Antanas Mockus Ex-alcalde de Bogotá Rosario, Argentina, julio 3, 4 y 5 de 2007

1. Encuentro de representantes de gobiernos sub-nacionales de la Unión Europea y de América Latina.“Lecciones y experiencias del programa URB-AL” Bogotá: ¿cohesión social vía innovación?Cultura ciudadana y espacio público: motivaciones y regulaciones Antanas MockusEx-alcalde de Bogotá Rosario, Argentina, julio 3, 4 y 5 de 2007

2. Plan I. Cultura ciudadana: • seguridad  legalidad  ciudadanía • convivencia vía cultura y vía atención al ciudadano • tributación y uso justo de subsidios II. Espacio público y sistema de transporte • movilidad • uso del espacio público

3. Contra los excesos de la cultura del atajo:Cultura ciudadana

4. Romper barreras que aíslan grupos sociales.Romper justificaciones. Construir Cultura Ciudadana. Insolidaridad, desconfianza, corrupción, violencia y otros delitos Orientación a resultados Presión haciael “todo vale” Atajismo Anomia Se privilegian los resultados a corto plazo. Alta tasa de descuento, temporal y psico-socio-cultural. Insensibilidad a consecuencias “lejanas”. La sociedad inculca fines pero no restricciones a medios (incluso celebra la no restricción)

5. Resumen • La Bogotá de los comportamientos: • La vida es sagrada • Recursos públicos, recursos sagrados • Medir cultura ciudadana • Espacio público, espacio sagrado: movilidad y vida urbana

6. La acción humana Motivos Reglas Intereses Razones Emociones Comportamiento

7. Las reglas

8. Placer de la conciencia Reconocimiento social Admiración por la ley u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de atender criterios morales personales Confianza Reputación Sistemas regulatorios Regulación legal Mutua regulación Autorregulación Temor al rechazo social Temor a la culpa Temor a lasanción legal ¿A qué obedecen más los demás? ¿A qué obedece usted más? Reto: armonizar

9. Marco conceptualMecanismos de regulación Reglas en armonía facilitan los acuerdos Reglas formales(normas legales) Normas sociales Normas sociales Normas morales Acuerdos Reglas formales(normas legales) Normas morales Acuerdos Douglass North Premio Nobel de Economía 1993

10. Marco conceptualMecanismos de regulación Reglas formales(normas legales) Normas sociales Normas sociales Normas morales Acuerdos Reglas formales(normas legales) Normas morales Acuerdos ¿Fácil?

11. Algunas accionesen Bogotá

12. Corresponsabilidad (regulación cultural) Tarjetas ciudadanas (350.000 distribuidas entre conductores de vehículos)

13. Corresponsabilidad (regulación cultural) Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación. Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas).

14. Corresponsabilidad (regulación cultural) El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos. Aunque parte de la agenda pedagógica es arte, se puede valorar con indicadores.

15. Cultura Ciudadana “El conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos” Regulación cultural de las interacciones entre desconocidos y entre desconocidos y funcionarios. Mínimo de reglas compartidas para aprovechar y gozar la pluralidad cultural y moral.

16. Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3 Objetivo: aumentar • el cumplimiento voluntario de normas • la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos • la capacidad de resolver pacíficamente conflictos • la capacidad de expresarse y de interpretar (a través del arte, la cultura, la recreación y el deporte)

17. Principios • No hay un solo sistema de regulación, hay tres • No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades • No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas • Fuerza y coherencia de reglas facilitan acuerdos

18. Pasos cruciales de la experiencia de Bogotáen la reducción de violencia y delincuencia

19. Pasos cruciales • Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva: cultura ciudadana (autorregulación y mutua regulación) • Primer Consejo de seguridad • Unificar cifras de homicidios, publicarlas mensualmente. (Con el tiempo: sistema de información) • Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros) • Enfoque epidemiológico: • Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego, alcohol, violencia intrafamiliar)

20. Pasos cruciales • Más que campañas, acciones colectivas muy visibles: diciembre zanahorio, desarme, cablleros de la cebra • Capacitación de policías (“Ciudadanos formadores de ciudadanós”) • “Vacuna contra la violencia” • Comisarías de familia

21. Pasos cruciales • Centros de mediación • Entrenamiento de más de 8.000 líderes • Frentes locales de seguridad y escuelas de seguridad • Mejoramiento de cárcel, concertación de URI (Unidades de Reacción Inmediata con la Fiscalía), construcción de una UPJ (Unidad de Policía Judicial) (más detenciones < 24 horas)

22. Pasos cruciales • Institucionalización (dos Consejos de Seguridad por mes), inversión creciente de la Ciudad (comunic. / tpte / entrenamiento) • Reconocimiento del alcalde como “Jefe de Policía” • Secretaría de Educación y ahora Ministerio de Educación impulsa “Competencias Ciudadanas” (estándares y pruebas)

23. Pasos cruciales • Currículo de legalidad en 9o grado • Posteriores: • Toolkit de Cultura Ciudadana (PNUD) • Concurso nacional de dibujo infantil:“Adiós a las trampas” (FCE) • Cultura ciudadana como capítulo en Colombia 2019 (DNP). • Comparación entre algunas ciudades latinoamericanas (BID)

24. Algunos resultadosde Bogotá

25. Plazo más amplio Confianza en reglas No más defraudación preventiva Retroalimentación Imaginación Caballeros de la Cebra Ahorro de agua (27→23→17m³) 110% con Bogotá Desarme Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva ! Utilidad neta/persona Primeros cooperadores: incondicionales O A n B C Número de cooperadores

26. OMS 2002 Protección a la vidaTasa de homicidio por 100.000 habitantes “La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003.Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados (sin Bogotá)

27. Protección a la vidaComparación tasa de homicidios Fuente: Revista América Economía Abril 2005, Revista América Economía Mayo 2002, estudio PNUD para El Salvador. LAC SURF- PNUD. Cisalva. INML para Colombia

28. Protección de la vidaReducción de muertes en accidentes de tránsito Cambio policía de tránsito Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley “zanahoria” (restricción al alcohol) Mejor atención pre-hospitalaria

29. Prohibición de pólvora permitida prohibida permitida prohibida • Reducción en dos tercios de los niños lesionados

30. Resultados: Ingresos por impuestos locales 750 millones de dólares por año +700 millones de dólares adicionales: Venta del 50% de las acciones de la empresa de energía 200 millones de dólares por año 2002 2003 1995 1996 1997 1998 1999 2001 1994 2000 1990 1991 1992 1993 Fuente: Tesorería Distrital. Cálculos: Secretaría de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos.

31. ¿Es posible medir la cultura ciudadana?

32. Reacciones ciudadanas ante la transgresión de la ley

33. ¿Vió a un vecino dejar los excrementos de su perro en espacio público? Sí 48% De los cuales No hizo nada 71% Acudió a autoridad 1% Agredió verbalmente 3% Agredió físicamente 0% Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal 17% Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien 8%

34. Justificaciones de las transgresiones a la ley(los “fueques”)

35. Avances de armonización de L, M y C en Bogotá (adultos) IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003

36. Las diferencias por ciudad parecen ser más grandes que las diferencias por grupos demográficos

37. Porcentaje de personas de Cali (por estratos) que justifican desobedecer la ley…:

38. Porcentaje de personas de Cali, Neiva, Bogotá, Casanare, Pereira y Medellín que justifican desobedecer la ley cuando:

39. Porcentaje de personas que justifica desobedecer la ley cuando es para pagar un favor

40. Razones para desobedecer la ley: Santa Marta comparada con promedio de 4 ciudades (Cali, Neiva, Casanare, Bogotá)

41. Otros resultados de la encuestade Cultura Ciudadana

42. Tolerancia

43. Tolerancia Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de color de piel distinto

44. Tolerancia Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de religión distinta a la suya

45. Tolerancia Porcentaje de personas a quienes no les gustaría tener como vecinos a narcotraficantes o drogadictos

46. Confianza

47. Por lo general usted confía en: Vecinos Amigos

48. Cultura democrática desde las encuestas de cultura ciudadana

49. Porcentaje de personas que votan Fuentes: Cali, Neiva y Santa Marta: Corpovisionarios, Fundación Terpel 2006. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá , IDCT. Pereira. Pereira: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Pereira . Casanare: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Yopal y Aguazul

50. Razones por las cuales las personas votaron por el candidato de su preferencia