Rakennerahastohankkeiden tukikelpoiset kustannukset, Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus

1. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Rakennerahastohankkeiden tukikelpoiset kustannukset, Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus Pohjois-Karjalan liiton koulutustilaisuus 7.4.2003 Itä-Suomen lääninhallitus , Joensuu Ylitarkastaja Rauno Rassi Sisäasiainministeriö

2. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Mikä on kehittämishanke • Määräaikainen • Suunnitelmaan perustuva • Käyttöomaisuushankinnat enintään 50 % • Toteuttaja voi olla: • julkinen tai yksityinen oikeushenkilö • luonnollinen henkilö • rahoittava viranomainen (mk-liitto) itse • Toimintatuki on kielletty

3. SM YM LM STM KTM MMM TM OPM Maakunnan liitot Ympäristökeskukset Tielaitos ja -piirit, ratahallintokeskus TE-keskukset, Tekes, Finvera TE-keskukset TE-keskukset Lääninhallitusten sivistysosastot Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Rakennerahastovarojen jakajat

4. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Erilaiset kumppanit • Toteuttajakumppani • ottaa vastaan avustuksia omia kustannuksiaan vastaan • kumppanin osuus eritellään rahoituspäätöksessä • tilintarkastusoikeus kirjanpitoon • Avustajapartneri • alihankkija, jota ei ole kilpailutettu • laskuttaa vain itse maksamansa (netto)kustannukset • tilintarkastusoikeus kirjanpitoon • Tavaran tai palvelun myyjä • myy palvelua / tavaraa markkinahintaan • hankintasopimus tarjouskilpailun perusteella • Tukirahoittaja • hanke kirjaa saamansa tukimaksut rahoituksekseen • Palvelun ostaja • hanke kirjaa ostajan maksut tulokseen • Hyödynsaaja • saa hyötyä hankkeen toimenpiteistä • de minimis –rajoitus ?

5. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Uusi laki alueiden kehittämisestä (602/2002) • koskee ohjelmatyössä kaikkia viranomaisia • koskee hankerahoituksessa maakunnan liittoja ja SM:tä • antaa puitteet aluekehitystyölle ja siinä toteuttavalle yhteistoiminnalle (2. ja 3. luku; 6-18 §:t) • hankerahoitustoiminta (4. luku; 19-36 §:t)

6. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Alueellinen kehittämistuki • aluekehityshankkeet • kuntien elinkeinopoliittinen yhteistyö • muut aluekehityshankkeet • kansainväliset aluekehityshankkeet • erityisohjelmien hallinnointi

7. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Aluekehitystuen hyväksyttävät kustannukset • Kustannusarvion mukaisuus • Tarpeellisuusperiaate • Kohtuullisuusperiaate • Tulojen vähentäminen • EU-säädösten mukaisuus • asiantuntija- ja koulutuspalvelut • palkka- ja matkakustannukset • hankkeesta välittömästi aiheutuvat muut menot • välttämättömän käyttöomaisuuden hankintamenot • luontoissuoritukset • alv jota ei oikeutta vähentää

8. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Perusrakenteen investointituki • EU –rakennerahastotuki mk-liitolta • Kansallinen vastinrahoitus kunnilta • Valtion viranomaisen lausunto

9. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö EU -tukikelpoisuus • Tukikelpoisuudesta säädetty komission asetuksella 1685/2000, neuvoston ns. yleisasetuksen (1260/1999) nojalla • EY-asetusta sovelletaan ennen kansallisia säädöksiä • määräykset koskevat kaikkia rakennerahastoja • asetus tuli voimaan 4.8.2000, mutta sitä sovelletaan koko ohjelmakauteen 2000-2000

10. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tuen myöntämisen edellytykset • Tuki perusteltua avustustavoitteiden kannalta • EU –säädösten ja tukiohjelman mukainen • Alueellinen kehittämistuki • Perusrakenteen investointituki

11. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Rahoitusperiaatteet • Omarahoitusosuus • Tulot vähennetään • Ei makseta voitolliseen toimintaan • ”Tappiontakuu”

12. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Rahoitusavustusten hakeminen • Hakuaika / jatkuva haku • Yhteydenotot rahoittajiin • Hakemuslomake • Toimintasuunnitelma, kustannusarvio, rahoitussuunnitelma, muut liitteet • Neuvottelut rahoittajien kanssa • Rahoituspäätöksen ehtojen selvittäminen • Hanke voidaan aloittaa kun hakemus on saapunut rahoittajalle

13. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Esimerkki:Hankkeen kustannuslajierittely • 1. Henkilöstömenot • 2. Palvelujen ostot • 3. Aineet, tarvikkeet ja tavarat • 4. Vuokrat • 5. Muut menot • 6. Suunnitelman mukaiset poistot investoinneista • 7. Laskennallisen osuuden erittely • mikäli hankkeeseen sisältyy luontoissuorituksia ja muuta laskennallista osuutta

14. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Esimerkki:Hankkeen rahoitussuunnitelma KOKONAISRAHOITUS 1.Hakijan oma rahoitus 2. EU-rahoitus 3. Kansallinen julkinen rahoitus 4. Yksityinen rahoitus 5. Lainarahoitus 6. Tulorahoitus

15. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tukikelpoisuudesta yleensä • Toteuttajan maksamia (pl.luontoissuoritukset) • Hankkeen toteutusaikana suoritetuista toimista • Eriytetty kirjanpito, tositteiden esittäminen • Hankkeen toteuttamista edistäviä • Lisäkustannuksia • Kohtuullisia (hankintojen kilpailutus) • Säädösten mukaisia • Rahoituspäätöksen mukaisia • Tulot vähennettävä

16. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Eivät tukikelpoisia • Palautettavat alvit • Väärään aikaan aiheutuneet/tilitetyt • Yleisjohdon ja –hallinnon menot • Julkisten hallintotoimien tuki • Tuottamaton alihankintataso • Prosenttiset yleis- ja palkkakulut • Edustuskulut (usein)

17. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Luontoissuoritukset • hyödykkeiden luovuttaminen, tutkimus- tai ammattitoiminta taikka palkaton vapaaehtoistyö; • ei rahastotukihankkeissa eikä leasing -järjestelyissä • arvo todettava riippumattomasti; • maan tai kiinteistön riippumaton arvioija • työn arvo yleisen palkkaustason mukaan; • voi liittyä myös käytettyjen laitteiden sekä maan ja kiinteistön hankintaan • Huom. ESR-koulutushankkeessa koulutettavien palkka- ja matkakustannukset • Maakunnan liittojen rahoittamissa hankkeissa luontoissuoritukset enintään 50% omarahoitusosuudesta.

18. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Yleiskustannukset • Yleiskustannukset tulee todistaa hankkeen toteuttamisesta aiheutuneiksi oikeudenmukaisella ja tasapuolisella tavalla. • tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa • ei saa esittää prosenttina tuen, kustannusten tms:n määrästä • ”keskimääräajattelussa” ongelmia • yleisjohdon kustannukset eivät kelpaa • oltava lisäkustannuksia

19. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Alv ja muut verot ja maksut • Alv ei ole tukikelpoinen, jollei se ole maksajan lopullinen kustannus • Jos maksajalla on vähennysoikeus, alv ei ole tukikelpoinen, vaikka vähennystä ei olisi käytännössä tehtykään • EU –tuen määrä ei saa ylittää alv:ttomia kustannuksia • Muut verot ja maksut ovat tukikelpoisia, jos ne ovat lopullisia kustannuksia

20. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Hankintojen kilpailutus • Kilpailun aikaansaaminen • Toimittajien tasapuolinen kohtelu • Tarjouskilpailu vai suorahankinta? • Halvin tai edullisin • valintakriteerit tarjouspyynnössä • valintapäätös perusteltava • Hankintasopimus tai tilaus • sopimusehtomalli • vähäiset tilaukset suullisestikin

21. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö HANKINTAMUODOT 1) avoin menettely: kaikki halukkaat voivat tehdä tarjouksia   2) rajoitettu menettely: tarjous pyydetään valituilta ehdokkailta 3) suorahankinta (vain poikkeustapauksessa erityisistä syistä) : hankintapäätös vain yhden tarjouksen perusteella

22. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tarjouspyynnön sisältö • määrä, laji ja laatu • maksuehto- ja toimitusehtosuositus • toimitusaika • takuu, varaosa- ja huoltojärjestelyt yms. • vaadittava tarjousten voimassaoloaika • voidaanko tehdä myös osatarjouksia; • vaadittavat omistus-, käyttö- ja immateriaalioikeudet • muut tarpeelliset seikat. • minne, mihin mennessä ja miten merkittynä tarjous on jätettävä • ilmoitus julkisten hankintojen yleisten sopimusehtojen noudattamisesta

23. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Hankinnasta päättäminen • Mahdollisimman edullisesti • Hyväksyttävä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin • Voidaan sulkea pois se, • jolla ei katsota olevan teknisiä,taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi,  • tai joka on laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen • Hankintayksikön omistamaa ehdokasta tai tarjouksen tekijää kohdeltava samoin kuin muitakin.

24. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö • Suora hankinta ilman kilpailuttamista yhden tarjouksen perusteella vain poikkeustapauksessa ja erityisistä syistä, edellytykset: • hankittavaa tavaraa tai palvelua ei saa muualta    • 2) tekniset syyt vaativat määrätynlaista hankintaa • 3) valtion turvallisuuteen tai maanpuolustukseen liittyvät näkökohdat niin vaativat  • 4) poikkeuksellisen kiireellinen hankinta • 5) aiemman sopimuksen mukainen lisähankintaoikeus • 6) kilpailun järjestämisestä tulisi mahdollisesti saavutettavia etuja enemmän kustannuksia

25. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö ALIHANKINTA • eivät saa lisätä toteuttamiskustannuksia tuomatta vastaavaa lisäarvoa; • välittäjien tai konsulttien kanssa ei saa sopia korvauksesta prosenttiosuutena hankkeen kokonaiskustannuksista, jos se poikkeaa työn tosiasiallisesta arvosta. • alihankkijan on annettava kustannuksistaan samat tiedot kuin päätoteuttajankin. (tarkoittaa tässä vain partneria, jota ei ole kilpailutettu) • tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa

26. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Havaintoja hankinnoista • Ehdokkaiden syrjintä, vilpillinen kilpailu • Hyväksi havaitun suorahankinta • Kate jää itselle • Oman piirin kehittäminen • Palvelua tarjolla • Keinotekoinen tarjous • Oman kunnan tuottajien suosiminen

27. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tiedottaminen • Säädetty velvollisuus • Tiedotussuunnitelma • Näkyvyys • Tunnusten käyttö

28. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tulojen käsittely kirjanpidossa • Hankkeen kustannuksin tuotetuista hyödykkeistä ja palveluista saadut tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista • Yksityisrahoitusta ei vähennetä tulona

29. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Maksatus • Ennakko on poikkeus • Maksatushakemus vahvistetulla lomakkeella • Vientikohtainen erittely kirjanpidosta • Tositteet (kopiot) liitteeksi (?) • Kustannusarvion mukainen menolajierittely • (tilintarkastajan lausunto?) • Muut selvitykset tarvittaessa / pyydettäessä • Loppumaksatukseen loppuraportti • Aineiston säilytys tarkastuksia varten

30. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö MENOJEN OSOITTAMINEN • Maksut on todistettava vientikohtaisesti • kirjanpitotosittein tai/ja • laskukopioin • Jollei toteuttamiseen liity avointa tarjouskilpailua, kustannukset tilitetään toteuttajan (ja alihankkijoiden) maksamilla menoilla

31. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Palkkakulujen esittäminen • Sivukulut eriteltävä • sosiaali-, vakuutus- yms.kulut • lomapalkka- ja lomarahaosuudet tarvittaessa • Tuntikirjanpito osa-aikaisesta työstä • Talkootyön arvona työstä yleisesti maksettava palkka

32. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Tuntikirjanpito, esimerkki: Hanke 1 (H1) yht. 21 h (44,7 %) Hanke 2 (H2) yht. 12 h (25,5 %) Virkatyö (Vt) yht. 14 h (29,8 %) Yhteensä 47 h (100 %)

33. de minimis -rajoitus(vähämerkityksellinen tuki) Notifioimaton julkinen yritystuki Valtion, kunnan, kuntayhtymän jne. avustukset Notifioimattoman kansallisen tuen kanssa myönnetty EU-tuki 100 000 euroa / 3 vuotta 3 vuoden aikana ensimmäisestä rahoituspäätöksestä Saajalla seurantavelvoite TEK:lla rekisteri ilmoitusvelvollisuus tarkistusvelvollisuus Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö

34. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö VALVONTAELIMET • EU • Tilintarkastustuomioistuin • Pääosastojen valvontayksiköt • EAKR: DG Regio • ESR: DG Employment • OLAF (Petosten torjuntayksikkö) Kotimaiset • Valtiontilintarkastajat • Valtiontalouden tarkastusvirasto • eduskunnan alaisuudessa • lähinnä yleisluonteisia tarkastuksia • Ministeriöiden ja virastojen sisäinen tarkastus • Järjestelmätarkastukset • Hanketarkastukset

35. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Mitä tarkastaja tarvitsee hankkeella • Pöytä (aluksi tyhjän), tuoli ja pistorasia • Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä • Rahoittajan edustaja (valvoja) • Hankemappi • hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet • Alkuperäiset tositteet, kirjanpitoajot • Hankitut laitteet • Toteutusympäristö • Näkyvät tulokset

36. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Takaisinperintä- rakennerahastolain mukaan (L 1353/99, 37 §) • pakollista • annettu vääriä tietoja / tietoja salattu • kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä • varoja käytetty muuhun tarkoitukseen • rahoituspäätöksen ehtoja ei noudatettu • kilpailuvapaussäädösten rikkominen • (EU:n oikaisutoimet)

37. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Takaisinperintä-alueiden kehittämislain (L 602/2002, 32 §) mukaan • pakollista tai harkinnanvaraista • annettu vääriä tietoja / tietoja salattu • kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä • varoja käytetty muuhun tarkoitukseen • rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty olennaisesti • myönnetty väärin perustein • rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty • omaisuutta luovutettu, toiminta lopetettu • konkurssi- tms. tila

38. Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö Rakennerahastotietoa netissä • https://fimos2k.atbusiness.com/ • Fimos-rekisteri: tiedot suomalaisista tukihankkeista • http://www.intermin.fi vastuualueetalueellinenkehittaminen • Sisäasiainministeriö aluekehityssäädökset • SM:n julkiasemat viestintäsuunnitelma, tiedostusohje ja graafiset ohjeet • http://www.reg.fi/ • maakuntien liitot • http://www.mol.fi/esr/index.html • Työministeriön ESR -sivut • http://www.te-keskus.fi/ • TE -keskukset • http://www.mmm.fi • Maataloustuet • http://www.inforegio.org/ • Euroopan aluekehitysrahaston sivut • http://www.europa.eu.int./comm/dg05/esf/en/index.htm • Euroopan sosiaalirahaston sivut