Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia

1. JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL REA “Objetividad y transparencia. Las cuentas claras” La Contabilidad en el Sector Público Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia Palma de Mallorca, abril 2009

2. ¿Resulta la información contable un instrumento útil para el buen gobierno de las entidades públicas?

3. Gestión y Buen Gobierno de las entidades DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN -TRANSPARENCIA- CONTROL ENTORNO INTERNACIONAL ────── CIUDADANOS RENDICIÓN DE CUENTAS NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO DE LAS ENTIDADES RESPONSABLES POLÍTICOS RESULTADOS DIRECCIÓN ESTRATÉGICA PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN

4. Transparencia y eficiencia en la gestión de las entidades públicas Claves para una buena gestión pública Eficiencia Transparencia • Introducción de nuevos conceptos y técnicas, como el benchmarking y las buenas prácticas • Situar en primer término otros valores diferentes a los mecanismos de mercado, ligados a la calidad • Importancia fundamental de la comparación de prácticas, políticas y actuaciones • Consideración de todos los stakeholders: instituciones, ciudadanos, terceros • Información completa, clara, oportuna y fácilmente accesible (Internet)

5. Tradición y nuevos tiempos en Contabilidad Pública • La tradición presupuestaria: La partida simple • La dualidad en la nueva contabilidad pública: Información presupuestaria e información financiera • Caja vs. Devengo: ¿un debate interminable? • ¿Puede considerarse la dualidad “caja” en presupuestos vs “devengo” en estados financieros una buena práctica, conforme a los PCGA? • Más allá de lo financiero: rendición de cuentas sobre la gestión, los aspectos sociales y el impacto ecológico

6. Los nuevos retos de la Contabilidad Pública • La tradición: La gestión orientada a los inputs y el control del fraude • Los Nuevos Horizontes: La gestión y el control orientados a los Outputs y el Impacto de las políticas • Información contable: de la “exactitud” tradicional a la “imagen fiel” • La próxima etapa: Contabilidad para el Buen Gobierno de las organizaciones • Adecuación de la Contabilidad Pública a un nuevo concepto de Rendición de Cuentas (“Accountability”)

7. La reforma de la Contabilidad Pública: hacia un “lenguaje común de los negocios y de los gobiernos”

8. La introducción de normas internacionales de Contabilidad Pública NIC/NIIF NICSP Normas Internacionales de Contabilidad Pública Normas Internacionales de Contabilidad Entidades financieras internacionales Mercados financieros Gobiernos e Instituciones La Contabilidad Pública, debe ser el ”lenguaje común de los gobiernos” La Contabilidad, “lenguaje común de los negocios” PROCESO DE CONVERGENCIA

9. De “lenguaje de los negocios” a “lenguaje de los gobiernos” • De la contabilidad empresarial a la contabilidad de las organizaciones sin ánimo de lucro • La Contabilidad como lenguaje (común) de los negocios: el IASB y la “autoridad” de los mercados financieros • ¿Actúa la Contabilidad Pública como un lenguaje común de los gobiernos en la actualidad? • ¿Cuál es el origen de la “autoridad” del IPSASB…? • Hacia una mayor transparencia, buen gobierno y mejor protección de los derechos de los ciudadanos

10. La convergencia de la información financiera de las entidades públicas Normas públicas de la IFAC (NICSP) Normas empresariales del IASB (NIC/NIIF) PROCESO DE CONVENGENCIA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGREGADA – SEC 95

11. Normas Contables Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) emitidas por la IFAC NICSP 1 — PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ---------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------- NICSP 21 - DETERIORO DE VALOR DE LOS ACTIVOS QUE NO GENERAN FLUJOS DE EFECTIVO NICSP 22 – PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL SECTOR PÚBLICO GENERAL NICSP 23 – INGRESOS DERIVADOS DE TRANSACCIONES DE NO- MERCADO (IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS) NICSP 24 – PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS FINANCIEROS NICSP SOBRE CONTABILIDAD CON CRITERIO DE CAJA - INFORMACIÓN FINANCIERA CUANDO SE UTILIZA EL CRITERIO CONTABLE DE CAJA ESTRATEGIA DE CONVERGENCIA CON LAS NIIF

12. Armonización de la Contabilidad Pública en Europa NICSP IFAC NUEVA YORK … SON NORMAS DE APLICACIÓN VOLUNTARIA… CE - BRUSELAS Website: http://www.ifac.org NORMAS CONTABLES PARA LA COMISIÓN IPSASB (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público) NICSP ESTADOS MIEMBROS - ESPAÑA LEGISLACIÓN - PGCP

13. La adopción de las NICSP por los organismos internacionales • HAN ADAPTADO SU CONTABILIDAD A LAS NICSP: • LA OCDE • LA OTAN • LA COMISIÓN EUROPEA Guía de procedimientos por operación Reglas basadas en las NICSP Guía de consolidación Guía para la gestión contable Las NICSP son para las entidades públicas un referente similar a las NIIF para las empresas

14. Reformas legislativas y nuevo PGCP en España

15. La Contabilidad Pública en el Libro Blanco RÉGIMEN CONTABLE (PGC o PGCP) • Debe prevalecer el fondo económico sobre la forma jurídica PRESUPUESTO • Reducir su peso en el PGCP CONTABILIDAD NACIONAL • La Contabilidad pública debe aportar información según criterios SEC95 GRUPOS DE ENTIDADES PÚBLICAS • Deben formularse cuentas consolidadas NIVELES CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL • Hay que armonizar los criterios contables aplicados • Posibilidad de que exista un Registro para el depósito obligatorio de las cuentas PUBLICIDAD

16. El proceso para la reforma de la CP en España Marco Conceptual de la Contabilidad Pública Plan General de Contabilidad Pública ELEMENTOS A REFORMAR Adaptación al sector local (La normativa actual se aplica desde año 2006) Adaptación para la Administración General del Estado Cambios en las normativas de las distintas CCAA

17. Vinculación PGCP / PGC • El PGCP no tiene que ajustarse obligatoriamente al PGC • Ni siquiera es obligatoria una aproximación • Incluso para el sector público empresarial, es responsabilidad de la Intervención aprobar la normativa específica de desarrollo (Art. 125.1 LGP) • No obstante, la realidad será que el PGCP y sus desarrollos se aproximarán lo más posible al marco conceptual, principios y criterios generales del PGC. Es decir, el PGC va a ejercer una influencia fundamental de primer nivel. En segundo lugar influirán las Normas Internacionales de Contabilidad Pública de la IFAC.

18. La adaptación del sector público al nuevo marco contable • La adaptación del sector público al nuevo marco contable afecta de pleno al PGCP y requerirá comenzar por la propia LGP (p. ej. art. 129 cuentas anuales, referencia al marco conceptual…) • El impacto más significativo de la adaptación tendrá lugar en los siguientes aspectos: • La introducción del marco conceptual y la definición de los principios contables públicos • Los criterios de reconocimiento y valoración • Los nuevas cuentas anuales de las entidades públicas

19. Alcance e impacto de la reforma en el PGCP El desarrollo de LAS NORMAS DE RECONOCIMIENTO Y VALORACIÓN constituirá el impacto de mayor calado de la reforma del PGCP en cuanto al fondo o contenido económico de la información No obstante, el impacto más visible se producirá en las CUENTAS ANUALES de las entidades públicas, al incorporarse nuevos estados contables y reformarse la estructura de los actuales

20. La adecuación de la auditoría a las reformas de la gestión y la contabilidad de las entidades públicas

21. Auditoría del Sector Público: Racionalidad económica, política y social En las empresas y demás entidades de mercado, la auditoría ha de ofrecer confianza y transparencia, garantizando seguridad en las transacciones económicas, confianza en las reglas de juego político y el buen gobierno de los agentes públicos y privados del sistema En las entidades públicas, en especial las de no mercado, la auditoría ha de ser garantía de la buena gestión de recursos comunitarios, con énfasis en la transparencia y la eficiencia de las actuaciones

22. Funciones de la auditoría en el sector público VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALMENTE ACEPTADOS EXISTENCIA DE FRAUDE Y CORRUPCIÓN ASPECTOS A VERIFICAR O CONTROLAR RESPETO A LA LEGALIDAD Y LOS CÓDIGOS ÉTICOS GENERALMENTE ACEPTADOS, INCLUYENDO TODOS LOS COMPROMISOS DEL BUEN GOBIERNO, LA ECOLOGÍA Y LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN Y ASIGNACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

23. La experiencia española: notas fundamentales • Situación preconstitucional precaria, con un único Tribunal de Cuentas para todo el Estado, de escasa incidencia (salvo la custodia de las nóminas de los funcionarios) • En el período constitucional, se ha recorrido un camino importante, pero existen importantes retos a superar… • En los niveles central y autonómico existe al menos un informe anual de auditoría. • En el ámbito local, el informe anual general del sector nunca puede considerarse auditoría. Los informes individualizados son más bien esporádicos. • Sin embargo, para una entidad mediana o grande, ¿qué menos que una auditoría por legislatura o mejor por ejercicio económico? • No obstante, la auditoría de las corporaciones locales continúa siendo, en muchos casos, una anécdota, interpretada como un traspiés o un obstáculo, cuando no el resultado de una persecución o maniobra de carácter político.

24. El alcance actual de los trabajos de Auditoría del Sector Público…. • Limitados casi siempre al ámbito de la auditoría de regularidad (cumplimiento de la legalidad y de los principios presupuestarios y contables) • La auditoría de eficacia, eficiencia y economía suele quedarse para los planes de futuro, sin que realmente exista una planificación estratégica efectiva • Falta concreción el los objetivos y los procesos, con vistas a definir la estrategia a seguir.

25. ….y su necesaria evolución… • Habrá que atender a las necesidades y expectativasde los agentes económicos y sociales y del ciudadano medio. • Y analizarla adecuación a ello de las políticas, la estructura de las organizaciones y el funcionamiento de los procesos • La auditoría ha de coadyuvar a la reforma de la gestión pública, en interés de los stakeholders para los que ha de trabajar • En consecuencia, lo primero que debe hacerse es entender las estrategias para la reforma • Todo ello a partir de los diseños y prioridades de los gestores, que son los responsables políticos y sus administradores

26. ...con una obligada ampliación en la cobertura de la auditoría pública. • La auditoría no es obligatoria para ninguna corporación local, salvo por resultar incluidas en una muestra muy pequeña por el Tribunal de Cuentas o el órgano de control externo autonómico • El número y alcance de las auditorías de las entidades locales son muy limitados. • Las auditorías voluntarias -normalmente realizadas por auditores privados- tienen en ocasiones objetivos más políticos que financieros o de gestión • La auditoría de gestión se encuentra poco desarrollada • La colaboración privada en auditoría pública es todavía muy reducida

27. Cuestiones emergentes en el ámbito de la auditoría pública • Implicación de la auditoría en la reforma estratégica de la gestión pública. Transparencia y eficiencia • Comparación y benchmarking, requisitos e instrumentos para la auditoría de las entidades públicas • La calidad de la gestión y del control de las entidades públicas • La colaboración público-privada no puede ser un ámbito ausente del control

28. Calidad de gestión La búsqueda de la calidad en la gestión pública, y en general de las entidades sin ánimo de lucro Influencia del modelo EFQM de Excelencia, empleado por más de 20.000 organizaciones en Europa El mercado, para las entidades públicas, hay que entenderlo como mecanismos de comparación y referencia para la calidad y la eficiencia ¿AUDITORÍAS DE CALIDAD? Hacia una Auditoría de calidad de los organismos públicos y de los propios órganos de control: experiencias y control independiente (¿quis custodiet ipsos custodes?)

29. Conclusiones

30. La reforma de la gestión pública Armonización contable internacional La gestión pública se encuentra en un proceso de modernización y apertura al ciudadano que exige una mayor transparencia y una gestión más eficiente La piedra angular de la armonización contable en Europa son las NIIF V. Para las entidades pública, las NIIF son la base de las NICSP, que también se están revelando como base para la armonización internacional de la contabilidad pública La comparación o benchmarking entre entidades, incluso internacional, se está convirtiendo en un instrumento importante para la reforma de la gestión pública Una contabilidad pública armonizada constituye un instrumento fundamental para la eficacia de las reformas

31. La reforma en marcha de la Contabilidad Pública…. VI. Información contable pública “Adaptación a” más que “adopción de” las NICSP Armonización con la contabilidad empresarial, Comparabilidad nacional e internacional de la información financiera de las administraciones públicas Armonización de la información presupuestaria y la financiera. Armonización con los criterios de Contabilidad Nacional Más amplia y oportuna difusión de la información contable pública, especialmente a través de Internet Amplia utilización de TIC y XBRL Incorporación de información de carácter no-financiero: indicadores de gestión, información social e impacto ecológico

32. …Y la evolución necesaria de la auditoría del sector público • Los programas de auditoría para control de legalidad y auditoría financiera están actualmente muy consolidados. • Sin embargo, en España el alcance de la auditoría en el ámbito local es todavía muy reducido. Parece necesaria la colaboración de los profesionales privados. • En materia de auditoría operativa, el trabajo a desarrollar es mucho mayor, ya que parece que “siempre” se encuentra en sus comienzos. La auditoría ha de coadyuvar a las reformas, pero… ¿quién tiene que ir por delante en el proceso de modernización de la gestión pública?: a) los gestores, con nuevos objetivos estratégicos y diseñando los planes, b) los auditores, impulsando la modernización, c) Los legisladores

33. ¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!