310 likes | 416 Views
Når en strukturreform udfordrer geografien. Morten Lind Kort & Matrikelstyrelsen Erhvervs- og Byggestyrelsen. Når Danmarkskortet ændres. Bruger 1. Bruger 2. Ændres beskrivelsen af geografien?. Adresse. Matr.nr. Ejend.nr. CVR-nr. Vejnavn. Stednavn. Bygn.nr. CPR-nr.
E N D
Når en strukturreform udfordrer geografien Morten Lind Kort & Matrikelstyrelsen Erhvervs- og Byggestyrelsen
Bruger 1 Bruger 2 Ændres beskrivelsen af geografien?
Adresse Matr.nr. Ejend.nr. CVR-nr. Vejnavn Stednavn Bygn.nr. CPR-nr. Geografiske identifikationer/-nøgler Robuste geonøgler Ikke-robuste geonøgler(Kode afhængig af adm. inddeling) CPR og KMD konverterer alle vejkoder hhv. ejendomsnumre i månederne op til strukturreformen – alle brugere skal derfor ligeledes konvertere alle deres identifikatione
( (En lille parentes om adressemyndighed)
Vejlovgivning CPR-lovgivning BBR-lovgivning BBR-lov Adresse-cirkulære 2001: Adressebestem-melser er indskrevet i BBR-lovens §§ 3a–3f § § § § § 2003: Nærmere regler for kommunernes fast-sættelse og registrering af adresser i BBR mv. Vejledning Eksempler 2004:Vejledningbaggrund, over-blik, standarder og illustrerede eksempler Fastsættelse af adresser Fastsættelse af adresser Modernisering af lovgivning
Stærkere adressemyndighed • Kommunen fastsætter alle adresser • Også vejnavne/husnumre på hovedlandeveje og landeveje • Også interne veje – f.eks. på institutioner, virksomheder o.l. • … dvs. også etage og dørbetegnelser • For etageejendomme o.l. – tidligere var det ejerens opgave • Kommunen har det samlede ansvar • Dvs. ansvaret for hele adressebestanden – både den nye og de gamle • Kommunen registrerer alle adressedata • Navne, identifikationer, relationer registreres i BBR/KRR • Adressepunkter (dvs. koordinater) registreres (mindst årligt) til OIS
Informationsfolder: • hvad betyder synlige adresser for borgerne … • om kommunen som adressemyndighed … Information til borgerne
Online-publikation: www.ebst.dk www.ebst.dk/publikationer/adressevejlogeksempler_html/adresser_vejledning/adresser_vejledning/index.htm www.ebst.dk/publikationer/adressevejlogeksempler_html/adresser_eksempelsamling/index.htm Vejledning i fastsættelse af adresser
Dagbladet BT 11. maj 2004 Infrastruktur: Når det går galt
Strukturreformens udfordring Geodata-infrastrukturen: Sådan må det helst ikke blive! Målet er en infrastruktur som er mindst lige så stabil som i dag – men meget gerne bedre!
Adressesystem og strukturreform Beregninger viser, at en strukturreform kan føre til at 15-20.000 vejnavne (~ ca. 400.000 husstande) ikke længere er entydige indenfor de nye kommunegrænser Hovedregel i adressesystemet siden 1970 På Bornholm omfattede problemet 25% af alle vejnavne! Et vejnavn må kun findes én gang i kommunen Det er under ingenomstændigheder praktisk muligt eller ønskværdigt at ændre så mange vejnavne!
Flertydige vejnavne: eksempel Tak til CFI/Carl Bro
Forvaltningog IT-system Borger Flertydige vejnavne: en case Øh, Vinkelvej, Vinkelvej ... Hvilken Vinkelvej? Goddag! Det er Olsen fra Vinkelvej 14A
Adressesystem må udvides/justeres Bynavn? Sognenavn? Gl. kommune? Kvadratnet? Postnummer?
Adressesystem-arbejdsgruppe • Deltagere • Primære deltagere: Erhvervs- og Byggestyrelsen, CPR-kontoret, Kort & Matrikelstyrelsen samt Kommunernes Landsforening • Konsulteres efter behov: KMD, CSC, Trafikministeriet, Post Danmark, Vejdirektoratet, Rigspolitiet m.fl. • Opgave • Undersøge alternative muligheder (modeller) og anbefale en (eller flere) løsning(er), overveje hvordan den skal gennemføres, lovgives osv. • Status • Pimo september: Enighed om at anbefale én løsning/model • Medio september: Nyt lovforslag vedr. BBRs adressebestemmelser • Ultimo september: Lovforslag godkendt af regeringen (ØU) • Restarbejde: Nærmere planer vedr. gennemførelse, teknik mv.
Bynavnemodel Alle vejnavne og adresser knyttes til et ekstra bynavn, sognenavn e.l. Der skal etableres en ny inddeling af hele landet baseret på by/sognenavne Fordele Løsningen etableres og vedligeholdes 100% i offentligt regi Kan indrettes så den giver fuld entydighed Ulemper Næppe folkelig acceptabel når postnumrene findes Skal altid kombineres med kommunenavn, dvs. 4 led Postnummermodel Den nuværende postinddeling af udpeges som ekstra stedbetegnelse Forudsætter en offentlig indsig-elsesret før postnummerændringer Fordele Udnytter en kendt opdeling af Danmark – hurtigt accept Vil give de færreste omkostninger ved implementering i IT systemer. Uafhængig af kommunenavn, derfor robust overfor fremtidige ændringer Ulemper Ikke 100% entydig Kræver offentlig indsigelsesret To modeller undersøgt Arbejdsgruppen anbefaler postnummermodellen. Løsningen er forhandlet med Trafikministeriet (Lov om Post Danmark). Regeringen har tiltrådt modellen.
BBR-lov: centrale, nye bestemmelser • §3 a, stk. 3.»Et vejnavn som allerede findes indenfor det pågældende postnummerområde, må ikke fastsættes til en anden vej indenfor samme postnummerområde.« • § 3 e stk. 2. »Adressebetegnelsen ( … ) består af post-nummerområde, vejnavn samt husnummer inklusive evt. bogstav. • § 3 f, stk. 1. »Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler om tildeling og ændring af adressebetegnelser, jf. §§ 3 a-3 e, om disses geografiske entydighed samt om registreringen heraf.« • Koncessionsaftale med Post Danmark: Offentlig indsigelsesret mod postnummerændringer som berører entydigheden af vejnavne og adresser.
Er postnummermodellen entydig? Eksempel:Gl. Landevej, Kornerup,4000 Roskilde Gl- Landevej, Roskilde By, 4000 Roskilde Ja: 98,7% Problemet har eksisteret længe; det søges ”løst” ved hjælp af det supplerende bynavn som registreres i CPR. Det bør ikke ignoreres. Ca. 1,3% af vejnavnene, (ca. 1200 stk.) findes mere end en gang inden for postnummeret. Problemet berører ca. 30.000 husstande.
Hvad nu – og fremover? • Ændringer i BBR-loven januar 2005 • Lovforslag fremsættes i forbindelse med den store strukturreform lovpakke • Adressecirkulære mv. 2005 • Ændringerne i BBR-loven skal udmøntes i et nyt adressecirkulære som skal udarbejdes i løbet af 2005 • Konkret gennemførelse 2005-2006 • Plan for gennemførelsen – i samarbejde med bl.a. Post Danmark • Bistand til løsning af kommunerne opgaver – i samarbejde med KL og CPR, KMD, Vejdirektoratet m.fl., i forbindelse med: • Udpegning af “indsatsområder” v.hj.a GIS/www, dvs. steder hvor kommunerne skal, eller måske skal ændre vejnavne eller husnumre • Udpegning af gamle fejl i vejnavne o.l., husnummerintervaller osv., som skal rettes • Tilstræbe synergi med andre geodata-/digitaliseringsprojekter
Opgaver som kan GIS-understøttes • Vejnavne som skærer kommunegrænser • Overordnede veje (hoved/motorveje) skal navngives efter forhandling • Vejnavnet skal være ens på begge sider (både nye og gamle grænser) • Husnummereringen skal være fortløbende (ikke modsatrettet) • Ikke-entydige vejnavne • Indenfor ny kommune: Kommunalbestyrelsen kan overveje ændring • Indenfor postnummerområdet: må afvente regler i nyt adressecirkulære • Indenfor postnummerområde: begge vejnavne skal tilknyttes bynavn • Andre fejl og uhensigtsmæssigheder • Overlappende eller for små husnummerintervaller i CPR: skal rettes • ”Enslydende vejnavne” (fare for misforståelser): skal overvejes • Vejnavne med forkert (typisk forkortet) stavemåde i CPR: skal rettes • Mm.
... robuste og rationelle IT-løsninger, digital forvaltning, velfærd, tryghed, konkurrence-dygtighed ... Det sjove At opbygge og sikre en robust, pålidelig og rationel geografisk infrastruktur som udgør en fælles forudsætning for ... Det kedelige Målet: Rig og robust infrastruktur
Henvendelser, spørgsmål, kritik og forslag er meget velkomne Morten Lind Kort & Matrikelstyrelsen www.kms.dk mol@kms.dk Tlf: 3587 5166 Erhvervs- og Byggestyrelsen Tlf: 3546 6000 www.ebst.dk ebst@ebst.dk Langelinie Allé 12, 2100 København Ø.