La Protección de la Infancia como Política Prioritaria del Estado

1. La Protección de la Infancia como Política Prioritaria del Estado Secretaría Ejecutiva de Protección Social MIDEPLAN

2. Las definiciones que han marcado la toma de decisiones sobre protección social • En la agenda social del Gobierno, se declara el objetivo de institucionalizar un Sistema de Protección Social. • De iniciativa focalizada a política gubernamental de protección social: La agenda institucional. • Su diseño que se basa en la determinación de cuáles son los derechos que la nación asume como de cobertura universal, cómo se garantizan y cómo se concretan esas garantías.

3. El Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia está destinado a niños y niñas desde la gestación hasta que cumplen cuatro años de vida, y su finalidad principal es generar y articular variados y diversos mecanismos de apoyo a niños, niñas y sus familias, que en su conjunto permitan igualar oportunidades de desarrollo.

4. El Sistema CHCC acompaña la trayectoria de desarrollo de los niños y niñas, desde su gestación, a través del programa eje o programa de acceso denominado Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial, que se ejecuta a través de la red pública de salud. Este programa ofrece prestaciones en cinco dimensiones o áreas de especial relevancia:

5. El acompañamiento a la trayectoria de desarrollo de niños y niñas, requiere de la identificación de los principales riesgos a los que ellos están expuestos. Para estos efectos se entiende como primordial la constitución de la Red Comunal Chile Crece Contigo, ya que es quien mejor puede organizar la oferta de servicios y/o beneficios que se requieren para la satisfacción de las necesidades detectadas. • El Sistema Chile Crece contigo incluye un Fondo de Fortalecimiento Municipal que permite a las Municipalidades generar un plan anual de trabajo interinstitucional e intersectorial para el desempeño de sus tareas compartidas.

6. Dirección de Desarrollo Comunitario Unidad de Intervención Familiar (UIF) Ayudas Técnicas para niños con discapacidad Jardín Infantil y/o Sala Cuna Situación de Vulnerabilidad Departamento municipal de subsidios Oficina Municipal de Información Laboral Unidad de Estratificación (FPS) Nivelación de Estudios Dentro de las prestaciones y beneficios que no corresponden al área de salud y que son parte de las acciones de articulación que desarrolla la Red Comunal CHCC, se encuentran las siguientes:

7. Otro elemento fundamental de la red de apoyo al desarrollo integral de los niños y niñas, es aquel que se refiere a la disponibilidad en las comunas de modalidades de apoyo a los niños y niñas que presenten riesgo o rezago en su desarrollo. Chile Crece Contigo ha incorporado en su gestión el Fondo de Apoyo al Desarrollo Infantil. Dicho fondo financia proyectos presentados por las Redes Comunales Chile Crece Contigo para la implementación de una o más de las siguientes modalidades: • Servicio itinerante de estimulación temprana. • Salas de estimulación en recintos comunitarios. • Atención domiciliaria de estimulación temprana. • Formación de competencias para profesionales, técnicos y monitores que atienden niños y niñas con riesgo o rezago. • Mejoramiento de modalidades ya existentes en la comuna. • Extensión de modalidades ya existentes en la comuna. • Ludotecas.

8. Chile Crece Contigo pone a disposición de la ciudadanía un programa educativo masivo, cuyo objetivo es entregar información y contenidos educativos acerca del desarrollo infantil temprano, como una forma de apoyar a los padres, madres y adultos significativos en las tareas de crianza de los niños y niñas del país. • Dicho programa está constituido por las siguientes iniciativas en implementación: • Página Webwww.crececontigo.cl • Fono Infancia – 800 200 818 • Programa de radio de cobertura nacional a través de una red de radios nacionales, comunitarias y locales. • Crece Contigo TV – programación educativa de continuidad emitida en las salas de espera de los centros de salud pública. • Colección de cartillas educativas con contenidos de apoyo al desarrollo de la primera infancia, de distribución nacional .

9. Avances del Sistema Chile Crece Contigo a la fecha

10. Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial • Durante el año 2007 se incorporaron las primeras 161 comunas al sistema CHCC a través de la implementación de dicho programa, completándose la cobertura territorial a las 345 comunas del país durante el año 2008. • En el año 2008, hasta Septiembre de este año, han ingresado a CHCC un total de 154.895 gestantes, lo que corresponde al 79% del total de gestantes que se espera atender durante el presente año. • A la fecha, han sido atendidos 125.468 partos, 71,6% de ellos acompañados. • 100.178 gestantes participaron de las actividades de grupales propuestas en los centros de salud y maternidades. • Los recursos disponibles para la totalidad del año 2008, alcanza a $6.116.663.000.-, lo que significa atender rn todo el país, el catalogo completo de prestaciones propuesto.

11. Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial • En el marco de este Programa, el sistema contempla la distribución gratuita de material educativo y didáctico, tanto a las gestantes como a los niños y niñas cubiertos por CHCC. • En el caso de las gestantes, el material que se entrega corresponde a la Guía de la Gestación y el Nacimiento “Empezando a Crecer” que cuenta con una versión estándar, una versión aymará, una versión mapuche que se encuentra en reproducción, una versión en audio para madres no videntes o analfabetas, y una versión rapa nui que se encuentra en la fase de diseño. • En el caso de los niños y niñas menores de un año, el material a distribuir se denomina “Acompañándote a Descubrir I”.

12. Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial • Adicionalmente, los recursos programados para el año 2009 permitirán financiar el funcionamiento anual de 200 salas de estimulación para primera infancia ubicadas en centros de atención primaria del sistema de salud público. • Por otra parte, respecto a la distribución de material educativo y didáctico, en el año 2009, se avanzará hasta los niños de 1 y 2 años de edad, entregando el material creado en la colección “Acompañándote a Descubrir II”. • Para el año 2009, el proyecto de presupuesto contempla recursos para este programa, por un total de $14.231.107.000 para la atención en régimen del Sistema.

13. Fondo de Fortalecimiento Municipal • Durante el año 2007, este Fondo permitió financiar los planes de trabajo de 159 Redes Comunales Chile Crece Contigo, transfiriendo recursos por un total de $103.500.000 a las Municipalidades que coordinan y lideran las Redes Comunales señaladas. • En el año 2008, un total de 340 Municipalidades se encuentran incorporadas al Sistema CHCC y funciona igual número de Redes Comunales ejecutando sus planes de trabajo anual. Los recursos transferidos en este año ascienden a $539.235.000. • El proyecto de presupuesto del año 2009 contempla recursos por $572.668.000 , para la implementación del Fondo de Fortalecimiento Municipal.

14. Programa Educativo Masivo • La página Webwww.crececontigo.cl se considera una prestación del sistema CHCC, cuyo objetivo es entregar información y contenidos educativos acerca de desarrollo infantil temprano. Está dirigida a padres, madres, adultos significativos en relación con niños y niñas, especialistas y a los propios niños y niñas en primera infancia. Recibe un promedio mensual de 90.000 visitantes diferentes. • El Fono Infancia – 800 200 818 – es un servicio de orientación telefónica que ofrece la Fundación INTEGRA, cuyo objetivo es disponer de un espacio abierto a toda la población, para consultar y recibir orientación especializada en materias relacionadas con el desarrollo y la crianza de niños y niñas en primera infancia. • El sistema CHCC también cuenta con un programa radial, de cobertura nacional,.

15. Programa Educativo Masivo • Crece Contigo TV es una programación de continuidad diseñada y producida especialmente para las salas de espera de los centros de atención primaria de salud, y las maternidades, del sistema de salud pública. • Colección de Cartillas Educativas, dirigidas a la población adulta en general, cuyo objetivo es entregar información y educación en materias relacionadas con el desarrollo infantil temprano.

16. Otros relevantes • Desde el mes de septiembre de 2007 y hasta el mes de agosto de 2008, se han otorgado un total de 35.489 subsidios maternales en el marco de la implementación de CHCC. • También forman parte del sistema CHCC el programa de ampliación de cobertura de salas cuna y jardines infantiles, iniciativa a cargo de la Junta Nacional de Jardines Infantiles – JUNJI – y la Fundación INTEGRA. • Resulta de especial importancia conocer los niveles de vulnerabilidad educacional en la que los niños y niñas ingresan al primer nivel de transición en el sistema educacional nacional. Hoy, cerca de 280.000 niños y niñas fueron evaluados, por parte de la JUNAEB con un diagnóstico de vulnerabilidad educativa.

17. Otros relevantes • El Ministerio de Salud incorporó como parte de la implementación del Sistema CHCC, Purita Mamá, bebida láctea semi descremada adicionada con ácidos grasos Omega 3 (denominados DHA) que es muy importante para el desarrollo del cerebro y la visión del niño o niña en gestación, y del recién nacido en crecimiento. La cobertura mensual de esta iniciativa es de 95.600 gestantesy 17.200 nodrizas con una inversión anual de $11.132.823.000. • Durante el año 2008 se realizó, en conjunto con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, un Concurso de Composición Musical para Primera Infancia, destinado a incentivar la creación musical nacional para estimular el desarrollo infantil temprano. Dicho concurso consideró 4 categorías: • Música de estimulación prenatal. • Música de estimulación del desarrollo del lenguaje. • Cuentos musicales para primera infancia. • Juegos musicales para primera infancia.

18. Otros relevantes • Avanzamos en la instalación de Bibliotecas en salas cuna y jardines infantiles. En la última parte del presente año se instalarán 200 bibliotecas en igual número de establecimientos (100 de JUNJI y 100 de la Fundación INTEGRA), financiadas con recursos del Consejo del Libro y del Sistema CHCC. • El sistema CHCC contempla un nuevo programa de Apoyo al Recién Nacido, que se encuentra actualmente en diseño, destinado a apoyar las necesidades esenciales de equipamiento, vestuario y material didáctico de estimulación de los niños y niñas de familias de mayor vulnerabilidad socioeconómica. Se ha previsto una cobertura anual de 60.065 niños y niñasque nacen en maternidades del sistema público de salud para el año 2009.

19. Presupuesto

20. Desafíos del Sistema Chile Crece Contigo

21. Cambios de la institucionalidad • En el marco de la implementación de Chile Crece Contigo, la regla básica para encontrarrendimientos más eficientes y eficaces, significa, en primera instancia, que los impactos y resultados se transversalicen: su responsabilidad se encuentra distribuida y es compartida por distintos actores, al punto que su logro no depende de ninguna institución particular sino del conjunto de sus acciones. • En términos simples, esta adaptación se ha movido entre la adopción de nuevos mecanismos y esquemas de coordinación interinstitucional y, la apertura de espacios efectivos para propiciar la participación Municipal.

22. Centralidad de la oferta pública en ChCC • Una política para la primera infancia se debe expresar en la conformación de un conjunto articulado de bienes y servicios. Si se trata de operar sobre las causas de las condiciones que acentúan riesgos y vulnerabilidades, es imprescindible observar qué tipo de programas se consideran esenciales para la composición del Sistema de Protección. Y, del mismo modo, cuál es la contribución efectiva de cada uno. • Los Programas deben vincularse con la generación de oportunidades, la satisfacción de necesidades, la instalación de capacidades y la provisión de recursos en los niveles locales, según los requerimientos específicos del segmento de la población al que van dirigidos.

23. Centralidad de la oferta pública en ChCC • En consecuencia, la articulación adquiere sentido cuando, más allá de las vinculaciones institucionales en el nivel central, se busca combinar e integrar las distintas acciones que los programas y servicios llevan a cabo en el territorio, ya que a partir de la convergencia virtuosa de ellas, es posible generar impactos más significativos sobre la primera infancia. • Así,lo determinante es la identificación de los principales riesgos a los que están expuestas los niños y niñas a los que se quiere apoyar. Y, a partir de ello, identificar qué componentes de la oferta pública proveen los servicios o beneficios capaces de aportar a la satisfacción de las necesidades detectadas.

24. Condiciones esenciales para el funcionamiento institucional en red para ChCC • Cuando en las redes se forman en esquemas de funcionamiento en red, sustentados en una sincronía básica y sobre la base de acuerdos mínimos para una operación concordada entre los participantes, se está ante un sistema.

25. Secretaría Ejecutiva de Protección Social MIDEPLAN