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Simulador de Contabilidad Generacional. Palacio Legislativo de San Lázaro Abril 2010. Contenido. Introducción MetodologÃa Resultados Conclusiones Referencias. Introducción.
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Simulador de Contabilidad Generacional Palacio Legislativo de San Lázaro Abril 2010
Contenido • Introducción • Metodología • Resultados • Conclusiones • Referencias
Introducción • En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) existen componentes que lo afectan de manera temporal y otros de largo plazo. • Los de largo plazo se traducen en gastos estrechamente vinculados con el componente demográfico, p.ej: las pensiones. • Actualmente, el método empleado para calcular el balance fiscal del país se realiza anualmente y es una medida estática que no contempla estos componentes de largo plazo.
Introducción • Una adecuada planificación del PEF, requiere adoptar una perspectiva intertemporal, que permita evaluar si la deuda y sus costos financieros serán asumidos por las generaciones que la han originado o, por el contrario, será traspasada a las generaciones futuras. • Las modificaciones a las políticas fiscales también conllevan cambios en la asignación de recursos entre generaciones. • Es fundamental, analizar la incidencia del envejecimiento de la población sobre el gasto público. • El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) ha desarrollado un simulador de cuentas generacionales para México utilizando como referencia el “Matlab Generational Accounting Program” de P. Oreopoulos.
Metodología • La metodología de Contabilidad Generacional fue propuesta por Auerbach, Gokhale y Kotlikoff (1991). • Permite analizar hasta qué punto la evolución prevista de diversas variables, como la demográfica, altera los presupuestos públicos futuros, y • En función del nivel de deuda o superávit que se estime que se traslade a las generaciones futuras es posible conocer el grado de equidad intergeneracional.
Metodología • El primer paso es el análisis de la incidencia de los ingresos y gastos públicos en los individuos de acuerdo a su edad. • Se construyeron perfiles específicos por quinquenios de edad para ISR, IVA y Cuotas de seguridad social. • Los perfiles de impuestos indirectos restantes se distribuyeron conforme al gasto monetario. • Perfiles de transferencias en salud y pensiones.
Se realizan proyecciones de ingresos y gastos públicos totales para los años subsecuentes, en un horizonte de tiempo de 100 años. Estimaciones de petróleo de acuerdo a las reservas probadas a 15.6 años. Cálculo de la Cuenta Generacional Futura: Metodología
Resultados Con el simulador se obtiene: • La cuenta generacional de cada grupo de edad. Es el valor actual de los pagos netos (impuestos menos transferencias y subsidios) realizados por un individuo representativo de cada edad y sexo, desde el año 2008 hasta el resto de su vida. • Permite evaluar la viabilidad financiera intertemporal de una determinada política fiscal, que se supone permanecerá sin cambios en el futuro. • Mediante la comparación de las cuentas generacionales de las generaciones presentes y futuras es posible valorar el grado de redistribución intergeneracional implicito en el presupuesto público.
Resultados-Escenario Base • Escenario: • Periodo 2008-2108, • Gasto en educación se considera como gasto corriente, • Crecimiento anual de productividad de 1.5 %, • Tasa de interés real constante de 5%, • Las reservas petroleras se agotarán en 15 años, • Costo en pensiones de acuerdo a la Cuenta Pública 2008.
Resultados-Escenario Base • Los valores positivos en las cuentas de 0 a 45 años de edad, indican que en balance a valor presente, a estas generaciones aún les quedan por pagar más impuestos de lo que recibirán como transferencias durante toda su vida. • Los valores negativos indican que en promedio los individuos mayores de 50 años de edad reciben mayores transferencias que sus contribuciones tributarias. • “Generaciones Futuras”, es el monto en valor presente que las personas, nacidas a partir del 2009, pagarán en promedio durante su vida para mantener en balance la restricción presupuestaria del gobierno. Para este escenario, el monto es de 983,641 pesos. • Bajo este escenario, las generaciones futuras tendrían que contribuir, en promedio, 6.82 veces más que la generación recién nacida en el 2008, lo cual constituye un grave desequilibrio intergeneracional.
Resultados- Escenario de esfuerzo fiscal • Bajo el escenario base, ¿Cuál es el esfuerzo fiscal necesario para alcanzar el equilibrio intergeneracional? Es decir, el incremento porcentual en la recaudación que permitirá que el valor de la cuenta generacional presente sea equivalente al de la cuenta generacional futura. • Los resultados muestran que al menos, se requiere duplicar la recaudación tributaria para alcanzar el equilibrio intergeneracional.
Conclusiones • El presupuesto debe realizarse de una manera que sea justa para las futuras generaciones. • La aportación principal del simulador de Contabilidad Generacional radica en el lograr reunir en un solo número, comprensible para todo el público, información que tiene implicaciones futuras en las finanzas públicas y que actualmente se encuentra dispersa.
Referencias • Auerbach, A., J. Gokhale and L. Kotlikoff (1991), “Generational Accounts: A Meaningful Alternative to Deficit Accounting. Tax Policy and the Economy”, Vol. 5, 55-110. • CEFP, “Nota Metodológica Simulador de Cuentas Generacionales”, 27/01/2010.
