EU-tuki maataloustuotteiden menekinedistämiseen nyt ja tulevaisuudessa Bruno De Boni

1. EU-tuki maataloustuotteiden menekinedistämiseen nyt ja tulevaisuudessa Bruno De Boni Euroopan komission maatalouden pääosasto DG AGRI / Unit D4 Maataloustuotteiden menekinedistäminen Helsinki 24.10.2011

2. NYKYTILANNE • TULEVA POLITIIKKA • OHJELMIEN LAATU • VALINTAKRITEERIT • TAVALLISIMMAT SYYT OHJELMIEN HYLKÄÄMISEEN

3. 1. NYKYTILANNE

4. Mitä? • Yhteisrahoitteiset tiedotus- ja menekinedis- tämistoimenpiteet koskien : • maataloustuotteita ja niiden tuotantome- netelmiä • maataloustuotteista peräisin olevia elin-tarvikkeita Missä? • sisämarkkinoilla • kolmansien maiden markkinoilla

5. Tavoitteet • kehittää markkinoita • parantaa tuotteiden imagoa kuluttajien sil-missä • täydentää ja vahvistaa jäsenvaltioiden järjestelmiä (kerrannaisvaikutus kansallisiin ja yksityisiin aloitteisiin)

6. Säädösperusta • Neuvoston asetus 3/2008: perusasetus • Komission asetus 501/2008: • yksityiskohtaiset toimeenpanosäännökset

7. EU:n menekinedistämispolitiikan periaatteet • Yleistietoa eurooppalaisista maataloustuotteista ja niiden menekin edistäminen • Toimenpiteet eivät saa suosia tiettyjä tuotenimiä tai tuotteiden alkuperää • Viestejä tuotteiden ominaispiirteistä ja yleisistä seikoista: laatu, ravintoarvo, turvallisuus, jäljitettävyys, tuotantomenetelmä, tuoteimago.

8. Aloite • EU:n maatalousalan ammattialajärjestöt tai ammattialojen väliset organisaatiot joko yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa tai EU-tasolla • Jäsenvaltiot: SAN/SMM/APT-ohjelmien, luon-nonmukaista tuotantoa ja/tai laatua ja merkitsemistä koskevien muiden EU-järjestelmien puuttuessa

9. Ammattialajärjestöt • Järjestelmän ytimessä! • Vastuussa ohjelmien asianmukaisesta toteutuksesta ja hallinnoimisesta • Mutta toimivat aina toimeenpanijoiden avustamina (julkishallinnon virasto, tms.)

10. Rahoitus • EU: enintään 50 % • ehdotuksen tehnyt ammattialajärjestö(t): vähintään 20 % • Jäsenvaltiot: puuttuva osuus • Komission voi komitologiamenettelyn mukaises-ti määrätä matalampia tai korkeampia rajoja ohjelman kustannuksille

11. EU:n 50 % yhteisrahoitusosuus:2 poikkeusta • Kouluhedelmiä ja -vihanneksia koskevat edistämisohjelmat (Neuvoston asetus N:o 1182/07) • Alkoholin (viinin) kohtuullista nauttimista koske- vat ohjelmat (Neuvoston asetus N:o 479/08): Komission yhteisrahoitusosuus enintään 60 %

12. Tiedotus- ja menekinedistämistoimet • Tiedotuskampanjat • Menekinedistäminen tiedotusmateriaalin, mainonnan ja PR-toiminnan avulla • Osallistuminen tapahtumiin, messuille ja näyttelyihin • Internet, audiovisuaaliset toimet jne.

13. Tiedotus- ja menekinedistämistoimet • Tiedotuskampanjat • Menekinedistäminen tiedotusmateriaalin, mainonnan ja PR-toiminnan avulla • Osallistuminen tapahtumiin, messuille ja näyttelyihin • Internet, audiovisuaaliset toimet jne. • Enintään 3 vuotta. Jatko mahdollinen, jos arviointi. Kesto

14. Asetus xxx/2011, xx.10.2011: uusi ja tehokkaampi aikataulu

15. Sisämarkkinoiden menekinedistämisohjelmat 2007-2010 – käytetyt toimintatyypit

16. Kolmansiin maihin suunnatut menekinedistämisohjelmat 2007-2010 – käytetyt toimintatyypit

17. EU:n menekinedistämisbudjetti • EU:n osuus: n. 50 miljoonaa € vuodessa. • yhdessä ammattialajärjestöjen ja jäsenvaltioiden osuuksien kanssa budjetti on n. 100 miljoonaa € vuodessa. • n. 530 miljonaa € osoitettu EU:n budjetissa kaudella 2000 - 2010. • Suhde: sisämarkkinat: 2/3; kolmansien maiden markkinat: 1/3.

18. EU:n menekinedistämisbudjettiKausi 2000-2010 Kaudelle 2000-2010: • 484 hyväksyttyä ohjelmaa (joista 42 monihankkeisia) • Kokonaisbudjetti: 1.069,7 miljoonaa € • EU:n osuus: 528,7 miljoonaa € Sisämarkkinat: • 351 hyväksyttyä ohjelmaa (joista 17 monihankkeisia) • Kokonaisbudjetti: 808,00 miljoonaa € • EU:n osuus: 398,00 miljoonaa € Kolmansien maiden markkinat: • 133 hyväksyttyä ohjelmaa (joista 25 monihankkeisia) • Kokonaisbudjetti: 261,7 miljoonaa € • EU:n osuus: 130,7 miljoonaa €

19. Ohjelmien jakautuminen jäsenvaltioittainHyväksytyt ohjelmat 2000-2010

20. Ohjelmien jakautuminen tuotteittainHyväksytyt ohjelmat 2000-2010

21. Hyväksyttyjen ohjelmien lukumääräOhjelmien hyväksymisprosentti jäsenvaltioittain kaudella 2007-2010 Hyväksyttyjen ehdotusten lukumäärä Hyväksymisprosentti= Ohjelmaehdotusten kokonaismäärä hyväksymisprosenttien keskiarvo = 43%

22. Rahoituksen toteutuminenToteutumisaste jäsenvaltioittain 2002-nykypäivä Kokonaismaksatukset Toteutumisaste = Hyväksytty kokonaisbudjetti Keskimääräinen toteutumisaste = 83%

23. Muut komission kokonaan hallinnoimat / rahoittamat toimet • Poikkeuksellisia – rajallinen budjetti. • Luomutuotannon edistämiskampanja (2006-2009). • Korkean tason toimia ja menekinedistämis-tapahtumia parantamaan EU:n tuotteiden markkinoille pääsyä ja EU:n näkyvyyttä.

24. Muut komission kokonaan hallinnoimat / rahoittamat toimet Esimerkkejä (vuodesta 2007 lähtien): • Korkean tason liike-elämän vierailut, komissaari+liike-elämän valtuuskunta: Intia (2007), Kiina (2009), Kiina (2011). • Menekinedistämistapahtuma, näytteilleasettelu, ym.: Kiina (2008), Kapkaupunki (2008), Hongkong (2009), Venäjä (2010), Etelä-Korea.

25. 2. TULEVA POLITIIKKA

26. Uudistus kolmessa vaiheessa • 1. vaihe: 14.7. Julkisen kuulemisen käynnistäminen Vihreän kirjan puitteissa. Julkinen kuuleminen päättyi 7.10.2011. Yhteensä saatiin yli 170 lausuntoa. • 2. vaihe: Vuoden 2012 alkupuolisko Tiedottaminen. • 3. vaihe : Vuoden 2012 lopulla Säädösehdotukset.

27. Vihreä kirja: kuuleminen jatkui 7.10.2011 asti • http://ec.europa.eu/agriculture/promotion/ • 16 kysymystä 4:ltä päätoimintalinjalta: 1) Politiikan yleiset tavoitteet. 2) Tavoitteet/toimet sisämarkkinoilla. 3) Tavoitteet/toimet ulkoisilla markkinoilla. 4) Toteutuksen ja hallinnoinnin sisältö ja säännöt.

28. 1) Menekinedistämispolitiikan tavoitteet ? • Hyvät tulokset tunnetaan ja tunnustetaan. • Nykyisen politiikan rajoitteita (esim.): • Ei riittävästi painoa EU:n lisäarvolle. • Toimet eivät hyvässä tasapainossa eri jäsenvaltioiden, tuotteiden tai markkinoiden kesken. • Monimutkainen hallinnointi. • Yhdenmukaisuus EU:n menekinedistämis-toimien kesken.

29. Tarve maksimoida lisäarvo Euroopalle • Tähän sisältyy: • Euroopan maataloustuotannon tehokkaampi parantaminen. • Erittäin korkeiden EU-standardien edistäminen. • Kuluttajille parempaa tietoa eurooppalaisesta tuotantomallista. • Tietämyksen lisääminen laatujärjestelmistä ja Euroopassa saatavilla olevien tuotteiden moninaisuudesta.

30. 2) Tavoitteet/toimet sisämarkkinoilla • Tarpeet: Enemmän tiedottamista kuin menekinedistämistä • Mahdolliset toimet: • Tiedotuskampanjat eri aiheista/teemoista • Menekinedistämistoimet eurooppalaisen tuotanto-mallin havainnollistamiseksi • Kertaluonteiset toimet (inter-ventiot) kriisitilanteissa • Luodaan eurooppalainen foorumi hyvien käytäntöjen vaihtoon

31. 3) Tavoitteet/toimet ulkoisilla markkinoilla • Tarpeet: • Enemmän menekinedistämistä kuin tiedottamista • Vahvistaa Euroopan maatalouden kilpailuasemaa • Mahdolliset toimet: • Tekninen tuki tuottajille / yrityksille • Markkinastrategioiden kehittäminen • PK-yrityksiä rohkaistaan yhdistämään voimansa kaupankäynnissä • Uusien tulokkaiden avustaminen

32. 4) Sisältö ja hallinnointi • Tuensaajat • Yhdenmukaisuus • Tukikelpoiset tuotteet ja toimet • Alkuperä ja tuotemerkit • Monikansalliset ohjelmat • Toteutus

35. Johtopäätökset • Runsaasti kysymyksiä • Keskeiset haasteet tulevan politiikan määrittelyssä näyttävät olevan: • Korkea EU:n lisäarvo. • Yhdenmukaisuus. • Alkuperä, tuotelista, tuotemerkit, tuensaajat. • Yksinkertaisuus ja vaikuttavuus.

36. Kuulemisen päättymisen jälkeiset vaiheet • 7.10.2011 mennessä saatujen 170 vastauksen analysointi ja yhteenveto niistä. • Tulosten esittely EU:n maatalousneuvostossa marraskuussa. • Puolan puheenjohtajuuskauden konferenssi menekinedistämisestä 29.11.2011. • Pohja tiedonannolle ja vaikutustenarviointi-työlle.

37. Sillä välin? • Nykyjärjestelmän toimivuuden paranta-minen: • virtaviivaistamalla menettelyjä (muutokset asetukseen 501/2008). • järjestelmällisempi avustaminen (mallien luominen, työpajat, parhaiden käytäntöjen vaihto). • monikansallisten ohjelmien edistäminen. • hylkäysprosentin pienentäminen.

38. 3.OHJELMIEN LAATU

39. Hyvän ehdotuksen keskeiset piirteet 1 • Ehdotuksen tekevän järjestön edustettava hyvin toimialaa • Yksityiskohtainen markkina-analyysi • Käytännön markkinatuntemusta, erityisesti kolmansiin maihin suunnatuissa ohjelmissa • Riittävä talousarvion ja toimenpiteiden kuvaus

40. Hyvän ehdotuksen keskeiset piirteet 2 • Johdonmukaiset, tavoitteisiin liittyvät toimet • Mitattavissa olevat tavoitteet, mittausten alkupiste selkeästi määritelty • Tarkoin määritelty ohjelman arviointimenetelmä • Ohjelman synergia/täydentävyys muiden toimialan aloitteiden kanssa, sekä julkisten että yksityisten • Eurooppalainen ulottuvuus

41. Hyvän ehdotuksen keskeiset piirteet 3 • “Fiksut" tavoitteet: täsmälliset, mitattavat, saavutettavat, realistiset ja oikea-aikaiset (SMART=specific, measurable, achievable, realistic and timed) • “Yhdenmukaisuus+”: Strategia, Kohderyh-mät, Teemat ja viestit, Toimien aikataulutus • YKSITYISKOHTAINEN KUSTANNUSERITTELY • Selkeä budjettitaulukko (mallisopimuksen liite II) + taulukko kustakin kohdemaasta

42. Esimerkki:Menekinedistäminen myyntipaikassa Toimenpiteen kuvaukselta vaadittavat seikat • Nimet ja sijaintipaikat • Menekinedistämispäivien lukumäärä • Kunkin menekinedistämispäivän kesto • Jaettavan materiaalin ja näytteiden määrä • Kohderyhmät • Palkattujen työntekijöiden lukumäärä • Aikataulut • Muut seikat (asut, telineet/jalustat jne.)

43. Talousarvio mahdollisimman yksityiskohtainen realistinen (hinnat yhteismarkkinoilla) (arvioitu) tuleva inflaatioprosentti voidaan ottaa huomioon Kustannusten (materiaalit yms.) ja maksujen (toteutus ja suunnittelu) selkeä jaottelu

44. Toimeenpanijoiden maksut kiinteämääräinen: 13 % toimenpiteen toteutuksen tosiasiallisista kustannuksista (15 % useita jäsenvaltioita koskevissa ohjelmissa) TAI laskutus työtuntien / toteutuneen työsuorituksen perusteella

45. Tulosten arviointi ulkopuolisen tahon suorittama (voi edellyttää kilpailutusta) yksityiskohtainen arviointimenetelmien kuvaus tehty arviointi edellytys ohjelman mahdolli-selle jatkolle kustannukset: enintään 3 % (5 % viimeise-nä vuonna) tosiasiallisista toimenpidekus-tannuksista + käyttämättömistä yleis-kustannuksista (valinnainen)

46. 4.VALINTAKRITEERIT

47. VALINTAKRITEERIT Kriteeri 1 – Yhdenmukaisuus toteutettujen toimien ja asetuksen tavoitteiden välillä Kriteeri 2 - Toimenpiteet ja käytetyt tiedotuskanavat ja niiden kustannustehok-kuus

48. Valintakriteerit Kriteeri 3 – Ohjelmien kattavuus ja sisältö Kriteeri 4 - Toimenpiteiden vaikuttavuus ja tehokkuus Kriteeri 5 - Täydentävyys jäsenvaltioiden ohjelmien ja ammattialajärjestöjen esittämien ohjelmien välillä

49. 5. Tavallisimmat syyt ohjelmien hylkäämiseen

50. Tavallisimmat syyt ohjelmien hylkäämiseen ammattialajärjestö ei ole edustava ei asianmukaista / täsmällistä markkinatutkimusta tavoitteet eivät täsmällisiä, mitattavia, saavutettavia, realistisia ja oikea-aikaisia (SMART) toimenpiteet eivät muodosta yhtenäistä kokonaisuutta toimenpiteet eivät liity kohderyhmään/-ryhmiin ei riittävän yksityiskohtaista toimenpidekuvausta / toimenpiteiden budjettierittelyä kohdistuu vain yhteen kaupunkiin ei riittävän kustannustehokas edellisen ohjelman arviointi puuttuu (jos edellytetään) puutteet toimeenpanijan valintamenettelyssä