PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal

1. PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal i sistemes de col·laboració entre municipis. Lluís Inglada, director de l’Àrea de Territori , infraestructures i Medi Ambient de L’ Institut Cerdà. Mataró, juny de 2011

2. ÍNDEX Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. Introducció: marc i objectius de l’estudi Criteris per a la racionalització de les estructures supramunicipals del Maresme La prestació mancomunada de residus al Maresme

3. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi • Marc de l’estudi: Reenginyeria de serveis municipals • La prestació de serveis en els darrers 25 anys ha estat determinada per (entre d’altres): • Un marc competencial bàsic establert per la llei 7/1985 de 2 d’abril Reguladora de les bases del règim local. • L’evolució de la normativa estatal i autonòmica que ha comportat l’aparició de noves activitats o serveis de prestació obligatòria. • El voluntarisme dels ajuntaments en la prestació de serveis: • Com a resposta a les demandes del ciutadà, obeint al principi de subsidiarietat. • Fruit de la proactivitat per millorar la qualitat de vida i les possibilitats locals.

4. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi • L’assumpció de serveis s’ha pogut fer a partir d’un gran esforç dels ajuntaments: • Buscant sinergies entre ajuntaments (consorcis, mancomunitats, etc.)en aquells serveis que degut al seu impacte econòmic o racionalitat es podien o s’havien de prestar de forma conjunta (residus, neteja, transport...). • Cercant fórmules de finançament complementàries i de gestió professionalitzada. • En aquest desplegament de serveis, ha estat imprescindible el suport d’administracions de caràcter supramunicipalcom laDiputació de Barcelona i els Consells comarcals, que han: • Impulsat la prestació directa de serveis a l’Administració local. • Contribuït a la coordinació entre els municipis.

5. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi • En el context econòmic expansiu dels darrers 14 anys, té tot el sentit que els responsables d’entitats municipals i supramunicipals facin l’esforç d’assumir la planificació i el lliurament de nous serveis que, d’una o altra manera, milloren la qualitat de vida de la ciutadania ... • ... però un cop completat el cicle econòmic expansiu, i en una època com l’actual caracteritzada per la situació de desequilibri pressupostari, cal lògicament : • Replantejar el dimensionament de cara al futur a mig i llarg termini d’aquells serveis insostenibles o poc viables econòmicament. • Adaptar la despesa als recursos disponibles, en un marc de viabilitat econòmica i sempre dins de la legalitat vigent. • Més enllà de l’estricta obediència conjuntural d’aquesta estratègia, la situació econòmica i financera esdevé precisament una oportunitat per introduir eficiència al sistema i per extreure lliçons aprofitables en qualsevol situació futura.

6. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi REDUCCIÓ D’INGRESSOS SERVEIS: DRETS ADQUIRITS DEL CIUTADÀ • La situació de restricció pressupostària actual, porta als ens locals a una situació contradictòria en que es contraposa la caiguda dels ingressos, i per tant la necessitat de reduir la despesa, amb la dificultat per a reduir els serveis prestats (que sovint són considerats com a “ drets adquirits“ per part del ciutadà). CAL POSAR L’ACCENT EN L’EFICIÈNCIA • A través d’estratègies de gestió orientades a la reducció de la despesa i a un major aprofitament dels recursos disponibles. Entre aquestes accions es troben: • La cerca de les economies d’escala a través de la contractació conjunta. • Una major col·laboració dels ens en inversions conjuntes, reduint així tant el cost inicial com els d’explotació. • L’impuls de la col·laboració públic – privada.

7. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi 1.- Criteris per a la racionalització de les estructures supramunicipals • OBJECTIUS: • Identificar i descriure les principals entitats supramunicipals del Maresme. • Aprofundir en els requeriments de productes i serveis de les entitats (entendre quins són i com els satisfan actualment). (reunions de treball amb 6 consorcis) • Identificar les accions necessàries per a la racionalització i aprofitament de sinèrgies entre les estructures supramunicipals. 2.- Oportunitats per a la prestació mancomunada de residus al Maresme • OBJECTIUS: • Articular un argumentari de pros i contres de la prestació mancomunada dels serveis de recollida de residus. • Determinació del potencial d’estalvi per als municipis del Maresme.

8. 2.- Criteris per a la racionalització Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 21 Entitats Supramunicipals al Maresme (consorcis principalment), prestant serveis en: • Televisió local • Consorci de gestió de la TV digital local pública demarcació de Mataró-Maresme Nord • Consorci de gestió de la TV digital local pública demarcació de Mataró, programa 1 • Àmbit sanitari i de la salut • Consorci Sanitari del Maresme • Corporació de Salut del Maresme i de la Selva • Àmbit del medi ambient i la gestió de residus • Consorci del Parc de la Serralada Litoral • Parc Montnegre i Corredor • Consorci per al Tractament de Residus Sòlids Urbans del Maresme • Mancomunitat de Premià de Dalt, Premià de Mar i Vilassar de Dalt. • Mancomunitat de serveis de l'Alt Maresme • Àmbit cultural • Consorci per a la normalització lingüística • Consorci Museu del Pessebre de Catalunya • Consorci Museu d'Art Contemporani de Mataró • Consorci Centre Teatral i Cultural "La Massa" de Vilassar de Dalt • Sala de Teatre La Concòrdia de Cabrils • Consorci del Casal d'Alella • Altres • Consorci Esportiu del Maresme • Consorci Port de Mataró • Mancomunitat Intermunicipal de Serveis (Alella, el Masnou i Teià) • Fundació TecnoCampus • Àmbit turístic / Promoció econòmica • Consorci de Promoció Turística Costa del Maresme • Consorci DO Alella

9. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització • S’identifiquen dues tipologies d’entitats: • Les que depenen (o es troben associades) a un òrgan de gestió supracomarcal de caràcter sectorial: • Necessitat de productes i serveis satisfets de forma individual. • Serveis o productes satisfets a través de l’òrgan supracomarcal (aprofitament de les sinèrgies derivades de pertànyer al mateix sector). • Les que han estat creades per un o més municipis del Maresme, amb l’objectiu d’impulsar accions concretes o per a la gestió de determinats serveis: • Necessitats de productes i serveis satisfets de forma individual. • Recolzament en les entitats que en formen part per a determinats serveis (en alguns casos en el Consell Comarcal). Tot i els casos de coordinació identificats, en general les entitats supramunicipals del Maresme (i de la resta de Catalunya) han tingut la tendència a desenvolupar-se autònomament , a partir d'estructures organitzatives independents, isense generar massa sinèrgies amb la resta d’entitats presents a la comarca.

10. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització Sanitari i de la salut Turisme • ENTITATS SUPRAMUNICIPALS DEL MARESME Telecomunicacions Serveis jurídics Compra de material d’oficina Intervenció i secretaria Missatgeria Enginyeria de processos Cultural Medi ambient Esports Molts dels requeriments de productes i serveis necessaris per al funcionament de l’organització són compartits entre les entitats. Aquest fet constitueix una oportunitat per a la coordinació, i per tant per a l’eficiència en l’ús dels recursos emprats.

11. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització Es proposen accions en tres direccions: 2.1.- Reducció del nombre d’ens supramunicipals 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. 2.3.- Seguiment periòdic de l’evolució dels consorcis existents.

12. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.1.- Reducció del nombre d’ens supramunicipals Fusionar les entitats supramunicipals que realitzen la mateixa activitat (o activitats complementàries) en diferents àmbits geogràfics de la comarca del Maresme. • No crear noves estructures supramunicipals i canalitzar les noves necessitats: • A través d’ entitats supramunicipals existents. • Mitjançant noves àrees o departaments de gestió integrats en el Consell comarcal del Maresme.

13. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. • Impulsar l’assoliment d’una major eficiència en l’ús dels recursos disponibles, mitjançant l’aprofitament dels serveis oferts des del Consell Comarcal (*) de: • Compra agregada de productes i serveis • Assessorament i suport tècnic especialitzat en determinats processos (*) Cal remarcar que aquests serveis ja són utilitzats per molts dels Ajuntaments de la Comarca.

14. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. • La Compra agregada ofereix la possibilitat de reduir el cost d’adquisició dels productes i serveis, gràcies a: • L’assoliment de la massa crítica necessària per a l’aprofitament de les economies d’escala. • El millor posicionament per a la negociació de preus. • Tot i els avantatges que suposa la compra agregada, cal tenir en compte alguns dels factors que poden ser considerats com a barreres d’entrada: • La necessitat de coordinació amb altres ens. • La sensació de pèrdua de control del servei contractat (pèrdua del contacte directe amb el proveïdor). • La menor agilitat i flexibilitat a l’hora de realitzar comandes (necessari major grau de planificació).

15. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. Compra agregada de productes i serveis Gestió coordinada Serveis centralitzats d’assessorament • Compra de productes: • Consumibles • Equipament informàtic • ... • Processos de: • Intervenció • Secretaria • Contractació • ... • Contractació de serveis: • Assessorament • Telecomunicacions • ... Gestió individualitzada Internalització Externalització

16. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. • Assessorament i suport tècnic especialitzat en: • La racionalització i simplificació de processos. • La millora continua i l´orientació de la gestió cap a resultats. • ... • L’aprofitament de l’expertesa del personal del Consell Comarcal especialitzat en determinats processos, contribueix a: • Minimitzar la inversió de temps i diners en captar i formar nou personal per al Consorci. • Reduir el cost que suposa la subcontractació per hores de professionals especialitzats.

17. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. En concret, cal impulsar les següents accions: • Centralitzar les compres de Consumibles, material d’oficina, mobiliari i equipament informàtic. • Incorporar als ens supramunicipals a la compra agregada de telecomunicacions i energia elèctrica. Compra agregada d’energia elèctrica 28 municipis adherits. Estalvi total de 739.891 €. (previsió 2011) Estalvi mitjà del 11,05%. Compra agregada de telecomunicacions Estalvi anual aconseguit: 878,203 € % d’estalvi aconseguit: 47,21 %. (Dades de l’any 2008)

18. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos. • Canalitzar a través del Consell Comarcal alguns dels serveis d’intervenció i secretaria que requereixen les entitats. • Contractar conjuntament per a totes les entitats un servei d’assessorament en temes jurídics, fiscals, laborals, de gestió i planificació. • Impulsar la contractació conjunta d’altres serveis també comuns i necessaris per a totes les entitats: • Missatgeria • Publicitat, propaganda, relacions públiques • Serveis de neteja i manteniment de les instal·lacions

19. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 2.- Criteris per a la racionalització 2.3.- Seguiment periòdic de l’evolució dels consorcis existents. • Impulsar un seguiment periòdic de les entitats supramunicipals del Maresme amb els objectius de: • Analitzar-ne l’evolució: • Activitats que duen a terme. • Pressupost amb el que treballen. • Creixement de l’estructura de personal que en forma part. • Fer una recerca continua de possibles sinèrgies.

20. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Com a exemple de les potencialitats de la prestació mancomunada de serveis, s’ha realitzat una anàlisi comparada de diversos models teòrics en el que s’avaluen les diferències entre la prestació dels serveis de recollida de la resta i la matèria orgànica de forma mancomunada o a nivell municipal. En aquest sentit, s’ha de destacar que en totes dues opcions (servei municipal o mancomunat) els càlculs han partit de supòsits teòrics, no essent l’objectiu calcular els costos del servei en cada municipi, sinó el potencial d’estalvi associat a la mancomunació del servei en cas de partir d’uns paràmetres de configuració de caràcter similar.

21. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Les fraccions de residus i els sistemes de recollida que han estat analitzats són els següents. • Recollida de la fracció resta • Recollida de la resta mitjançant càrrega posterior • Recollida de la resta mitjançant càrrega lateral • Recollida de matèria orgànica • Recollida de matèria orgànica mitjançant càrrega posterior • Recollida de matèria orgànica mitjançant càrrega lateral

22. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Les principals conclusions de l’estudi realitzat són les següents: • La realització del servei de recollida de les fraccions resta i matèria orgànica de forma mancomunada entre els municipis que conformen el Consell Comarcal del Maresme (excloent Mataró, Montgat i Tiana) suposa un gran potencial d’estalvi econòmic respecte a la realització d’aquests serveis de forma municipal, associat a una millor optimització dels equips emprats i a l’accés a altres economies d’escala, com ara una major força a l’hora de negociar els preus d’equips i serveis (tant tècnics com financers). • Tanmateix, tot i que globalment la mancomunació de serveis suposa una reducció de costos, és possible que en algun municipi aquests es vegin incrementats, essent necessari que sigui compensat per la resta per tal de poder fer la mancomunació possible.

23. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Continuació: • En cas que la recollida es realitzés mitjançant sistemes de càrrega posterior (els més implantats actualment en el territori) s’assoliria una estalvi d’un 16% en el cas de la fracció resta, i d’un 13% en el cas de la matèria orgànica (l’estalvi considerant tots dos serveis seria de més de 700.000 € anuals). Δ 13% Δ 16% Recollida de la resta Recollida de la matèria orgànica

24. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Continuació: • De forma addicional als beneficis econòmics directes, la mancomunació dels serveis de recollida de residus presenta altres avantatges, com ara: • Una major influència a l’hora de debatre les polítiques i planificacions establertes per administracions superiors. • La possibilitat de disposar d’equips de treball específics en residus (permetent alliberar personal per a altres tasques a nivell municipal).

25. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus En aquest context, tot i els avantatges econòmics que pot suposar la realització del servei de forma mancomunada, existeixen una sèrie d’aspectes que s’han de considerar abans d’optar per aquesta alternativa. • La realització de serveis de caràcter mancomunat entre diferents municipis requereix que aquests tinguin la mateixa tipologia de sistema de recollida, així com freqüències de recollida similars. En aquest sentit, l’opció mancomunada suposa una menor flexibilitat que la municipal a l’hora de dissenyar el model de recollida (per exemple a l’hora de decidir els horaris de recollida). • En l’execució del servei resulta necessari que aquest sigui àgil i de qualitat, de manera que el canvi, no suposi diferències en la capacitat de resposta del servei davant situacions excepcionals.

26. Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics. 3.- La prestació mancomunada de residus Continuació: • En el procés de conformació del servei resulta necessari assolir el màxim consens polític possible, per tal que el mateix no sigui emprat electoralment, i es puguin vèncer les possibles reticències al canvi que puguin existir. • El consens entre autoritats municipals requereix un treball exhaustiu, que inclogui una estratègia per a conciliar interessos polítics i tècnics. • A l’hora de dissenyar el servei, s’ha de ser molt curós per tal que la qualitat del servei sigui similar en tots els municipis, independentment de la seva grandària.