VI MASTER EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA

1. VI MASTER EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL Tema 1: EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LAS SOCIEDADES ACTUALES Profesor: Dr. Javier LOSCOS FERNÁNDEZ MARZO 2011

2. EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN [Stiglitz (1989), Calsamiglia (1994, 1995)] • Carácter UNIVERSAL. • Existencia de PODERES COACTIVOS: capacidad para • prohibir y regular cierto tipo de actividades. • obligar a ciertas transacciones (seguros obligatorios). • establecer tributos. • ¿Cómo conseguir una buena representación de las preferencias colectivas? • Sistemas electorales y proceso político • La formación de la opinión pública • ¿Cómo controlar el ejercicio de los poderes? • Temporalidad. • Competencia vs. desviación de poder. • Revisión.

3. El S.P. como organización: CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES • Carácter UNIVERSAL. • Existencia de PODERES COACTIVOS • Vinculación laboral funcionarial • Acceso regulado / contrato vitalicio / uniformidad salarial. • Énfasis en procedimientos vs. resultados • Control directo / Reglamentismo / Hipertrofia normativa • Aversión al riesgo / Desresponsabilización / Falta de iniciativa. • Sesgo igualitarista • Permanencia • Indefectibilidad vs. Adaptación a entornos cambiantes. • Objetivos a largo plazo vs. Restricciones financieras blandas. Garantía frente a arbitrariedad vs. problemas de incentivos.

4. DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

5. (*) Se integran en el Presupuesto Consolidado el resto de entidades de Derecho público y los consorcios con otras AA. Públicas que formen parte del sector público administrativo estatal, según el art. 3.1 de la Ley 47/2003. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009a)

6. LAS ACTUACIONES DEL SECTOR PÚBLICO [Olmeda (1990)]

7. FORMAS DE INTERVENCIÓN

8. UN EJEMPLO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA • Educación: Bien de carácter mixto, objeto de especial protección en nuestras sociedades, considerado en algunos ámbitos como preferente y justificado por razones de igualdad de oportunidades y equidad categórica • Provisión: Pública. El sector público garantiza el suministro a todos los ciudadanos durante un período de tiempo • Regulación: Básicamente pública (cabe alguna participación del sector privado) • Financiación: Pública o privada • Producción: Pública o privada • Ejemplos: • Escuela pública: Regulación, Financiación y Producción Públicas • Escuela privada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación y Prod. Privadas • Escuela concertada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación Pública y Producción Privada • Atención al significado de la Privatización a partir de las consideraciones anteriores, como desplazamiento del S.P. entre diversas formas de intervención.

9. MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (I) Fuente: Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F., y elaboración propia. 1 Suele utilizarse como denominador el PIBpm: No se recomienda utilizar la RN, dado que los gastos públicos se giran sobre la totalidad de la vida económica (= sobre sus cifras brutas), así como por la aleatoriedad y falta de homogeneidad que presenta el cálculo de las amortizaciones en la mayoría de los países, que dificulta las comparaciones internacionales. 2 La definición de la OCDE incluye gastos corrientes, FBCF, variación de existencias, compras netas de terrenos y activos intangibles y transferencias netas de capital de la Administración Central, Administraciones Territoriales y de la Seguridad Social, excluyendo las empresas públicas. 3 Los gastos fiscales equivalen a los ingresos que el Estado deja de percibir como consecuencia del establecimiento de beneficios fiscales (bonificaciones o desgravaciones fiscales como mínimos exentos, deducciones, tipos privilegiados, etc.). 4 El VASP está compuesto por la suma de la Remuneración de asalariados y el Consumo de capital fijo (depreciación).

10. MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (II) Fuente: Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F., y elaboración propia. 1La definición de la OCDE incluye impuestos directos e indirectos, otros tributos, cotizaciones sociales, ingresos de la propiedad y otras transferencias recibidas por las Administraciones Públicas.

11. MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (III)

12. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

13. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

14. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

15. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010

16. ALGUNOS EJEMPLOS EN A. L.

17. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

18. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

19. Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010

20. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

21. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

22. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 83 (junio 2008)

23. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 83 (junio 2008)

24. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

25. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)

26. Fuente: EL PAÍS, 12 de mayo de 2010

27. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: Público, 16/5/ 2010

28. Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010

29. Gasto público limitado. Neutralidad impositiva. Equilibrio presupuestario anual Limitación emisiones de deuda. Hacienda beligerante. Neutralidad instrumental. Presupuesto compensatorio. Posibilidad de endeudamiento. HACIENDA CLÁSICA vs. KEYNESIANA

30. EL “ESTADO DEL BIENESTAR” “Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (entendida en términos sociales y no estrictamente biológicos)” [Muñoz de Bustillo (1989)] • Política económica orientada al pleno empleo. • Provisión pública de servicios sociales universales. • Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho social. [Mishra (1989)]

31. EL CICLO PRESUPUESTARIO ¿A quien corresponde? Poder Ejecutivo. D.G de Presupuestos (Ministerio de Economía). Oficinas presupuestarias de los centros gestores. Duración: 8 meses. (Febrero a Septiembre del año t-1). Resultado: Proyecto de Ley de PGE. ELABORACIÓN ¿A quien corresponde?: Poder Legislativo Congreso (Pleno y Comisiones) Senado (Pleno y Comisiones). Duración: 3 meses (Octubre a Diciembre del año t-1). Resultado: Publicación en BOE de Ley de P. G.E. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN ¿A quien corresponde?: Poder Ejecutivo Duración : Enero –Diciembre del año t Resultado: Realización de ingresos y gastos previstos en el Presup. EJECUCIÓN ¿A quien corresponde? Control interno: Realizado por el propio centro gestor Control interno a la Administración y externo al centro gestor : Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) Control Externo: Tribunal de Cuentas por delegación de las Cortes. Resultado: Control de legalidad (¿de eficiencia y eficacia?). CONTROL

32. El Ciclo Presupuestario en España (2009) Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009a)

33. El Presupuesto: Discusión y Aprobación. [cfr. Bustos (2007) – J.M. Díaz Pulido] Gobierno Congreso (presenta enmiendas particulares o a la totalidad) Debate previo en el pleno 2º Debate en el pleno Rechazo Aceptación Rechazo Aceptación Aprobación Rechazo Debate en la Comisión Presupuestaria (elabora un dictamen que puede recoger las enmiendas y puede contener votos particulares) Senado (Presentación de enmiendas tot. o parc.) 3º Debate en el pleno (El congreso puede levantar vetos del Senado por mayoría absoluta o simple en 2ª votación a los dos meses) Veta Debate de la Comisión (elabora un dictamen que puede recoger las enmiendas y puede contener votos particulares) Enmienda Debate en el pleno No Enmienda

34. LIBROS QUE SE PRESENTAN EN LAS CORTES GENERALES SERIE ROJA: R.1 ARTICULADO DE LA LEY R.2 INGRESOS R.3 GASTOS Ptos. por programas• y memoria de objetivos• (20 tomos) R 4 ANEXO DE PROYECTOS QUE COMPONEN EL FONDODE COMPENSACIÓN• INTERTERRITORIAL R.5 ESTADOS FINANCIEROS Y CUENTAS: • Organismos autónomos y otros organismos públicos R.6 ENTIDADES DEL S.P. ADMINISTRATIVO Y FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA R.7 PRESUPUESTOS DE EXPLOTACIÓN Y CAPITAL, Y OTROS ESTADOS FINANCIEROS • Tomos I y II. S´.P. empresarial dependiente de la Administración General del Estado • Tomo III. S.P. fundacional dependiente de la Administración General del Estado R.8 RESÚMENES INGRESOS Y GASTOS SERIE VERDE: V.1 INGRESOS Y GASTOS ANEXOS DE DESARROLLO ORGÁNICO Y ECONÓMICO • Tomo I. Presupuestos del Estado • Tomo II. Presupuestos de dos Organismos Autónomos • Tomo III. Presupuestos de las Agencias Estatales y otros organismos públicos con presupuesto de gasto limitativo V.2 ANEXOS DE INVERSIONES REALES Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DISTRIBUCIÓN ORGÁNICA • Tomo I. Estado • Tomo II. Organismos Autónomos • Tomo III. Entidades del S.P. administrativo y fondos sin personalidad jurídica. • Tomo IV. Entidades del S.P. empresarial y fundacional DISTRIBUCIÓN REGIONALIZADA POR CC.AA. (3 TOMOS) V.3 ANEXOS DE PERSONAL, ESTRUCTURA ORGÁNICA Y POR PROGRAMAS SERIE AMARILLA: A.1 INFORME ECONÓMICO Y FINANCIERO A. 2 MEMORIA DE BENEFICIOS FISCALES A.3 MEMORIAS • Tomo I. Estructura Económico-orgánica • Tomo II. Estructuras por programas A.4 PRESUPUESTO CONSOLIDADO A.5 ANEXOS DE LOS FLUJOS FINANCIEROS ESPAÑA-UNIÓN EUROPEA SERIE GRIS: G.1 INFORME SOBRE LA CESIÓN DE TRIBUTOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (4 tomos) G.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO ANTERIOR • Volumen I. Administración del Estado • Volumen II. Organismos•Autónomos G.3 AVANCE DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO • Volumen I. Administración del Estado • Volumen II. Organismos•Autónomos G.4 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIONES DEL BANCO DE ESPAÑA G 5 CONSORCIOS CON PARTICIPACIÓN NO MAYORITARIA DEL S.P. ESTATAL

35. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS - Distribución según los distintos órganos y departamentos que componen el sector público - Clasificación más tradicional ÓRGANICA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO (Distribución de ingresos y gastos) - Distribución según la naturaleza de las actividades realizadas por el sector público. - Distinción: actividades generales, económicas y sociales. FUNCIONAL - Distribución según el impacto de la acción del sector público sobre la actividad económica - Distinción: operaciones corrientes y de capital ECONÓMICA

36. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)

37. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)

38. CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)

39. Clasificación funcional o por programas del Gasto Público: Proyecto de Ley de Presupuestos generales del Estado para 2010 El gasto social es la partida más importante del Presupuesto. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)

40. La clasificación funcional de los Presupuestos en la normativa del Fondo Monetario Internacional (FMI, 2001) J.M. Díaz Pulido La clasificación funcional en los datos internacionales suele agregar el gasto de la Administración Central con el gasto de los Niveles Subcentrales (regiones, comunidades autónomas, estados, cantones, etc… para cada país). Es importante tener en cuenta este criterio para realizar comparaciones internacionales

41. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA: SECCIONES Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)

42. Clasificación orgánica del Gasto Público: Proyecto de Ley de Presupuestos generales del Estado para 2010 La clasificación orgánica permite conocer el volumen de gasto de las entidades que componen el Sector Público. Es importante no confundirla con la clasificación funcional, porque algunas políticas exceden del ámbito de un Departamento Ministerial. Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)

43. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA: INGRESOS Y GASTOS INGRESOS GASTOS CAPÍTULOS CAPÍTULOS 1. Impuestos directos y cc. sociales 2. Impuestos indirectos 3. Tasas, pp. públicos y otros ingresos 4. Transferencias corrientes 5. Ingresos patrimoniales 6. Enajenación de inversiones reales 7. Transferencias de capital 8. Variación de activos financieros 9. Variación de pasivos financieros 1. Gastos de personal 2. Gastos corrientes en bb.y ss. 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 5. Fondo de contingencia y oo. ii. 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital 8. Variación de activos financieros 9. Variación de pasivos financieros Operaciones corrientes Operaciones de capital Operaciones financieras

44. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS: España: Proyecto de Ley de Presupuestos generales del Estado para 2010 Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)

45. La clasificación económica de ingresos y gastos del Sector Público en la normativa del Fondo Monetario Internacional (FMI, 2001)J.M. Díaz Pulido

46. REORDENACIÓN DE COMPETENCIASENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS COMUNIDAD EUROPEA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CENTRALES DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIONES TERRITORIALES COMUNIDADES AUTÓNOMAS CORPORACIONES LOCALES

47. 5. REPARTOTERRITORIAL DEL GASTO PÚBLICO.Evolución de la participación en el gasto no financiero de las administraciones públicas en España. 1982 1996 2007 AdmTerrit.14,5 % Adm Central22 % Adm Territ.33,6 % Adm Central37,2 % Adm Central53 % Adm Territ.49,3 % S.Soc32,5 % S.Soc. 28,7 % S.Soc. 29,2 %

48. Fuente: Público, 16/5/ 2010

50. El papel del S.P.: CUESTIONES ACTUALES • Crisis del Estado del Bienestar • validez políticas de estabilización • reglas vs. discrecionalidad • globalización. • validez políticas redistributivas • Gestión pública vs. privatización • eficacia / eficiencia / equidad / control democrático. • el papel de la competencia. • Integración vs. descentralización:niveles de Hacienda. • Reforma de los sistemas tributarios.