SEI ANNI DI RENDICONTAZIONE SOCIALE AI CITTADINI: il bilancio dell'esperienza DANIELA ORI

1. Il bilancio sociale per rendere conto ai cittadini delle scelte e dei risultati dell’amministrazioneSessione parallela della Quarta Giornata degli Innovatori SEI ANNI DI RENDICONTAZIONE SOCIALE AI CITTADINI: il bilancio dell'esperienza DANIELA ORI Dirigente Comune di Copparo Roma, 12 maggio 2004

2. PREMESSA Il Bilancio Sociale esteso a TUTTO l’Ente dal 1998 Abitanti n. 18.000 circa Nuclei familiari n. 7.400 Superficie Kmq. 157,07 Frazioni n. 9 Dipendenti n. 151 Spesa corrente 2003 € 21.012.503 Comune di COPPARO Dimensione servizi: www.comune.copparo.fe.it

3. ASSOCIAZIONE In data 09/02/2000 il Presidente della Regione Emilia Romagna con proprio decreto, n. 62, ha dichiarato istituita l’Associazione dei Comuni di Copparo, Berra, Jolanda di Savoia, Tresigallo, Formignana, Ro. Sono gestiti in forma associata: SERVIZI SOCIALI SPORTELLO UNICO GRADUATORIA EDUCATRICI ASILI NIDO COORDINATORE PEDAGOGICO E FORMAZIONE PERSONALE ASILI NIDO COMUNALI CARTOGRAFIA TEMATICA E GESTIONE DEL SISTEMA INFORMATICO TERRITORIALE GESTIONE CANILI CATASTO

4. BILANCIO SOCIALE, RENDICONTAZIONE, SOSTENIBILITÀ,COMUNICAZIONE/PARTECIPAZIONE Il nostro Bilancio Sociale ha inizialmente assunto una forte valenza quale strumento di rendicontazione trasparente e di comunicazione interna. L’evoluzione successiva è stata verso la comunicazione esterna e la valutazione partecipata. La naturale evoluzione del percorso è nella direzione del Bilancio di Sostenibilità del territorio per verificare se la Missione data è realizzata, ma anche sostenibile: • Sostenibilità Economica • Sostenibilità Sociale • Sostenibilità Ambientale

5. BILANCIO SOCIALE/RENDICONTAZIONE La rendicontazione non rispecchia la tradizionale suddivisione dell’Ente per settori, per servizi erogati o destinazione delle risorse o dei soggetti destinatari, ma verifica la corrispondenza alla Missione con l’ambizione di rendicontare non solo i singoli servizi erogati dall’Ente Locale, ma la complessiva qualità del territorio (Funzionamento Aziende erogatrici servizi pubblici, Ospedale, Criminalità)

6. PREREQUISITI PER AFFRONTARE IL BILANCIO SOCIALE Forte leadership politica Processo riorganizzativo interno già avviato da anni investimento convinto nella FORMAZIONE

7. ORGANIZZAZIONE • Siamo riusciti ad elaborare il Bilancio Sociale grazie anche ad una struttura che ha risposto positivamente alle sollecitazioni, organizzata e modulata già da anni in staff ed orientata al risultato, con forte responsabilizzazione individuale. • La formalizzazione di questo modello avviene nel febbraio del 1997

8. NUCLEO DI VALUTAZIONE SINDACO GIUNTA SEGRETARIO GENERALE SERVIZIO POLIZIA MUNICIPALE DIRETTORE GENERALE COMITATO DI STAFF DEI DIRIGENTI CON COORDINATORE AREA POSIZIONI ORGANIZZATIVE MODULO DI STAFF PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, TERRITORIALE E SOCIO CULTURALE INFORMATICA NUOVA TECNOLOGIA GESTIONE GIURIDICA ED ECONOMICA DEL PERSONALE RISORSE UMANE E FORMAZIONE OO. MM. P.E.G. e CONTROLLO DI GESTIONE COMUNICAZIONE ORGANIZZAZIONE MANIFESTAZIONI BILANCIO SOCIALE SEGRETERIA RAGIONERIA AA. PP. URBANISTICA LAVORI PUBBLICI CULTURA SERVIZI SOCIALI

9. PROGRAMMA DI LEGISLATURA E BILANCIO SOCIALE • Il Bilancio Sociale verifica, quindi, non solo se il programma di legislatura è stato rispettato, ma soprattutto, il livello di partecipazione e soddisfazione da parte dei cittadini.

10. COME ABBIAMO AFFRONTATOIL BILANCIO SOCIALE • Importante contributo iniziale dei Consulenti esterni, degli Amministratori e dei Dirigenti per: • Formulare la Missione • Individuare l’impianto degli indicatori • Partecipare questo strumento a tutta la struttura

11. ESTRAPOLAZIONE DELLA MISSIONE • La missione è stata estrapolata partendo dal programma di mandato. • Dalla lettura del programma è emersa, dopo lunghe discussioni con Amministratori, struttura amministrativa, (Dirigenti, Capi Servizio, Coordinatori), la seguente Missione

12. LA MISSIONE • Rendere Copparo attraente ed appetibile attraverso il miglioramento della qualità della vita. • Creare su tutto il territorio un ambiente urbano, culturale e sociale che favorisca lo sviluppo dell'occupazione attraverso la crescita e l’insediamento di attività produttive a basso impatto ambientale. • Costruire un Comune aperto, efficiente ed attento ai bisogni dei cittadini di oggi e di domani facendo crescere le professionalità interne. • Garantire la solidarietà verso i più deboli allargando la rete dei servizi sociali anche con il coinvolgimento dei privati e del volontariato.

13. INDICATORI • A partire dalla Missione, che rappresenta appunto il contratto, si è costruito un insieme di indicatori quantitativi e qualitativi (gruppo di lavoro Bilancio Sociale) che misurano l’effetto degli interventi realizzati nel territorio da diversi soggetti sulla crescita della comunità.

14. AMBITI DI CONTROLLO • Gli indicatori necessari per controllare l’andamento della gestione sono stati selezionati in base ai seguenti ambiti di controllo: 1) ANALISI DI COERENZA; 2) ANALISI DI EFFICACIA; 3) RIPRODUCIBILITÀ; 4) ANALISI DI EFFICIENZA; 5) ANALISI DI QUALITÀ; 6) AZIONI DI MIGLIORAMENTO

15. INDICATORI • 6 L’EFFICIENZA DEL COMUNE • 6.1 Bilancio economico e finanziario del Comune • 6.2 Tempi di rilascio delle concessioni edilizie • 6.3 Comunicazione interna ed esterna • 6.4 Nuove forme di gestione dei servizi • 6.5 Iniziative di innovazione e miglioramento • 6.6 Premi ed attestati • 7 I SERVIZI PUBBLICI A DOMANDA INDIVIDUALE • 7.1 Nidi d’Infanzia e Scuole dell’Infanzia • 7.2 Mense scolastiche • 7.3 Trasporti scolastici • 7.4 Biblioteca e Fonovideoteca • 7.5 Aula informatica • 7.6 Costi totali dei servizi e delle attività culturali • 7.7 Impianti sportivi • 7.8 Servizi cimiteriali

16. AZIONI DI MIGLIORAMENTO Molto utile è stata l’individuazione per ogni singolo esercizio delle Azioni di miglioramento necessarie per il conseguimento della Missione * Azioni di miglioramento • Per riprogettare strategie secondo un’ottica di servizi alla persona più globale occorrerà nel futuro reperire risorse aggiuntive, non solo dall’Ente Pubblico, ma anche da privati (imprese profit e non profit, associazionismo e famiglie) • Approfondire l’andamento dei flussi migratori e la presenza di cittadini stranieri.

17. BILANCIO SOCIALEVERIFICA ATTIVITÀ SVOLTAINDICAZIONI PER LA PROGRAMMAZIONE FUTURA • Dal quarto anno di esperienza del Bilancio Sociale si sono individuati elementi sia positivi che negativi utili per la programmazione successiva.

18. PER IL 2003 SONO STATI SEGNALATI Elementi positivi: • notevole aumento degli addetti nelle unità locali avvenuto tra i Censimenti 1991 e 2001; in particolare l’aumento degli addetti risulta più consistente a Copparo rispetto al totale della provincia; a Copparo si passa da 6.093 addetti nel 1991 a 6.686 nel 2001 e le unità locali calano da 1.306 nel 1991 a 1.263 nel 2001; • gli investimenti complessivi sviluppati dal 1995 hanno superato i 50 milioni di euro. L’aumento del livello degli investimenti non ha comportato un aumento della spesa per il rimborso di prestiti, infatti il costo dell’indebitamento nel 2003 risulta di poco superiore a quello che si aveva nel 1995, anche per questo l’Ente ha potuto mantenere invariata l’aliquota I.C.I. dal 1993; • estremamente ridotto il contenzioso ICI a fronte di molti avvisi di accertamenti emessi nei vari anni; • nel 2003 i lavori del piano investimenti risultano avviati entro l’anno per circa l’80 % degli interventi;

19. Elementi di debolezza, criticità ed approfondimenti: • i tempi di rilascio delle concessioni ed autorizzazioni edilizie sono in aumento: negli ultimi 2 anni il Comune cura parti istruttorie prima in carico ai singoli cittadini e professionisti; deve essere migliorato il rapporto tra Enti coinvolti nel rilascio di pareri ed autorizzazioni; • l’attuazione della riforma sui canoni di locazione negli alloggi residenziali pubblici ha determinato aumenti medi del 37 % negli alloggi comunali e del 16 % negli alloggi dell’ACER Ferrara; • il contributo regionale di sostegno al canone di affitto per le famiglie è notevolmente ridotto e la quota comunale non ha trovato disponibilità nel bilancio; • l’aumento del bisogno e la logica degli interventi erogati in un’ottica di prevenzione evidenziano una scarsità di finanziamenti per i Servizi Sociali dedicati alla risoluzione delle problematiche locali. Occorrerà reclutare risorse aggiuntive, non solo dall’Ente Pubblico, ma anche da privati (imprese profit e non profit, associazionismo e famiglie) per riprogettare strategie secondo un’ottica di servizi alla persona più globale;

20. Programma Pluriennale e Bilancio Annuale Controllo di Gestione Comune di Copparo Comune di Copparo BILANCIO SOCIALE e STRUMENTI di PROGRAMMAZIONE, GESTIONE E VALUTAZIONE/CONTROLLO 2004 2003 Anno 2003

21. DAL BILANCIO SOCIALE COME COMUNICAZIONE INTERNA E RENDICONTAZIONE ALLA COMUNICAZIONE ESTERNA SITO WEB RIPOSIZIONAMENTO ORGANIZZATIVO BILANCIO SOCIALE SONDAGGIO QUALITÀ PERCEPITA RIPROGRAMMAZIONE E MODIFICA R.P.P. URP - Segnali & Idee CONFERENZE BIMESTRALI CON PRESIDENTI COMITATI DI FRAZIONE E DIFENSORE CIVICO (Verifica andamento lavori) PIANO STRATEGICO

22. DA IMPLEMENTARE RENDICONTAZIONE SERVIZI P. A./SERVIZI DEL TERRITORIO BILANCIO SOCIALE AZIENDE DI SERVIZI SERVIZI APPALTATI (Gestioni esternalizzate) BILANCIO SOCIALE/ AGENDA 21 COINVOLGIMENTO AMMINISTRATORI

23. BILANCIO SOCIALE e PARTECIPAZIONE • L’esperienza accumulata ci permette quindi di affermare di aver accertato la grande utilità del Bilancio Sociale, per una verifica nel tempo della corrispondenza delle attività svolte al programma di legislatura ed alla Missione, per una trasparente comunicazione ai cittadini e per una verifica del gradimento rispetto a quanto programmato. Alcune tendenze che emergono dai dati ci confermano nella validità del processo e del contesto della programmazione; si evidenzia parallelamente un’esigenza di maggiore partecipazione ai processi con modalità che ci si aspetta possano emergere anche dal Piano Strategico.

24. AZIONI CONCRETE DERIVATE DALL’ANALISI DEL BILANCIO SOCIALE 1) Implementati i canali di comunicazione ai Cittadini (Segnali & Idee/Folder a tutti i cittadini/ Verifica programma investimenti/Piano Strategico) 2) Nel 2003 è stato realizzato un sondaggio sulla qualità percepita sui servizi ed investimenti 3) Prime ricadute di modifica del Piano investimenti 4) Coinvolgimento nell’attività di programmazione da parte di specifici portatori d’interessi (Piano Strategico)

25. CONSIDERAZIONI 1 Il Bilancio Sociale è uno strumento di rendicontazione di un territorio in termini di: • Trasparenza • Valutazione • Partecipazione • Comunicazione (ma non un semplice opuscolo informativo)

26. CONSIDERAZIONI 2 La naturale evoluzione del Bilancio Sociale è il Bilancio di Sostenibilità NO alla frammentazione della rendicontazione (bilancio di genere, bilancio ambientale, ecc.) Bilancio di sostenibilità esteso a tutta l’attività della Società/territorio e non limitato alle sole attività fornite dalla P. A. • Economica • Sociale • Ambientale

27. CONSIDERAZIONI 3 BILANCIO SOCIALE E BILANCIO DI MANDATO • La nostra esperienza conferma che anche in questo caso non è necessario mettere in campo altri strumenti • La “sommatoria” dei singoli Bilanci Sociali e dei P.E.G. riferiti ai cinque anni di legislatura rappresenta la struttura portante del BILANCIO DI MANDATO 1999-2004

28. ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE / CONFRONTO • Compa 2002 - 20.09.02 • Milano - 20.11.02 - Convegno Innovazione organizzativa e tecnologia negli Enti Locali • Cesenatico - 11/12.04.03 - Seminario Il processo di innovazione di una Pubblica Amministrazione. L’esperienza della Regione Emilia-Romagna. Azioni realizzate e progetti futuri • Polla - 22.05.03 - Incontro con la Comunità Montana VALLO DI DIANO • Bologna - 05.06.03 -Club delle Città aderenti al Bilancio Sociale • Presentazione in Consiglio Comunale • Convegni annuali • Incontri dei Comitati di frazione • Siti Internet:www.comune.copparo.fe.it www.bilanciosociale.it www.buoniesempi.ite altri • Consulenza studenti per tesi di laurea • PubblicazioniStampa nazionale, locale e Riviste specializzate • Loreto - 04.10.01 - 1^ Conferenza per il Piano Sociale

29. ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE / CONFRONTO - segue • Milano - 28.01.04 - Convegno 2^ edizione Fieraforum Risorse Comuni Verso nuovi strumenti di responsabilizzazione e democratizzazione delle pubbliche amministrazioni: il Bilancio Sociale e la Corporate social responsability nelle Pubbliche Amministrazioni • Bologna- 27.02.04 - ANCI - Emilia Romagna Seminario sulle esperienze di Bilancio Sociale in alcuni Enti della Regione Emilia Romagna • Milano- 08.03.04 - SDA Bocconi - IL BILANCIO SOCIALE DEGLI ENTI LOCALI Strumento di Accountability, Misurazione, Consenso - II Edizione • Montagnana (PD) - 14.06.03 - Convegno Etica ed Economia • Parma - 20.06.03 - Convegno Il secondo Bilancio Sociale della Provincia di Parma - La rendicontazione al territorio • Roma - 14.10.03 - start-up Laboratorio del programma Cantieri Accountability, rendicontazione e bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche • Milano - 13.11.03 - Convegno IIR La RESPONSABILITÀ SOCIALE delle AZIENDE e il BILANCIO di SOSTENIBILITÀ • Copparo - 28.11.03 - Convegno del Comune di Copparo Il Bilancio Sociale: uno strumento integrato per la valutazione partecipata

30. I LABORATORI DI CANTIERI PARTECIPAZIONE AL LABORATORIO E STESURA MANUALE • Laboratorio del programma Cantieri Accountability, rendicontazione e bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche • Molto utile la metodologia da riproporre per altri progetti d’innovazione (Piano Strategico, …) • Interessante e stimolante • il confronto con altre esperienze e con l’elaborazione scientifica • ricostruire insieme il senso e il valore e dare sistematicità al percorso • sentire di partecipare, ma anche di contare • imparare a partecipare e a condividere un modello organizzativo ripetibile • Importante l’attenzione alle piccole realtà (che sono la stragrande maggioranza nel panorama italiano)

31. GRAZIE PER L’ATTENZIONE SEI ANNI DI RENDICONTAZIONE SOCIALE AI CITTADINI: il bilancio dell'esperienza DANIELA ORI Roma, 12 maggio 2004