Místní normotvorba

1. Místní normotvorba Téma č. 1: Úvod do místní normotvorby Škola: VŠFS Mgr. Zdeněk Fiala

2. Doporučená literatura • Kadečka S.: Právo obcí a krajů v ČR. C.H.Beck. Praha 2003. • Koudelka Z.: Právní předpisy samosprávy. Linde. Praha 2001 • Šrámek A. a kol.: Tvorba právních norem ve veřejné správě. Ediční středisko PF UK Praha.1995 Mgr. Zdeněk Fiala

3. Základní pojmy tvorby práva • Norma – pravidlo chování stanovící, že něco má nebo nemá být, forma ústní nebo písemná • Právní norma – závazné pravidlo lidského chování, spočívají v zákazu, příkazu či dovolení a vyjadřující formálně obecný zájem, garatované státem a sankciovatelné, forma písemná • Právní předpis – normativní právní akt obsahující právní normy, forma písemná • Právní řád - tvořen veškerými právními předpisy státu • Normotvorba – činnost spojená s procesem tvorby právních norem • Právotvorný subjekt – subjekt, který svými ústavou k tomu oprávněnými orgány vydává právní předpisy • Adresát právní normy – subjekty, jimž je právní norma určena, tj. FO a PO • Předmět právní normy – určité chování, vymezení určitých skutečností, které působí právní následek • Obsah právní normy – zákaz, příkaz, dovolení Mgr. Zdeněk Fiala

4. Blíže k pojmu – právní norma • Pojem • Struktura (dispozice, hypotéza, sankce) • Znaky právní normy • Formální – zmocnění vydávajícího orgánu, předepsaná publikace • Materiální – normativnost,regulativnost, závaznost, obecnost, vynutitelnost • Druhy – mnoho kritérií (kogentní, dispositivní, blanketní, kompetentní) • Je obsažena v právním předpise Mgr. Zdeněk Fiala

5. Blíže k pojmu – právní předpis • Normativní právní akt • Znaky: abstraktnost, závaznost, vydán k tomu oprávněným orgánem, výsledkem legislativního procesu, předepsaná publikace • Druhy: více kritérií (podle právní síly, podle působnosti, podle zdroje) Mgr. Zdeněk Fiala

6. Výklad právních předpisů a jeho význam pro normotvorbu • Výklad právní normy – poznání a pochopení právní normy a jejího působení • „Znát zákony neznamená znát jejich slova, ale pochopit jejich význam“ /Celsus/ • Význam pro tvorbu: • Odstranění rizika nejasnosti a nesrozumitelnosti • K posouzení co vše v textu předpisu vyjádřit Mgr. Zdeněk Fiala

7. Druhy výkladu • Podle autora (autentický, soudní, vědecký) • Podle metody (jazykový, systematický, logický, historický) • Podle rozsahu (doslovný, extenzivní, restriktivní) Mgr. Zdeněk Fiala

8. Blíže k pojmu – právní řád • Soubor všech platných právních předpisů • Systémově uspořádaný soubor (právní pořádek) • Právo soukromé, veřejné • Právo hmotné a procení • Právo objektivní a subjektivní Mgr. Zdeněk Fiala

9. Místní normotvorba • Tvorba právních předpisů územní samosprávy • Normotvorný subjekt – příslušný orgán samosprávného celku • Adresát – všechny osoby nebo okruhy osob (př. občané, vlastníci nemovitostí)nacházející na území samosprávného celku Mgr. Zdeněk Fiala

10. Zmocnění k místní normotvorbě Ústavní zmocnění Čl. 104 odst. 3 – zmocnění k vydávání primárních předpisů, tj. není třeba zákonného zmocnění Čl. 79 odst. 3 – zmocnění k vydávání sekundárních právních předpisů Zákonná zmocnění – obecná § 10 a § 84 odst. 2 zákona o obcích (OZV) § 11 odst. 1 a 2 zákona o obcích (N) § 6 a § 35 odst. 2 písm. c) zákona o krajích (OZV) § 7 zákona o krajích (N) § 44 zákona o hlavním městě Praze (jak OZV, tak N) Zmocnění ve zvláštních zákonech Zákon o územním plánování a stavebním řádu Zákon o požární ochraně Zákon o loteriích a jiných podobných hrách Zákon o místních poplatcích aj. Mgr. Zdeněk Fiala