Опыт Республики Молдова в адаптации европейской системы контроля торгового качества свежих фруктов и овощей

1. Опыт Республики Молдова в адаптации европейской системы контроля торгового качества свежих фруктов и овощей Лидия Житарь, заместитель начальник управления стандартизации, технического регулирования и оценки соответствия. Министерство экономики Республики Молдова Таджикистан, г. Худжанд 5-8 сентября 2011

2. Республика Молдова на карте Европы

3. Республика Молдова Республика Молдова расположена в центре Европы, на северо-востоке Балкан. Столицей Молдовы является город Кишинэу, расположенный в центральной части страны. На севере, востоке и юге Республика Молдова граничит с Украиной. На западе граница с Румынией проходит по реке Прут. Общая протяжённость государственной границы – 1389 км, включая 939 км общей границы с Украиной и 450 км с Румынией. Общая площадь Республики Молдова составляет 33843,5 кв.км или примерно 0.3 % всей территории Европы. Население – около 4 млн. чел.

4. Общая законодательная база в области стандартизацииитехнического регулирования Республики Молдова Закон № 590-XIII от 22.09.1995 О стандартизации Закон № 420-XVI от 22.12.2006 о техническом регулировании Закон № 186-XV от 24.04.2003 об оценке соответствия продукции Закон № 422-XVI от 22.12.2006 об общей безопасности продукции

5. Общая нормативная база в области стандартизации итехнического регулирования Республики Молдова (1) Постановление Правительства № 702 от 04.06.2002 о переходе на добровольную стандартизацию Постановление Правительства № 1469 от 30.12.2004 об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации соответствия в регламентируемой области Постановление Правительства № 395 от 17.04.2006 о правилах осуществления процедур оценки соответствия промышленной продукции из регламентированной области и применения национального знака соответствия SM

6. Общая нормативная база в области стандартизации итехнического регулирования Республики Молдова (2) Постановление Правительства № 859от 31.07.2006об утверждении Концепции инфраструктуры качества в Республике Молдова Постановление Правительства № 31от 23.01.2009об утверждениирегламентируемых областей, регламентирующих органов и органов по надзору за рынком

7. Основные принципы технического регулирования (1) Техническое регулирование является прерогативой государства Техническое регулирование осуществляется регламентирующими органами – центральными отраслевыми органами публичного управления или другими органами, ответственными в пределах своей компетенции за разработку или принятие технических регламентов Техническое регулирование-совокупность видов деятельности по установлению основных требований к продукции и услугам, связанных с безопасностью и качеством, условий их реализации и использования, а также по установлению правил надзора за рынком и процедур оценки соответствия

8. Основные принципы технического регулирования(2) Технические регламенты, национальныестандарты и процедуры оценки соответствия не будут создавать технических барьеров в торговле Импортируемой продукции предоставляетсярежим, не менее благоприятный, чем предоставляемый аналогичной отечественнойпродукции Для решения задач в области техническогорегулирования регламентирующие органыобразуют специальные службы, ответственныеза эту деятельность, определяют их структуру и порядок функционирования

9. Законодательная база внедрения европейской системы контроля качества пищевой продукциив Республике Молдова (1) ЗаконNr. 78 от  18.03.2004 г. о пищевых продуктах (Действует с 28.05.2005 г.) - регламентирует область пищевых продуктов в целом и их безопасность, в частности - охватывает все этапы производства, переработки и распределения пищевых продуктов Если международными соглашениями, одной из сторон которых являетсяРеспублика Молдова, предусмотрены иные положения,  чем содержащиеся взаконодательстве Республики Молдова, применяются положения международных  соглашений

10. Законодательная база внедрения европейской системы контроля качества пищевой продукциив Республике Молдова (2) • Закон Nr. 105 от 13.03.2003 г. о защите прав потребителей(Действует с 28.10.2003 г.) • Cтатья 1.Используемые понятия. • качество - совокупность характеристик продукта, услуги, относящихся к их способности удовлетворять в соответствии с назначением выраженные или предполагаемые потребности; • Статья 6.Специфические требования по защите жизни, • здоровья, наследственности и безопасности потребителя • Запрещаются производство, поставка на рынок, хранение, продажа и реализация продуктов, а также, оказание • услуг с нарушением установленных в нормативных • документах требований качества.

11. Создание и развитие технического законодательства в Республике Молдова В соответствии с национальными Программами разработки технических регламентов на 01.06.2011 разработано и утверждено 95ТР. Из них 35 технических регламента для продуктов питания, в том числе3 ТР на основе Европейских Регламентов на свежие фрукты и овощи

12. Технические регламенты в области пищевой продукции Республики Молдова (1) 1. «Система организации виноградно-винодельческого рынка и прослеживаемость продукции» (Постановление Правительства № 356 от 11.05.2009) 2. «Кофе. Экстракты из кофе и цикория. Чай и продукты из чая» (Постановление Правительства № 206 от 11.03.2009) 3. «Продукты зернобобовых свежие и сухие. Требования для торговли» (Постановление Правительства № 205 от 11.03.2009) 4. «Кондитерские изделия» (Постановление Правительства № 204 от 11.03.2009) 5. «Ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные» (Постановление Правительства № 203 от 11.03.2009) 6. «Пшеница, ячмень, овес, рожь, кукуруза и сорго продовольственные» (Постановление Правительства № 202 от 11.03.2009) 7. «Плоды орехоплодных культур. Требоваьния к качеству и реализации» (Постановление Правителства № 174 от 02.03.2009 ) 8. «Мука, крупа манная и отруби из зерна злаков» (Постановление Правительства № 68 от 29.01.2009)

13. Технические регламенты в области пищевой продукции Республики Молдова (2) 9. «Продукты на основе растительных жиров» (Постановление Правительства № 16 от 19.01.2009) 10. «Экологическое сельскохозяйственное производство и этикетирование экологической сельскохозяйственной продукции» (Постановление Правительства № 1078 от 22.09.2008 ) 11. «Пищевые уксусы и уксусная кислота» (Постановление Правительства № 1403 от 09.12.2008) 12. «Грибы. Продукты из грибов» (Постановлением Правительства № 1323 от 27.11.2008) 13. «Джем, желе, варенье, пюре и другие подобные продукты» (Постановление Правительства № 216 от 27.02.2008 ) 14. «Фрукты и овощи сушеные (обезвоженные)» (Постановление Правительства № 1523 от 29.12.2007) 15. «Мед натуральный» (Постановление Правительства № 661 от 13.06.2007) 16. «Продукты из мяса» (Постановление Правительства № 720 от 28.06.2007)

14. Технические регламенты в области пищевой продукции Республики Молдова (3) 17. «Сахар. Производство и продажа» (Постановление Правительства № 774 от 03.07.2007) 18. «Фрукты, ягоды и овощи быстрозамороженные» (Постановление Правительства № 1402 от 13.12.2007) 19. «Хлебобулочные и макаронные изделия» (Постановление Правительства № 775 от 03.07.2007) 20. «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (Постановление Правительства 957 от 21.08.2007 ) 21. Санитарные нормы по этикетированию пищевой ценности, этикетированию пищевых продуктов специального диетического назначения, этикетированию пищевых продуктов, генетически измененных или полученных из генетически измененных организмов (Постановление Министерства здравоохранения № 01-04 от 31.05.2004)

15. Технические регламенты на пищевые продукты в свежем виде, разработанные в Республике Молдова Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде», утвержден Постановлением Правительства №957 от 21.08.2007 Технический регламент "Плоды орехоплодных культур. Требования к качеству и реализации», утвержден Постановлением Правительства № 174 от 02.03.2009 Технический регламент "Продукты зернобобовых свежие и сухие. Требования для торговли», утвержден Постановлением Правительства № 205 от 11.03.2009

16. Технический регламент «Плоды орехоплодных культур. Требования к качеству и реализации» Технический регламент "Плоды орехоплодных культур. Требования к качеству и реализации" разработан на основе Европейских Регламентов № 175/2001/СЕ по установлению стандарта, применяемого при реализации грецких орехов в скорлупе № 1284/2002/СЕ по установлению стандарта, применяемого при реализации лещинных орехов в скорлупе - устанавливает минимальные требования к качеству и реализации плодов орехоплодных культур, ядер орехоплодных культур, реализуемых для потребления человеком, и зеленых орехов, предназначенных для переработки

17. Технический регламент "Продукты зернобобовых свежие и сухие. Требования для торговли" Технический регламент "Продукты зернобобовых свежие и сухие. Требования для торговли" разработан на основе Европейских Регламентов № 2561/1999 об установлении коммерческогo стандарта на горох № 912/2001 об установлении коммерческого стандарта на фасоль - устанавливает коммерческие требования для свежих и сухих продуктов из зернобобовых предназначенных для непосредственного употребления в пищу

18. Основные тенденции производства и реализации плодоовощной продукцииДинамика производства фруктов и овощей 2005--2010 г.г.

19. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (1) ТР «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» - устанавливает основные требования к качеству и пищевой безопасности свежих фруктов и овощей, как местного производства, так и импортных, предназначенных для потребления в свежем виде и для промышленной переработки

20. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (2) Производители фруктов и овощей, предназначенных к реализации для потребления в свежем виде, обязаны принимать эффективные меры для обеспечения качества и пищевой безопасности реализуемой продукции согласно нормам «Codex Alimentarius» Пищевая безопасность должна быть проверена согласно системам и методам, обеспечивающим систематическое предупреждение потенциальных опасностей, с предоставлением сведений, которые позволяют установить хозяйство, поле, уборочное звено, а также дату уборки, партию продукции, количество, вид, сорт, качество и безопасность продукции 20

21. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (3) Основные требования к качеству и пищевой безопасности свежих овощей и фруктов, установленные настоящим ТР, не распространяются на свежие фрукты и овощи, выращенные в индивидуальных хозяйствах для собственного потребления, и на свежие фрукты и овощи, являющиеся транзитной продукцией или временно хранящиеся как транзитная продукция, если они не представляют опасности для здоровья людей или окружающей среды

22. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (4)

23. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (4)

24. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (5) Владелец фруктов и овощей, качество которых регламентируется действующими национальными стандартами, представляющими принятые стандарты Европейской Экономической комиссии ООН (ЕЭК/ООН), не может размещать эту продукцию на рынке, если она противоречит соответствующим применяемым стандартам. Владелец несет ответственность за соблюдение этого соответствия Если стандарты ЕЭК/ООН, не приняты в качестве национальных стандартов, применяются соответствующие действующие национальные стандарты. Список национальных стандартов, применяемых к свежим фруктам и овощам, указан в приложении, являющимся неотъемлемой частью Технического регламента

25. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (6) В рамках оценки свежих овощей и фруктов, образцы конечной продукции, отобранные по месту производства или из партии, подвергаются необходимым испытаниям, предусмотренным применяемыми национальными стандартами, или равнозначным испытаниям для проверки сохранения соответствия свежих фруктов и овощей требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом.

26. Технический регламент «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (7) В соответствии с требованиями ТР (ст. 10, 17) свежие фрукты и овощи, предназначенные к реализации для потребления в свежем виде, в обязательном порядке должны быть в соответствии с требованиями действующих законодательных актов и нормативных документов (стандарты ЕЭК/ООН приняты в качестве национальных стандартов и указаны в приложении,которая является неотъемлемой частью ТР) СПИСОК национальных стандартов качества применяемых к свежим фруктам и овощам включает 49 стандартов, из которых 32 на базе стандартовЕЭК ООН

27. Стандарты ЕЭК/OОН используемые в ТР «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (1) SM 244:2004Овощи. Чеснок. ТУ (CEE/ONU FFV-18:1998, MOD) SM 245:2005 Овощи свежие. Томаты (CEE/ONU FFV-36:2000, MOD) SM SR 1416:2006Фрукты и овощи свежие. Огурцы (CEE/ONU FFV 15:1964, IDT) SM SR 1417:2006Фрукты и овощи свежие. Кабачки CEE/ONU FFV 41:1988, IDT) SM SR 1418:2006Фрукты и овощи свежие. Капуста (CEE/ONU FFV 09:1994, IDT) SM SR 1422:2006Фрукты и овощи свежие. Сладкий перец (CEE/ONU FFV 28:1969, IDT) SM SR 1423:2006 Фрукты и овощи свежие. Баклажаны (CEE/ONU FFV 05:1970, IDT) SM SR 1490:2006 Фрукты и овощи свежие. Столовый виноград (CEE/ONU FFV 19:1961, IDT) SM SR 2197:2006 Фрукты и овощи свежие. Слива (CEE/ONU FFV 29:1961, IDT) SM SR 2324:2006 Фрукты и овощи свежие. Груши (CEE/ONU FFV 51:1960, IDT) SM SR 2714:2006Фрукты и овощи свежие. Яблоки (CEE/ONU FFV 50:1960, IDT) SM SR 3155:2006 Фрукты и овощи свежие. Черешня и вишня (CEE/ONU FFV 13:1962, IDT)

28. Стандарты ЕЭК/OОН используемые в ТР «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде» (2) SM SR 3156:2006Фрукты и овощи свежие. Персики и нектарины (CEE/ONU FFV 26:1961, IDT) SM SR 3178:2006 Фрукты и овощи свежие. Абрикосы (CEE/ONU FFV 02:1961, IDT) SM SR 3179:2006 Фрукты и овощи свежие. Клубника (CEE/ONU FFV 35:1962, IDT) SM SR 3278:2006 Фрукты и овощи свежие. Морковь (CEE/ONU FFV 10:1962, IDT) SM SR 3653:2006 Фрукты и овощи свежие. Дыни (CEE/ONU FFV 23:1975, IDT) SM SR 3654:2006 Фрукты и овощи свежие. Арбузы (CEE/ONU FFV 37:1964, IDT) SM SR 3678:2006 Фрукты и овощи свежие. Цветная капуста (CEE/ONU FFV 11:1961, IDT) SM SR 5767:2006 Фрукты и овощи свежие. Лук порей (CEE/ONU FFV 21:1970, IDT) SM SR 7164:2006 Фрукты и овощи свежие. Шпинат (CEE/ONU FFV 34:1962, IDT) SM SR 7216:2006 Фрукты и овощи свежие. Цикорий салатный (CEE/ONU FFV 38:1962, IDT) SM SR 7217:2006 Фрукты и овощи свежие. Салат, эндивий кудрявый и эндивий эскариол (CEE/ONU FFV 22:1961, IDT) SM SR 8947:2006 Фрукты и овощи свежие. Зеленый горошек (CEE/ONU FFV 27:1962, IDT)

29. Стандарты ЕЭК/OОН используемые в ТР «Фрукты и овощи, предназначенные для потребления в свежем виде»(3) SM SR 8948:200 Фрукты и овощи свежие. Фасоль стручковая. (CEE/ONU FFV 06:1962, IDT) SM SR 11084:2006 Фрукты и овощи свежие. Фрукты цитрусовые. (CEE/ONU FFV 14:1963, IDT) SM STAS 11414-2005 Фрукты и овощи свежие. Оливы столовые. (CAC/RS 66-1974, IDT) SM SR 11583:2006 Фрукты и овощи свежие. Спаржа (CEE/ONU FFV 04:1963, IDT) SM SR 11981:2006 Фрукты и овощи свежие. Капуста брюссельская. (CEE/ONU FFV 08:1964, IDT) SM SR 13487:2006 Фрукты и овощи свежие. Киви (CEE/ONU FFV 46:1988, IDT) SM SR 13489:2006 Фрукты и овощи свежие. Авокадо (CEE/ONU FFV 42:1986, IDT)

30. Оценка соответствия свежих фруктов и овощей Проверка качества,пищевой безопасности продукта, формы представления, маркировки и этикетирования осуществляется производителем (?)в соответствии с правилами, установленными действующими нормативными актами:    a) органолептические показатели, масса нетто и правильность этикетирования определяются для каждой партии;    b) физико-химические показатели определяются для каждой партии;    c) содержание токсических элементов, патогенных микроорганизмов определяется в соответствии с периодичностью, установленной отраслевым органом публичного управления в области здравоохранения

31. Технический регламент «Требования к качеству и торговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от  31.12.2009Дата вступления в силу : 01.01.2012(1) Почему новое постановление? 1. Нет полной, эффективной и стройной системы контроля качества в цепочке от производителя до потребителя: В соответствии с Постановлением Правительства № 31от 23.01.2009 «Об утверждениирегламентируемых областей, регламентирующих органов и органов по надзору за рынком» 2. Некоторые стандарты ЕЭК ООН, принятые Постановлением № 957/2007, устарели и заменены на новые

32. Технический регламент «Требования к качеству и торговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от 31.12.2009) (2) Постановлением Правительства № 842 от 18.12.2009 был утвержден Национальный План Гармонизации на 2010 год. Цель - принятие мер для определения условий и методов контроля соответствия и качества фруктов и овощей на ранних этапах до момента отправки продуктов от места производства на рынок Все должно быть в свете требований Регламентов Европейской Комиссии Технический регламент создает необходимую базу для применения Регламента (ЕС) Комиссии № 1221/2008 от 5 декабря 2008 года, Регламента (ЕС) Комиссии № 771 от 25 августа 2009 года о внесении изменений вРегламент (ЕС)№1580/2007 по установлению правил применения Регламентов(ЕС) № 2200/96, (ЕС) № 2201/96 и (ЕС) № 1182/2007 Совета пофруктам и овощам о стандартах по маркетингу, опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза (OJ L 336 от 13/12/2008), и Регламента (ЕС) №. 2257/94 Комиссии от 16 сентября1994 г. о становлении стандартов качества для бананов.

33. Технический регламент «Требования к качеству иторговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от 31.12.2009) (3) ОСОБЕННОСТИ В ПОДХОДЕ: - Стандарты и Система контроля разделенны в отдельные нормативные акты - Общие требования и конкретныестандарты по качеству соответствуютРегламенту Европейской Комиссии № 1221/2008/EC

34. Технический регламент «Требования к качеству и торговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от 31.12.2009) (4) Глава Ι. Область применения.  Глава II. Терминология Глава III. Общие требования Раздел 1. Требования к поставке на рынок Раздел 2. Общие требования к торговле для свежих фруктов и овощей,у которых нет специфических требований к торговле Глава IV. Специфические требования

35. Технический регламент устанавливает специфические требования к качеству и торговле для следующих групп продуктов (1) 0702 00 000 Томаты свежие Из 0705Салат-латук (Lаctucа sаtivа) и цикорий (Cichorium sрр.), свежие или охлажденные: 0705 11 000 салат-латук кочанный (салат кочанный) 0705 19 000 прочий, цикорий: Из 0709 Овощи прочие, свежие или охлажденные: 0709 60 плоды рода Cарsicum или рода Рimentа: 0709 60 100 перец стручковый сладкий Из 0803 00 Бананы, включая плантайны, свежие или сушеные: 0803 00 190 прочие Из 0805 Цитрусовые плоды, свежие или сушеные: 0805 10 апельсины 0805 10 200 апельсины сладкие, свежие 0805 10 800 прочие 0805 20 мандарины (включая танжерины и сатсума); клементины, вилкинги и аналогичные гибриды цитрусовых: 0805 20 100 клементины 0805 20 300 монреаль и сатсума 0805 20 500 мандарины и вилкинги 0805 20 700 танжерины 0805 20 900 прочие 0805 50 лимоны (Citrus limon, Citrus limonum) и лаймы (Citrus аurаntifoliа, Citrus lаtifoliа): 0805 50 100 лимоны (Citrus limon, Citrus limonum)

36. Технический регламент устанавливает специфические требования к качеству и торговле для следующих групп продуктов(2) Из 0806 Виноград, свежий или сушеный: 0806 10  свежий: 0806 10 100 столовых сортов Из 0808 Яблоки, груши и айва, свежие: 0808 10 яблоки 0808 20 груши Из 0809 Абрикосы, вишня и черешня, персики (включая нектарины), сливы и терн, свежие: 0809 30  персики, включая нектарины: 0809 30 100 нектарины Из 0810Прочие фрукты, свежие: 0810 10 000 клубника 0810 50 000 киви

37. Технический регламент «Требования к качеству и торговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от 31.12.2009) (5) Проблемы при внедрении ТР: Отсутствие понимания причин для введения новой системы Отсутствие понимания со стороны производителей Недостаток знаний производителей Отсутствие потребительских ожиданий

38. Технический регламент «Требования к качеству и торговле для свежих фруктов и овощей» (Постановление Правительства № 929 от 31.12.2009) (6) • Меры, предпринимаемые для устранения проблемпри внедрении ТР: - Выявление внутреннего потенциала экспорта плодоовощной продукции требованиям внешних рынков - Оповещение и обучение производителей о требованиях нового регламента - Введение новых институциональных механизмов - Организация семинаров и «training»-ов для инспекторов - Оснащение инспекторов -Комплексная инвентаризация предприятий производителей свежих фруктов и овощей