REACH-asetuksen kustannus-hyöty ”nopean” arviointi YE11 kl 2011

1. REACH-asetuksen kustannus-hyöty ”nopean” arviointiYE11 kl 2011

2. REACH • Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemical • EU:n asetus • Hyväksytty 2006, tuli voimaan 1.6.2007 • Tavoittele ihmisten terveyden- ja ympäristönsuojeluun • Mikä on REACH nettohyöty? • Article 130R of the Treaty of the Union requires to assess the cost and benefits of any regulation. Directive 76/769 requires cost-benefit appraisal of regulatory measures that affect the Chemical industry. (Pearce & Koundouri 2006, 435)

3. Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemical, REACH • Rekisterointi (registration): maahantuojien ja valmistajien on lähetettävää Euroopan Kemikaalivirastoon (ECHA) turvallisuutiedot kaikista kemikaaleista, jos niiden tuottava tai maahantuova määrä ylittää yhden tonnin vuodessa. • Arvionti (evaluation): ECHA arvioivat valmistajien ja maahantuojien toimittamat turvallisuutiedon raportteja, tarvittaessa he vaativat lisäselvityksiä. Kun kemikaalin tuotanto/maahantuonti ylittää 100t/vuosi (tai ”gives rise to particular concern”), kemikaalin on arvioitava. • Lupamenettely (authorisation): erittäin huolestuttavat aineet poistuvat asteittain käytöstä, osille aineille voidaan myöntää erityisluvan, toisille voidaan asettaa kieltoja ja rajoituksia.

4. REACHin kustaanus-hyötyanalyysi • REACH:n nettohyöty voidaan arvioida aggregattitasolla koko EU:lle tai yksittäisten maiden tasolla. • Artikkelissa arviointi EU:n tasolla • Kalle Kivelan pro-gradu työssä KHA:n Suomelle. Kalle on nyt töissä ECHAssa (European Chemical Agency - http://echa.europa.eu/ )

5. KHA:n baselinen valinnasta • Baseline eli status-quo, johon verrataan REACHin nettonykyarvo on artikkelissa määritely tilana ennen REACH käyttöönotto mukaan lukien läinsäädännön ei-noudattamistasoa. • Vaihtoehtona olisi voinut määritellä baseline niin, että olisi oletettu, että lainsäädäntö ennen REACH:n käyttöön ottoa olisi noudatettu täydellisesti. • Edellä mainittu baseline on sopiva, jos on syytä olettaa, että REACH saattaa parantaa noudattamistasoa. • Jälkimmäinen baseline olisi perusteltu, jos REACH:n käyttöön otto ei tule muuttamaan noudattamistasoa merkittävästi/ollenkaan.

6. REACHin KHA:n IHANTEELLINEN LÄHESTYMISTAPA: Hyötyjien arviointi • Ihanteellisesti REACH:n KHA:ssa tulisi • Arvioida jokaisen yksittäisen kemikaalin ns. dose-response funktiolla sekä terveysvaikutuksia että ympäristövaikutuksia; eli arvioitaisiin kuinka suuri haitta terveydelle ja ympäristölle syntyy kemikaalien eri altistumistasoilla sekä arvotettaisiin haittojen rahalla. • Arvioda kuinka paljon REACH vähentäisi kuhunkin kemikaaliin altistumista. “Dose-response functions measure the relationship between exposure to pollution as a cause and specific outcomes as an effect. They refer to damages/production losses incurred in the current year, regardless of when the pollution occurs.” Dose reposnse function, OECD glossary of statistical terms, saatavilla http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6404 , haettu 2.3.2011

7. REACHin KHA:n IHANTEELLINEN LÄHESTYMISTAPA: KUSTANNUSTEN ARVIOINTI • REACHin kustannukset voivat sisältää: • rekisteröintikustannukset ja muut hallinnolliset kustannukset, • muutokset kuluttajan ylijäämässä, mikäli REACH.n takia kemikaalien hinnat nousevat, • kaikki muu hyvinvoinnin vähennykset, jotka REACH mahdollisesti voi aiheuttaa. Esimerkiksi hyvinvoinnin vähennykset, jotka johtuvat mahdollisesta työllisyyden vähenemisestä (esim. ”ill-health due to longer unemployment and forgone income mt. 439)” • Kysymys: ovatko työttömyysmaksut otettava huomioon työllisyyden vähenemisen kustannuksena? (Vastaus artikkelissa sivulla 439  )

8. REACH:n KHA - ihanteellinen lähestymistapa: nettonykyarvon määrittäminen • REACH:n nettohyöty nykyarvona • j = kemikaali • i = kemikaalin j vaikutus i (HUOM. yhdellä kemikaalilla on yleensä useita vaikutuksia) • Ii,t = kemikaalin j vaikutus i vuonna t • Xj,t = kemikaalin j määrä vuonna t • = muutos eli vaikutus i muutos vuonna t, kemikaalin j määrän muutos vuonna t • s = diskonttokorko • C kustannukset, • PV = nykyarvo • Voi olla positiiviinen koko EU:lle mutta negatiivinen tietylle EU.n maalle tai toisin päin.

9. REACHin NYKYARVON ARVIOINTI: IHANTEELLINEN LÄHESTYMISTAPA EI OLE TOTEUTETTAVISSA • Valitettavasti tätä ihanteellista lähestymistapaa ei voida toteuttaa. • Toisin sanoen se voitaisiin toteuttaa vain harvoille kemikaaleille. • Uusia kemikaaleja on yli 30000* ja perusturvallisuusdata noista kemikaaleista ei ole olemassa , siksi suurimmalle osalle kemikaaleille ei ole mahdollista arvioida kuinka paljon REACH tulee vähentämään altistumisen tasoja. * ”Uudet kemikaalit”, jotka tuotiin markkinoille 1981 lähtien ja jotka ovat arvioitava REACH:n asetuksen mukaan.

10. REACHin NYKYARVON ARVIOINTI: IHANTEELLINEN LÄHESTYMISTAPA EI OLE TOTEUTETTAVISSA • Mm. seuraavat tiedot puuttuvat suurimmalle osalle kemikaaleille A) miten altistuminen kemikaalille j voi vaikuttaa ihmisten terveyteen B) kemikaalin j vaikutukset ympäristöön C) kemikaalin toimialan käyttäytymismalli jonka avulla voitaisiin ennustaa miten REACH tule vaikuttamaan mm. substituuttien käyttöön, hintoihin, työllisyyteen, ym. D) REACH:n vaikutukset koe-eläinten määriin.

11. Mitä tehdä sitten? Second-best lähestymistapa • Otetaan huomioon vain vaikutukset terveydelle • Vaikutuksista ympäristöön on täysin riittämätöntä tietoa, ne jää pois analyysistä • REACH.n hyödyt arvioidaan DALY:n osoitimen avulla • DALY: Disability-Adjusted Life Year (WHO/Maailman pankki)

12. DALY: Disability-Adjusted Life Year • Arvioi kuinka monta elinvuotta menetetään sairauksien, vammaisuuden ja kuoleman takia. • DALY = YLL + YLD • menetetyt elivuodet ennenaikaisen kuoleman takia plus menetetyt terveet vuodet sairauden tai vammaisuuden takia • YLL = N x L • kuolemien määrä kerta keskimääräiset odoteut elinvuodet kuoleman hetkellä • YLD= I x DW x L • tapausten määrä kertaa haitta-aste kertaa keskimääräiset odotetut sairasvuodet ennen kuolemaa tai toipumista.

13. Mitä tehdä sitten? Second-best lähestymistapa • Maailman Pankki on arvioinut kuinka suuri osuus DALY:sta joutuu kemikaaleille altistumista (koske vain maatalous työntekijöitä KORJAUS: ”DUE TO AGRO-INDUSTRIAL POLUTION” MT. 441) • Tuota arviota hyödynnetään KHA:n tutkimuksessa. • Pearce and Koundouri (2004) olettavat, että REACH tule vähentämään altistumista 10%. • Oletus on lähellä Euroopan komission arviota, että REACH tule vähentämään kemikaalien määrä noin 8-12%. • Koska kemikaalien määrä on eri kuin kemikaaleista joutuvat altistumista, tuo 10% on pelkästään karkea työhypoteesi ”working hypothesis” (mt 436).

14. DALY-osoitin hyödyntämiseestä: malli 1 • DALYssa määrittellään ensiksi odotettu elinikä (naisille 82.5 ja miehille 80 vuotta). • Jos mies kuolee kun on x vuotta vanha, hän menettää 80- x elinvuotta. • Jos ennen kuolema, hän on sairas, elivuosien laatu voidaan ottaa huomioon soveltamalla elämänlaadun painoksia D, jonka alin arvo on 0 (täydellinen terveys) ja ylin 1 (kuolema).

15. DALY-osoitin hyödyntämiseestä: malli 1 • DALY-osoitin otta myös huomioon kuinka tärkeä on elämä terveena eri iässä seuraavalla funktiolla • Jossa C = 0.16243 , beta = 0.04, x = ikä • Tämän funktion muoto antaa terveelle elämälle paino 0 syntymäaikana, paino nousee 25:n vuoden iän asti maksimiin ja sitten laske ja on taas nolla kun mies on 80 vuotta vanha (eri funktiot miehille ja naisille).

16. DALY-osoitin ja diskonttaminen • DALYssa diskonttamisfunktio on muotoa: jossa • r on diskonttokorko, (tutkimuksessa r = 3%) • x ikä kuoleman hetkellä, ja • a on ikä kun sairaus ilmene ensimmäisen kerran (sairastumishekti)

17. DALY-osoitin ja yhteenlaskevuus (additivity) oletus • DALYssa oletetaan, että kun kaksi ihmista menettää 10 DALYa syntyy yhtä suurin menetys kun, jos yksi ihminen menettäisi 20 DALYa.

18. DALY-osoitin • Yhdistämällä nämä oletukset saadaan seuravat yhtälöt • Ensimmäinen yhtälö kertoo, kuinka monta DALY menetetään iässä x sairastumisen (disability) takia. • Olkoon ikä kuolemanhetkellä L+a ja ikä sairastumishetkellä a, sitten toinen yhtälö on ensimmäisen yhtälön integraali sairastumishetkestä kuoleman hetkelle.

19. DALYn osoitin käyttö KHA:ssa • Otetaan WHO/Maailman Pankin tuottamat DALYn arvioinnit kehittyneille maille (nk. Established Market Economies, EMEs). • Lasketaan per capita DALY EME alueelle • Kerrataan saatu per capita DALYn kertomalla sen EU:n väestön määrällä, jos arvioidaan REACH:n NPV (net present value) EU:lle. • Sovelletaan Maailaman Pankki arvio siitä, kuinka suuri osuus DALYsta EME alueella joutuu ”agroindustrial saastumisesta (alin arvio 0.6%, ylin arvio 2.5%) • Arvioidaan kuinka paljon ”agroindustrial pollution ” maatalous-teollinen (?) saastumisen aiheuttamasta DALY:sta vähenee REACHn käyttöön oton seurauksena. • Lopuksi arvotetaan DALY-osoitin rahalla. Tämä on tehty paperissa kahdella eri mallin avulla: julkisten terveysmenojen perusteella sekä VOSL (value of statistical life) eli maksuhalukkuus perusteella.

20. DALYn arvottaminen rahalla terveysmenojen avulla: vuosi 2003 ja Iso-Britannia esimerkkinä • Vuodelle 2003 arvioidaan menetetyt DALYt erikseen miehille ja naisille Iso Britaniassa • Arvio on 7.13 milj. • Oletetaan, että tästä 7.13 miljonasta 0.6-2.5% johtuu agroindustrial saastesta eli 43,000-178,000 DALYa • Arvioidaan kuinka suuret ovat UK terveyspalveluiden kustannukset per 1 DALY (5624 euroa/DALY) • Tämä kustannus on arvioitu ottamalla vuoden 2003 kokonaiset julkisten terveysmenot ja jakamalla ne vuoden 2003 DALYn kokonaismäärällä. • Tällä tavalla saadaan erittäin karkea arviointi terveyskustannuksista, jotka joutuvat kemikaalien altistumiseen. • Arvio on eli 250-1000 milj euroa vuodelle 2003.

21. DALYn arvottaminen rahalla • Edellisellä dialla esitetty prosessi toistetaan jokaiselle vuodelle olettamalla, että terveyskustannukset nousevat ajassa ja että osuus kokonais DALYsta, joka johtuu kemikaalille altistumisestä, ei muutu. • Nämä arviointeja on diskontattu samalla diskonttokorolla, jota käytetään kustannusten diskonttamiseksi. • Saadaan arvio 3,731-15,550 milj. euroa terveyskustannuksille, jotka joutuvat kemikaaleille altistumiseen.

22. Muutos kemikaaleille altistumisessa • Tehdään taas toinen karkea oletus: kemikaalien altistumisen muutos on proportional REACH:ssa rekisteroitujen kemikaalien määrään • Idea: jos oletetaan, että ”compliance” noudattamistaso on korkea, sitten pieni määrä rekisteröityneissä kemikaaleissa tarkoittaa, että moni kemikaali on poistettu markkinoilta kokonaan. • Tästä seuraa, että altistuminen vähenee. • Koska tutkimuksen tekohetkellä ei oltu vielä tietoa poistetusta kemikaalien määrästä, KHA:ssa on oletettu 10% vähennys altistumisessa. • Oletus on lähellä Euroopan komission arviota, että REACH tule vähentämään kemikaalien määrä noin 8-12%.

23. Lopputulos • Mallissa 1 REACH saa positiivinen nettonykyarvo EU:n tasolla mutta mahdollisesti ei UK:n tasolla. • Oletusten riippuen • NPV(UK) = - 0.63 / +0.57 miljardia euroa, • NPV(EU)= - 0.37 / +14.94.

24. REACH:n KHA malli 2 • Mallissa 2 ei arvoteta menetetyjä DALYa julkisten terveysmenojen avulla vaan hyödynnetään ns. VOSL – value of statistical life, joka arvioi maksuhalukkuus pienelle alennukselle kuoleman riskissä. • Eri maat tuottavat eri VOSL:n estimatteja. • Iso Britaniassa viralinen VOSLin arvo on 2 milj euroa. • EU:n kommission on käyttänyt 1 milj. euroa. • Pearce & Koundouri käyttävät 1.67 milj. euroa.

25. Mallin 2 oletukset ja tulokset • Mallissa 2 oletetaan että 10 DALY vasta yksi ennenaikaista kuolema. • WTPi = willingness to pay to avoid risk of person i • ∆r = change in risk • N = populaton at risk • Ennenaikaisen kuoleman on arvotettu VOSLlla • Tämä antaa 1 DALY = 90,000 euroa (mallissa 1, jossa hyödynnettiin terveysmenot 1 DALY vastasi 5624 euroa) • Luontevasti, toinen malli antaa optimistisempi kuvaa REACHin nettonykyarvosta (katso Pearce & Koundouri 2004, 444, taulukko 4), joka on aina positiivinen.