INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE EN EL PERÚ

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTREEN EL PERÚ

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú CONTENIDO • Marco Conceptual • Políticas Nacionales II.I Política Nacional del Ambiente II.II Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre III. Planes Nacionales III.I Plan Nacional de Acción Ambiental III.II Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre III.III Plan Nacional de Reforestación III.IV Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales III.V Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal III.VI Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú CONTENIDO • El Sector Forestal y de Fauna Silvestre en el Perú • Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre • Antecedentes de la Legislación Forestal en el Perú • La Legislación Forestal en el Perú VII.I Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre VII.II Gestión Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación VII.III Ordenamiento y Zonificación Forestal VII.IV Títulos Habilitantes para aprovechamiento de RFFS VII.IV.I Títulos Habilitantes para aprovechamiento de Recursos Forestales VII.V Manejo Forestal VII.VI Instrumentos de Gestión de Fauna Silvestre VII.VII Gestión de Productos Forestales y de Fauna Silvestre

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú CONTENIDO VII.VIII Promoción, financiamiento, certificación e inversión forestal y de fauna silvestre VII.IX Investigación, monitoreo y educación VII.X Régimen de fiscalización, supervisión y control VII.XI Pueblos Indígenas, Comunidades Nativas y Campesinas • Articulación con otros Marcos Normativos a nivel nacional • Tratados Internacionales IX.I CITES IX.II CDB IX.III Anexo 18.3.4 Sobre Manejo Forestal en el marco del Protocolo de Enmienda al APC Perú – USA. IX.IV Otros Convenios y Tratados Internacionales en Materia Ambiental y en Gestión de Recursos

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.I PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA) Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional: • El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los bosques: En la Amazonia se ha talado 9 millones de hectareas para ampliar la frontera agrícola, principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habiéndose calculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectáreas anuales, y una generación consecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente29. • La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta actividad representa una cantidad importante de emisiones de GEI, pero también afecta a las vertientes occidentales, las laderas de los valles interandinos y las vertientes orientales andinas, incrementando la vulnerabilidad de estas zonas a los fenómenos asociados al cambio climático.

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA) Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional: • El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensión del talado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbono forestal. • La minería de oro ilegal, la cual solo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha. • El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. • La inadecuada educación en la población que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.

PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO • Constituido dentro del PNAA. • Tiene como objetivo conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales tanto amazónicos como secos lo que constituye una contribución del Perú a la mitigación frente al cambio climático y al desarrollo sostenible. Sus objetivos específicos se orientan a identificar y elaborar mapas de las áreas para conservación de bosques; promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques; y fortalecer las capacidades para su conservacion30. Con la implementación del Programa Nacional se reducirán sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero originadas por la deforestación de estas áreas.

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.II PLAN NACIONAL FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL, SEGÚN LA LEY N° 27308 • Aprobado por el MINAG en el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados: el Plan Nacional de Reforestación el Sistema y el Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participación del sector privado. (Art. 4°)

PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS – Según la Ley N° 29763 • El PNFFS se enmarca en la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. • El PNFFS constituye el documento guía del accionar forestal para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservación del RFFS. • El PNFFS es de cumplimiento en el ámbito nacional, regional y local. • Se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de: • El PNFFS es aprobado por el SERFOR. (Art. 24°)

PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS – Según la Ley N° 29763 El PNFFS comprende los aspectos de (Art. 24°):

PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS – Según la Ley N° 29763

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.III PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN

PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN - PNR • Aprobado mediante R.S. N° 002- 2006-AG, pub. 5 de enero de 2006. • El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes básicos que resultan primordiales, en consecuencia infaltables, tales como:

PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN - PNR • Visión: Al 2024, el Perú está posicionado competitivamente en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su población, en armonía con el ambiente. • Para el logro de esta visión, el Plan se ha formulado 4 objetivos estratégicos:

PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN - PNR • Se ha considerado tres programas prioritarios, a través de los cuales se promueve el desarrollo de plantaciones para la generación de riqueza y la recuperación de los ecosistemas, estos son: Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industrial Programa 2: Plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas. Programa 3: Gestión estratégica para la competitividad.

LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN REFORESTACIÓN Y AGROFORESTERÍA - LEY Nº 28852 • Derogada por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29763, con excepción de los artículos 1 y 3: “Artículo 1.- Promoción de la inversión privada para la reforestación y agroforestería Declárase de interés nacional la promoción de la inversión privada en actividades de reforestación con plantaciones forestales, agroforestería y servicios ambientales. Artículo 3.- Regímenes de promoción aplicables Aplícase a la inversión privada en las actividades comprendidas en el artículo 1 lo dispuesto en los Decretos Legislativos núms. 662 y 757, y la Ley Nº 27360, y sus normas reglamentarias y modificatorias, en lo que les fuese aplicable, y sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley. Para los efectos de la aplicación de la Ley Nº 27360, entiéndase a las actividades de reforestación como cultivos.”

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.IV PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES

SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Y DE PLAGAS FORESTALES Y EL PLAN NACIONAL • Conformación:  • El INRENA, como Ente Coordinador • El Ministerio de Educación • El Ministerio de Interior • El Ministerio de Defensa • El instituto Nacional de Investigación Agraria INIA • El Servicio Nacional de Sanidad Agraria- SENASA • El Instituto Nacional de Defensa Civil • El Cuerpo General de Bomberos • Las Direcciones Regionales Agrarias y Proyectos Especiales • Los Consejos Transitorios de Administración Regional • Los Gobiernos Locales • Los Comités de Gestión del Bosque • La población organizada. (Art. 28, numeral 28.1)

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGÚN D.S. N° 014-2001-AG • Define las responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales en sus distintas fases: diagnóstico estrategias y mecanismos de coordinación sistemas de prevención, control y monitoreo educación y comunicación capacitación y formación de combatientes evaluación de daños reposición y restauración investigación y financiamiento. (Art. 28, numeral 28.3)

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGÚN D.S. N° 014-2001-AG • Contenido: • Diagnóstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y plagas forestales • Estrategias y mecanismos de coordinación, supervisión y control • Implementación de un sistema de prevención ycontrol de incendios y plagas forestales en áreas críticas • Campañas de educación para la prevención y control de incendios y plagas forestales; • Plan de Trabajo anual • Seguimiento, evaluación y monitoreo. (Art. 28°, numeral 28.4)

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.V ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL

ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL • El D.S. Nº 052-2002-AG, modificado por el D.S. Nº 011-2003-AG, creó la Comisión Multisectorial de Lucha Contra la Tala llegal (CELCTI) con vigencia de un año, encargada de diseñar y llevar a cabo la Estrategia y el retiro de extractores ilegales de zonas reservadas, concesiones forestales y tierras de comunidades nativas. La comisión estuvo integrada por los Ministerios de Agricultura, Interior, Defensa y Justicia, la SUNAT y la Comisión Nacional de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuano. • En el año 2003, el INRENA conformó la CELCTI y, durante el año 2004, se desmanteló dicha comisión y se creó la Comisión de Apoyo a las Acciones de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas (COATCI), la que elaboró su propia estrategia de lucha contra la tala ilegal e implementó acciones y operativos con apoyo de la Marina de Guerra del Perú.

ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL • Posteriormente, el D.S. N° 019-2004-AG, declaró de interés nacional la “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal” y creó la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI), adscrita a la PCM. A la Comisión, que se creó con carácter permanente, se le encargó la implementación de la Estrategia. La instalación de esta Comisión demoró casi 10 meses, en lograr que todas las instituciones integrantes designasen a sus representantes. • Luego de la R.M. N° 392-2007-AG, que dio por concluida la designación del representante del MINAG ante la CMLTI, que a su vez representaba a la Secretaría Técnica, pasaron casi tres años, hasta que el 5 de mayo del 2010, mediante la Resolución Ministerial N° 0313-2010-AG, se designaron como representantes del MINAG ante la CMLTI.

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú Tema III PLANES NACIONALES III.VI PLAN NACIONAL ANTICORRUPCION DEL SECTOR FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PNASFFS • En el marco de las Políticas Nacionales Anticorrupción, normas nacionales e internacionales • En cumplimiento a los compromisos asumidos por el Estado Peruano en el Anexo 18.3.4 del Protocolo del Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial Perú - USA • De alcance Nacional (compromete a los tres niveles de Gobierno: Central, Regional y Local, así como a los Sectores con Competencias en materia forestal y ambiental) • Horizonte temporal: 5 años • Elaborado a partir de un proceso transparente y participativo: http://www.pfsi.us/pasf/ • En proceso de aprobación por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros.

PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PNASFFS • En el marco de la Política Nacional Anticorrupción. • Respeto y cumplimiento de la normatividad nacional e internacional en materia de lucha contra la corrupción, transparencia y acceso a la información. • Amplio respeto a los derechos de los ciudadanos, y derechos de los Pueblos Indígenas. • Transparencia y difusión de los productos y resultados intermedios y finales del proceso. • Gobernanza y participación de los sectores públicos, privados, sociedad civil y representantes de Pueblos Indígenas a nivel nacional y regional.

APROBACION DEL PNASFFS • Mediante Decreto Supremo Nº 009-2011-AG, publicado el 22 de agosto de 2012 en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó el Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, en adelante PNASFFS. • La implementación del PNASFFS, de conformidad con el artículo 2° del Decreto Supremo mencionado en el párrafo precedente, es de responsabilidad del MINAG, MINAM, SERNANP, OSINFOR y Gobiernos Regionales con competencias trasferidas en materia forestal y de fauna. • Cada una de las entidades públicas mencionadas responderá de acuerdo a la asignación de actividades establecidas en el PNASFFS, así como en el Decreto Supremo mencionado y dentro del ámbito de sus respectivas competencias. • Asimismo, el MINA a través de la DGFFS es el encargado del seguimiento de la implementación del PNASFFS, por lo cual las entidades públicas mencionadas deberán coordinar con ésta las acciones que adopten sobre el particular.

LINEAMIENTOS DEL PNASFFS • La Iniciativa Nacional Anticorrupción (2001) y el Grupo de Trabajo del Ministerio de Justicia, creado en el marco del Programa Nacional Anticorrupción mediante Resolución Suprema Nº 160-2001-JUS, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 16 de abril de 2001, en el Documento de Trabajo “Un Perú sin Corrupción: Diagnóstico de la Corrupción y Áreas Vulnerables” presenta los siguientes aportes a considerar para la definición de los lineamientos de los Planes Anticorrupción: • Institucionalizar la lucha contra la corrupción • Promover la ética pública • Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas • Fomentar la vigilancia ciudadana.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS DEL PNASFFS

“Compartiendo Saberes para el Manejo Forestal Comunitario” Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indígenas en Selva Central, Perú MUCHAS GRACIAS

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