fiecare Parte va asigura în acord cu dispozitiile de mai jos, ca autoritãtile publice, ca rãspuns la o solicitare de informatii de mediu, sã facã accesibile aceste informatii cãtre public in conformitate cu cadrul legal asigurat de legislatia internã, inclusiv, atunci cînd se cere si în acord cu dispozitiile pct.b de mai jos, sã asigure copii ale documentelor actuale care contin sau cuprind informatii de mediu: (a) fãrã a dovedi un interes; (b) în forma cerutã afarã de cazul în care: (i) este rezonabil pentru autoritatea publicã sã o facã accesibilã intr-o altã formã, caz în care se vor comunica motivele pentru care se face in aceea formã; (ii) informatia este deja fãcutã publicã in altã formã.

14. Colectarea si Diseminarea Informatiilor de Mediu Fiecare Parte va asigura: (a) ca autoritãtile publice sã posede si sã aducã la zi informatiile de mediu relevante si proprii activitãtii lor (b) elaborarea unor sisteme mandatorii care sã asigure diseminarea cãtre autoritãtile publice a informatiilor asupra unor activitãti propuse sau existente care pot afecta semnificativ mediul (c) informatiile detinute de autoritãtile publice vor fi diseminate imediat cãtre cei care pot fi afectati în cazul ivirii unui pericol iminent asupra sãnãtãtii publice sau mediului cauzatã de activitãti umane sau naturale, care pot asigura populatia sã ia mãsuri pentru prevenirea sau reducerea daunelor produse.

15. Fiecare Parte va asigura, in mod progresiv, disponibilitatea in forma electronicã a bazei de date pentru ca acesta sã fie accesibila publicului prin retelele de telecomunicatii. Informatiile accesibile în aceastã formã vor include: (a) rapoarte asupra stãrii mediului (b) textele actelor normative cu privire sau în legãturã cu mediul; (c) în functie de necesitãti, politicile, planurile si programele despre sau în legãturã cu mediul, acorduri de mediu si (d) alte date care, avand în vedere cã existenta informatiilor în aceastã formã vor usura aplicarea legii interne pentru implementarea Conventiei, informeazã publicul asupra existentei acestei forme de diseminare a informatiilor • În conformitate cu legislatia sa internã, fiecare Parte va lua mãsuri de diseminare, inter alia, a: (a) documentelor privind legislatia, politicile privitoare la strategii, politici, programe si planuri de actiune privitoare la mediu, raporturi progresive asupra implementãrii acestora efectuate la diferite niveluri (b) tratatelor, conventiilor sau acordurilor internationale in legãturã cu mediul (c) altor documente internationale semnificative cu privire la mediu

16. Fiecare Parte semnatara a Conventiei de la Aarhus va: (a) publica fapte sau analiza faptelor pe care le considerã a fi importante si relevante în incadrarea unor propuneri de politici de mediu (b) publica, sau va face public in orice alt mod, materiale explicative care definesc relatia sa cu publicul in cazuri care înfrîng scopurile prezentei Conventii; si (c) asigura publicitatea unor informatii care contin referiri la functiile si serviciile publice, la toate nivelele administrative care sunt in legãturã sau au atributii în probleme legate de mediu • Drepturile fundamentale ale omului – garantate de dreptul international – trebuie completate cu un drept la un mediu sanatos, la sanatate si bunastare – ca si o completare la “dreptul la viata” reglementat de Conventia Consiliului Europei pentru Protectia Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale, adoptata in 1952.

17. Cooperarea intre cele trei sectoare Autoritati Publice suport indirect fundraising, suport direct (taxe) lobby, advocacy, ( legislatie, prestare parteneriate ) servicii publice fundraising, avantaje directe si indirecte Sector de afaceri ONG donati, sponsorizari, expertiza, servici, etc

18. Drepturi ale mediului - Drepturi ale omului • Accesul la informatiile privind calitatea mediului • Dreptul de a se asocia in organizatii de aparare a calitatii mediului • Dreptul de consultare in vederea luarii deciziilor privind dezvoltarea politicilor şi legislatiei de mediu • Dreptul de a se adresa, direct sau indirect, autoritatilor • Dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit “Orice persoană are dreptul la libertatea opiniei şi a expresiei; acest drept include libertatea de a susţine propriile opinii, fără interferenţe, libertatea de a căuta, primi şi răspândi informaţii şi idei prin orice mijloace şi fără frontiere - art. 19 al Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului.”

19. Politici de mediu • Politici de reglementare: acte normative; rezultatele şi concluziile studiilor de impact asupra mediului; Legea de planificare fizica şi amenajare a teritoriului • Politica de convingere: conventii cadru şi intelegeri voluntare; transparenta deciziei; stimularea constientizarii publice; cresterea informarii publicului • Politica de stimulare economico-financiara: reducere/scutire taxe; reducere impozite; acordare credite; acordarea de subventii/subsidii

20. “În calitate de Comisar European pentru Mediu, doresc să vă asigur că prevederile Convenţiei de la Aarhus sunt aplicate, în litera şi în spiritul lor, în activităţile zilnice ale Comunităţii Europene. Ne va lua timp şi este necesară o schimbare în comportamentul multor cetăţeni şi administraţii, autorităţi locale şi organizaţii de mediu. Oricum, dacă societatea noastră europeană este o societate deschisă şi dorim să rămână aşa, avem nevoie să facem ca prevederile Convenţiei de la Aarhus să facă parte din politicile noastre de mediu de zi cu zi.” Margot Wallstrom, Comisar European pentru Mediu, Comisia Europeană