Gobierno Electrónico

1. Gobierno Electrónico Lima, Noviembre de 2005 Héctor E. Saravia Martínez Gerente de Sistemas

2. Haciendo Historia • Evolución del Comercio • Evolución de la Tecnología • Internet / Globalización • Es la totalidad y velocidad de las conexiones –sean estas económicas, políticas, sociales y culturas- que escapan al control, e incluso al conocimiento, de los gobiernos y otras autoridades. Se caracteriza por una compresión de la distancia y la creciente permeabilidad de fronteras tradicionales al rápido flujo de bienes, servicios, personas, información e ideas. Es un fenómeno multifacético y trasnacional. • Desmasifica, desintermedia, desagrega, descentraliza, desnacionaliza • Parámetro Fundamental : EL TIEMPO

3. Entorno Actual • Presiones fundamentales y los retos/oportunidades de la Nueva Economía, están forzando a que los gobiernos desarrollen nuevos esquemas y paradigmas para la entrega de servicios • Esto implica moverse de estructuras organizacionales tradicionales hacia la entrega de servicios centrada en resultados y salidas – un cambio que representa retos significativos de transformación • Mejorar la Administración • Mejorar la administración del personal • Mejorar el acceso a la información • Proporcionar servicios eficientes

4. Nuevos conceptos del Sector Público • Mejorar la calidad del servicio y reducir costos administrativos, restablecer la confianza de los ciudadanos. • Evitar el desperdicio, Downsizing; mejorar infraestructura de tecnologías de información, mejorar acceso a los servicios y entender la relación entre Política y resultados. • Rediseñar la entrega de servicios con calidad, establecer nuevas fuentes de ingreso (reingeniería de procesos) • Innovación, Transparencia, Rapidez, Calidad

5. Etapas de los e-Procesos Integración Transformación Beneficios para los usuarios Interacción Nivel de sofisticación de los e-procesos Información I II III IV Etapas

6. Servicios en Línea • Relación • Ciudadano – G2C • Empresa – G2B • Empleado – G2E • Gobierno – G2G • Cadena de Valor – G2B2C • Canal • Web, Teléfono, TV Digital Interactiva • Ventanillas de atención • Kiosco público, celular, PDA • Otros (smart card, token) • Fase • Presencia, Interacción, Transacción, Transformación/Integración Gobierno

7. Resultados de un gobierno innovador • ALTA confianza de los CIUDADANOS • SERVICIOS de CALIDAD certificada • USUARIOS con expectativa superada • SERVIDORES PUBLICOS orgullosos de su trabajo • Más VALOR AGREGADO a un menor COSTO

8. Camino de un gobierno innovador Reinventar el gobierno Inversión Inversión Estratégica Oportunidad de Conducción Enfoque Vertical Aptitud, Habilidad

9. Visión de un Gobierno Innovador • Visualizar las TI como la infraestructura esencial del gobierno del Siglo XXI • Los gobiernos no deben usar las TI de manera esporádica o accidental • Tampoco debe automatizar prácticas existentes • Construir un Gobierno Electrónico modernizado, de clase mundial, que ofrece a los ciudadanos acceso más amplio y oportuno a la información y a los servicios de calidad, a través de procesos eficientes y de alta respuestas centrados en el cliente • Hacer una re-evolución hacia las .gob

10. Contribución de valor agregado para construir un BUEN GOBIERNO Transformación de los procesos Mejorar servicios públicos Mejorar acceso a información pública Gobierno e-ficiente y e-fectivo Mejorar accesibilidad a los servicios 24x7, por cualquier medio, en cualquier lugar, a través de cualquier dispositivo Reducción de Costos Incrementos de los Ingresos Rendición de cuentas a los ciudadanos Participación ciudadana Objetivos de un Gobierno Innovador

11. Que es Gobierno Electrónico...? Es la manera como el Gobierno interactúa con sus ciudadanos y relacionados a través del uso de la red de redes (Internet) Innovación continua de la entrega de servicios, de la participación de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformación de las relaciones externas e internas a través de la tecnología, el Internet y los nuevos medios de comunicación.

12. Que se consigue con e-gob...? • Interactuar con nuestro gobierno de manera eficiente y transparente • No más pesadillas de tramitar documentos en las oficinas gubernamentales • Realizar procesos notariales, actualizar nuestro registro de catastro, registrar o actualizar nuestros registros como votantes • Declarar y pagar impuestos • Optimización del proceso centralizado de licitaciones y compras gubernamentales • Una mejor calidad de vida.

13. Gobierno Electrónico Gobierno en Línea

14. Hacia los servicios electrónicos Enfocarse en cómo la TI puede moldear las estrategias del sector público Usar TI para innovación estratégica, no para automatización táctica Utilizar las mejores prácticas de clase mundial Mejorar el presupuesto y financiamiento de iniciativas de TI prometedoras Retos emergentes de gobernabilidad Proteger la privacidad y seguridad Formar alianzas relacionadas con TI para estimular el desarrollo económico Usar la TI para promover el desarrollo de comunidades inteligentes Prepararse para ingresar a la e-democracia 8 Mandatos para el e-Gob

15. Interdependencia de iniciativas para construir un e-Gob e-Gobierno Adquisiciones De TI Aplicaciones Adm. Firma Digital eProcurement Privacidad y Seguridad Administración de Proyectos Política de Tecnología de la Información

16. Visión del e-Gob Eje de cambios Normativos Administrativos y Organizacionales Eje de cambios Tecnológicos Crecimiento Con Calidad Desarrollo Humano Orden y Respeto Calidad del Servicio Integral al Ciudadano Transparencia en las Funciones del Gobierno Descentralización de las Funciones Administrativas Desarrollo Social Incluyente

17. La Tecnología de Información y la conectividad eliminarán las actividades de no valor agregado que hemos creado en el Gobierno Proceso Demanda Servicio Proceso Servicio Obtenido Nuestra Visión Proceso • Rápido • Flexible • Eficiente • Gente motivada • Ciudadano satisfecho • Confiable Demanda Servicio Servicio Obtenido • Lento • Caro • Poco Flexible • Gente desmotivada • Ciudadano Insatisfecho • Conflictiva 5% 95% No Valor Agregado (NVA) VA

18. Fases del Programa e-Gobierno Integración Y cadenas De Valor Aseguramiento Interacción Transacción Interopera- bilidad Preparación Cambiando el Gobierno para El futuro .gob Avivando Las llamas de La revolución .gob Encendiendo El fuego de La revolución .gob Calentando Motores Corto Plazo: 2 años Inmediato: Primeros 6 meses Mediano Plazo: 2 años Largo Plazo: 3 años

19. Status del e-Gov en el mundo • Los gobiernos iniciaron la visión de entrega de servicios en línea hace 7 años y desde esa fecha han tenido una variedad de grado de éxito. • Accenture: “eGovernment Leadership – Realinzing the Vision” (Abril 2002) www.accenture.com • Accenture: “Leadership in customer service– New Expectations, New experiences” (abril 2005) • Muestra de 23 naciones en 169 servicios • Los servicios son ofrecidos por diferentes niveles de gobierno (estatal, provincial, municipal, etc.) • Servicios clasificados en tres niveles: Publicación, Interactivo y Transaccional • Madurez del eGovernment medidos por: Madurez de los servicios y Adm. Relaciones con ciudadanos (CRM)

20. Service Maturity • Mide el nivel de desarrollo de la presencia on-line de los gobiernos (Amplitud, Profundidad), toma en cuenta el número de servicios que el gobierno es responsable de brindar los servicios en línea • Publicación Pasiva–Relación Pasiva: el usuario no se comunica electrónicamente con el gobierno y viceversa. • Interacción Activa-Pasiva: el usuario puede comunicarse electrónicamente con el gobierno, pero el gobierno no necesariamente se comunica con el usuario. • Transacción Activa-Interacción Activa: el usuario debe comunicarse electrónicamente con el gobierno. El gobierno está disponible para responder electrónicamente al usuario. • A partir de 2005, en la medición se agrega la variable Extensión (interacciones)

21. Customer Relationship Management • Medida de sofisticación de los servicios brindados, nivel de ayuda al usuario para conseguir un valor agregado. • Insight: me recuerda el gobierno?, sabe que he interactuado con él? • Interaction: Puedo acceder a múltiples Sites a través de un solo Web Site? • Organization Performance: está el Site organizado de acuerdo a mis necesidades?. • Customer Offering: el Site me ayuda o advierte de acuerdo a mis necesidades o circunstancias? • Networks: es posible que acceda a otros servicios de valor agregado no gubernamental?; nivel de integración con servicios privados necesarios para ciudadanos.

22. Niveles de Maduración Integral • Combinación de Service Maturity y CRM que permiten a cada país ser ubicado en un ranking • Innovative Leaders: se diferencian por el alto número de servicios ofrecidos en línea. • Visionary Challengers: base sólida de servicios que tienen algún desarrollo en CRM. • Emerging performers: muestran un gran espectro de servicios con un bajo nivel de madurez pero tienen una significativa oportunidad de crecimiento. • Platform Builder: nivel de servicios en línea concentrados en publicación debido a un tardío inicio pero tienen una plataforma significativa para crecer. • Internet Penetration Rates: calculados por el número total de usuarios en Internet versus el total de la población.

23. Ranking Maduración Integral 2002 Emerging Performers Innovative Leaders Visionary Challengers Platform Builders Fuente: 2002 Overall Madurity Accenture

24. Realizando la Visión del eGov • Países con eGov destruyeron el mito y convirtieron la promesa en realidad; estos países desarrollaron su visión con un “Think Big, Start Small, Scale Fast”. • Los ciudadanos están en el centro de la Visión. • La retórica ha sido reemplazado por el pragmatismo • Smart Cards, incluido en el desarrollo emergente, tienen el potencial de transformar las interacciones entre ciudadanos y gobiernos. • uGovernment (the next wave), orientada a tecnología inalámbrico, TV, voz, silencioso, sigiloso. uCommerce tendrá un impacto mayor en los sectores públicos y privados que se encuentren con el “tradicional” eCommerce.

25. Ranking Maduración Integral 2003 Emerging Performers Innovative Leaders Visionary Challengers Platform Builders Fuente: 200 Overall Madurity Accenture

26. Ranking Maduración Integral 2004 Emerging Performers Innovative Leaders Visionary Challengers Platform Builders Fuente: 200 Overall Madurity Accenture

27. 2004 – Atributos de los programas eGov • Están centrados en los clientes • Ofrecen un amplio espectro de servicios, la amplitud promedio es cerca del 90% • Se incorporan portales para centralizar el acceso a servicios; aunque la mayoría no realiza transacciones • G2B ofrecen mayores servicios que G2C

28. 2004 – Tendencias • Los avances en eGov están disminuyendo • Países líderes en eGov están cosechando ahorros tangibles, algunos países han revaluado su visión • Líderes están eliminando barreras de acceso, se promueve el uso del eGov • El nuevo reto es la integración entre las dependencias del Estado • Está apareciendo la personalización

30. Status del e-Gob en el Perú • Inicio: 23 mayo 2001 (DS-060-2001-PCM) • Objetivo: colocarla Administración del Estado a disposición y servicio de la sociedad a través del Internet • 2002: 3.6 PCs por cada 100 habitantes • 2002: 4.5 usuarios de Internet / 100 hab. • Ciudadanos perdemos 37 millones de horas hombre en trámites administrativos • Estado pierde 18 millones de horas hombre en atención al público

31. Status del e-Gob en el Perú • Cabinas de Internet – 900,000 PC con 3 millones de usuarios; permiten el acceso masivo al Internet. Estrategia para que el eGovernment llegue a los usuarios ? • Necesitamos un liderazgo político y jerárquico; y la continuidad de un equipo de trabajo idóneo • Marco Legal avanzado: Ley de Firmas Digitales, Microformas Digitales • Existe un esfuerzo aislado de algunas Entidades: Aduanas, RENIEC, SUNAT, CONASEV, INACC, etc. • 2005 - Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú

32. Algunos Datos… • 92% de jóvenes acude a Cabinas Públicas • 5.5% (muestra de 450 niños) ha sido acosado sexualmente por Internet • 76.2% de menores ingresa a Internet sin la supervisión de un adulto • 55% de adolescentes hace uso del Internet para chatear Fuente: ONG Acción por los niños (2Sept2005)

33. eGobExperiencia CONASEV Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores

34. CONASEV • Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores • Supervisa el Mercado de Valores, Productos, Fondos Mutuos y Fondos Colectivos

35. Principales Indicadores Emisiones Enero - Junio 2005 Nuevos Soles: 962’052,831 Dólares : 573’500,000 40 Ofertas Públicas Primarias, 42.4% mayor que el 2004

36. Antecedentes, 1999 • Se adquiere solución Worflow para agilizar procesos y disminuir el manejo de papeles en las actividades de supervisión • Se plantea desarrollo de intercambio de información de principales supervisados a través de Internet • Se elaboran directivas internas a fin de reforzar el uso intensivo del Workflow y tratar de no imprimir documentos

37. Intercambio de Información Situación Anterior (2000)

38. Frecuencia recepciónestacional

39. Problemas presentados • Congestión área recepción en periodos críticos (Información Estacional) • H/H dedicados a manipulación de papel, digitalización – prob. Eficiencia • Alto costo de envío de información para los supervisados y para CONASEV • Horario de atención • Duplicidad de envío a BVL y CONASEV • Problemas de espacio en Archivo Central

40. Flujo de Documentos (WF) WF Áreas Gerencias Trámite Documentario Centro Documentación Alta Dirección ARCHIVO CENTRAL • NO EXISTE • Criterio Uniforme de Procedimientos • Documentación organizada e íntegra • Facilidad de Localización y recupero Administración

41. Ordenamiento de Adm. Doc. Áreas Gerentes/Secretaria Trámite Documentario Analistas / Abogados Secretaria Archivo Periférico ARCHIVO CENTRAL Series Documentales

42. Redefinición Adm. de Documentos e Información • (2002) Necesidad de solución integral para Adm. Documentos e información • Generación (Externa e Interna) • Seguimiento (ciclo documental) • Almacenamiento o Archivo final • Cambios tecnológicos: énfasis en minimizar el uso de soportes físicos y automatización de procesos • Cambios Jurídicos: Elaborar Normas y Directivas para dar valor legal a la solución tecnológica (interna y externa)

43. Premisas Tecnológicas • Solución basada en Internet y PKI • Supervisadas enviarán documentos y recibirán notificaciones firmados digitalmente (con cargo electrónico) • CONASEV a través de sus sistemas validará e integrará los documentos a sus sistemas WF y de supervisión • Personal de CONASEV debe contar con Certificados Digitales, igual para personas de empresas supervisadas

44. Premisas Jurídicas1 • Legislación Peruana regula de forma integral el uso de nuevas tecnologías • Ley de Certificados y Firmas Digitales (Ley 27629) y su Reglamento • El Decreto Legislativo Nº 681 y su Reglamento (Documentos Electrónicos y su Archivo Digital) • Código Civil - sobre Manifestación de Voluntad por Medios Electrónicos (Los Artículos 141º, 141-A y 1374º) • Principio de Equivalencia Funcional: otorgar a la tecnología el mismo tratamiento legal que el de las figuras tradicionales (Medio Físico == Medio Electrónico)

45. Premisas Jurídicas2 • Carga de Prueba debe ser responsabilidad de CONASEV: Tendencia Internacional • Seguir directivas de Gobierno electrónico • Reducir la curva de aprendizaje • Resolver el problema del domicilio de entrega (domicilio electrónico) • Cumplir lo dispuesto por la Ley de Procedimientos General Administrativo

46. Actividades 2003-2005 • Desarrollar Sistema de Intermediación Digital (Internet y basado en PKI: MVNet) • Elaborar Normas y Directivas • Reorganizar el Archivo Central • Adquirir nueva herramienta para la gestión de documentos internos (BPM Ultimus) • Conseguir la certificación de la NTP para producir nuestras propias microformas digitales

47. Internet Seguro – PKI No se sabe quien La información puede No hay momento Ingresa al Internet ser accedida y también cierto de recepción alterada de información y se puede negar envío Integridad & Confidencialidad SSL Información no puede ser alterada y sólo de acceso a Personas autorizadas No Repudio Emisor de inf. no puede negar envío Time Stamping Momento cierto de envío Autenticación La persona es quien dice ser

48. Internet – Time Stamping AAC es una Tercera Parte Neutral Autoridad de Certificación devuelve fecha y hora cierta de evento SSL La diferencia entre t0 y t1 tenderá a cero mientras el Ancho de Banda sea mas amplia posible; t1 Momento de Recepción t0 Momento de Envío Considerar contingenciaen la línea de comunicación

49. Ancho de Banda & Contingencia WWW 256KB 1:1 4 MB 1:1 Inalámbrico • Salida de 1.5 MB a WWW • Salida de 4.5 MB a NAP • Brindará servicio de balanceo de • carga • En caso de contingencia PSI hará • switch automático de líneas Última Milla Proveedor Servicio de Internet 2 MB 1:1 Fibra Óptica • Ampliamos de 256KB a 6MB • Al menos una línea dedicada estará • siempre activa (Contingencia) NAP

50. Intermediación Digital (2003) Domicilio Electrónico Autoridad de Certificación: como parte NEUTRALdevuelve fecha y hora del evento Documento Firmado digitalmente Cargo Electrónico Firmado digitalmente Bitácora Sistema de Gestión de documentos (Workflow) y sistemas de supervisión