Experiencias a nivel Local

1. Experiencias a nivel Local

2. Contenidos • Caracterización de las Experiencias • Las experiencias y • La Planificación • La Participación Ciudadana e Instancias de Participación • La Articulación Intergubernamental • Lecciones aprendidas • Reflexiones y Conclusiones

3. 1. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS 3 1 1 Experiencias son diferentes entre sí y es necesario analizarlas desde su propio contexto regional y local. Sin embargo, resultan altamente valiosas para plantear elementos y lecciones importantes a considerar para una gestión educativa territorial. 1

4. 1.-Caracterización de las experiencias

5. 1.-Caracterización Territorial

6. Características Políticas • Ventanilla y Santo Domingo, participaron en el PPMGE realizado entre el 2007 al 2009 • En 3 de los casos, Santo Domingo, Cuñumbuqui y La Matanza, los alcaldes ya contaban con experiencia previa en sus cargos porque habían sido re-elegidos • En las experiencias de Santo Domingo, Las Lomas, la Matanza y Cuñumbuqui desde el inicio los alcaldes estaban comprometidos con la educación • En Julcán, Cuñumbuqui la experiencia se inicia como parte de proceso regional y en un caso es asumido por el nivel local • Relaciones GN-GR-GL • Todas las experiencias contaron con la participación y recursos, técnicos y financieros, de la Cooperación Internacional a través de proyectos o programas

7. 2.- Las Experiencias y los Componentes Clave

8. 2.1.Planificación y Presupuesto ¿Desde Dónde? ¿Cómo? ¿Con qué? ¿Quiénes?

9. 2.1.Planificación y Presupuesto

10. Lecciones aprendidas • La planificación educativa local ha sido un eje articulador y dinamizador de la gestión educativa • Es una coordinación de carácter estratégico con un componente técnico pero que a su vez es esencialmente político. • Sin embargo la identificación de responsabilidades políticas, financieras y operativas no ha estado tan clara, salvo el caso del plan mancomunado. • Desarticulación entre plan y presupuesto: Los gestores tratan de combinar la planificación y el presupuesto durante la ejecución reduciendo sustancialmente la eficacia de su acción. • Se evidencia la necesidad de contar con Equipos Técnicos que lideren los procesos y capacidad de gestión de proyectos sociales y de planes de mediano y corto plazo concertados. • Articulación e institucionalización de los planes • Se requiere que la planificación estratégica de lo educativo mire el territorio

11. 2.2. Participación Ciudadana y Formas de organización para la gestión • Experiencias generan diversas formas organizativas de gestión Julcán GRE-UGEL – Equipo Técnico PIP 5 casos: articulan actores locales en el territorio • Para Priorizar, generar consensos, sinergias, legitimar procesos • Flexibilidad Organizativa • Entre lo Sectorial-Territorial No se articula con actores territoriales locales. Considera fortalecer participación sectorial

12. 2.2.Participación Ciudadana y formas de organización Experiencias de Gobernanza Local

13. 2.2. Participación Ciudadana y formas de organización Cambios institucionales en proceso en 2 casos Concertación de lo educativo en lo Local Concertación Local Intersectorial: Salud, Educación No se concretan instancias territoriales zonales en el territorio Aún no se encuentran participación gestión local/ participación escolar sectorial

14. 2.2.Participación Ciudadana- Lecciones Aprendidas Participación como Derecho que el Estado debe garantizar • La necesidad de construir modelos de gestión regional participativos que miren lo territorial, más que lo sectorial, partiendo de una mirada integral del individuo y del territorio. • Articular las experiencias de concertación territorial con las de carácter sectorial, como las que se han creado en educación y salud y las que surjan desde otros sectores. • Se hace indispensable la construcción e implementación de una agenda estratégica concertada en educación entre sociedad civil y gobierno en el territorio. • Se requiere que la planificación cobre legitimidad, con una apuesta por la participación ciudadana, logrando expresar realmente las demandas de la población. • Ligado a esto se requiere crear y fortalecer instancias de planificación territorial concertada y participativa

15. 3.1.Articulación Intergubernamental • Articulación Vertical

16. 2.3.Articulación Intergubernamental ARTICULACIÓN HORIZONTAL • Rol clave del GL como articulador o líder en el territorio. • La articulación se da a partir de algo concreto: los planes o PIP. • Las experiencias de gestión local son participativas por definición, por lo tanto la participación puede ser asumida como una condición para los modelos de gobernanza local. • El modelo de gobernanza se teje en un espacio compartido entre el Estado y Sociedad Civil

17. 3.1. Articulación- Lecciones aprendidas • Las municipalidades con experiencias de articulación con la sociedad civil o sector privado han funcionado mejor. • Hay una insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) debido a la ausencia de espacios de coordinación de los gobiernos subnacionales en el territorio • La poca claridad de roles y distribución de atribuciones (con ausencia de matrices de competencias y gestión descentralizada), limita los niveles de entendimiento entre los gobiernos subnacionales.

18. 2.3.Articulación Intergubernamental-Lecciones aprendidas • Mayor coordinación en la medida que Municipalidades invertían en educación y apoyaban a las UGEL y se plantea que ésta debería ser un soporte a iniciativas del GL • Tensión entre la UGEL y el GL (mayoría de casos), problemas de fondo • Si bien la UGEL casi siempre ha participado en esas instancias de nivel local, no parece haberse resuelto problemas de fondo: • Lógica sectorial con una suerte de “bicefalismo” ya que depende formalmente del GR, pero atiende principalmente al sector: MINEDU-DRE • La duplicidad de funciones con el GL • Tensión entre lo sectorial y lo territorial: organización de redes

19. Lecciones aprendidas • Si aspiramos a desarrollar una real gestión descentralizada con enfoque territorial, con mayores incentivos para apostar por la articulación intergubernamental y mayor claridad en los actores institucionales para implementar la gestión descentralizada. • La articulación requiere estrategias claras y un soporte institucional desde el nivel central que permita ordenar y promover la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. • Se requiere promover mecanismos que ordenen y faciliten la articulación sectorial y territorial, en donde, por ejemplo, la planificación sectorial responda al PDRC, al PDLC y genere condiciones para una real articulación horizontal y vertical.

20. Reflexiones y Conclusiones • Las experiencias de gestión local revisadas muestran un esquema de organización distinto al propuesto por el PPGME: antes que creación de una instancia municipal (dentro de la estructura municipal), las experiencias promueven una instancia ubicada en un ámbito local multi-institucional • El rol del gobierno local en la gestación de los espacios de gestión local ha sido es, en todos los casos, crucial: capacidad articuladora de la municipalidad y de las autoridades ediles • Las Redes demuestran tener mucha flexibilidad en su forma de organización y, potencialmente, tienen características para que su organización y conformación responda a un enfoque territorial. • Uno de los actores clave: las Redes Educativas, entendidas como la agrupación de instituciones educativas de un determinado territorio. Sin embargo: si no cumplen criterios sectoriales, se genera problemas y tensiones entre la estructura formal del sistema y la dinámica de las Redes surgidas a nivel local. Falta de recursos. • Las experiencias revisadas evidencian que la jurisdicción provincial (ámbito de UGEL) es demasiado grande se hace necesario desconcentrar a la UGEL –diferenciando tres tipos de roles: técnico (pedagógico, institucional), operativo (administrativo) y presupuestal • Una eventual reestructuración o incluso rediseño institucional del conjunto del sistema educativo a nivel regional requerirá pensar en instancias desconcentradas que consideren lo local y se ubiquen incluso por debajo del distrital.

21. Conclusiones y Reflexiones • Lo territorial : como espacio de la diversidad a atender, como espacio de articulación y concertación; espacio cultural y simbólico, como espacio político: importante a tomar en cuenta en la gestión escolar y educativa. • La planificación como proceso de concertación, plantea el reto de articular oferta y demanda educativa en el territorio y recursos. • La Participación desafío de construir puentes entre participación territorial y escolar. • Un aspecto a profundizar en la sostenibilidad de las experiencias: voluntad política, eficiencia y eficacia de lo técnico, alianzas estratégicas, concertación, • Sostenibilidad: modelo de gestión escolar, modelo pedagógico..

22. Conclusiones y Reflexiones • La Gobernanza Local es un aprendizaje: “Desde los actores, el aprendizaje reportado más importante ha sido el aprender a concertar y respetar los acuerdos a nivel local entre actores que no estaban acostumbrados a esta dinámica.” • Caso Cuñumbuqui