1 / 18

EESTI VABARIIK - 90

EESTI VABARIIK - 90. Rahandus riigis ja kohalike omavalitsuste tulubaas praegu ja arengud Juuni 2008. KOV tulubaasi arengud. 1989-1990 kahetasandiline omavalitsussüsteem - KOV TB arengute algus 1993-1994 iseseisev KOV tulubaasi teke - arvestuslikud alused – tulude tasandamine “m” valem

chip
Download Presentation

EESTI VABARIIK - 90

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. EESTI VABARIIK - 90 Rahandus riigis ja kohalike omavalitsuste tulubaas praegu ja arengud Juuni 2008

  2. KOV tulubaasi arengud • 1989-1990 kahetasandiline omavalitsussüsteem - KOV TB arengute algus • 1993-1994 iseseisev KOV tulubaasi teke - arvestuslikud alused – tulude tasandamine “m” valem • 2001-2002 KOV tulubaasi tasandamise edasi arendamine – tulude ja kulude vahe – “k” valem • 2004-2006 KOV tulude optimeerimine – tulumaksu laekumise põhimõtete muutumine

  3. KOV tulubaasi arengud • 1993-2001 kas oleme rahul? • Suhteliselt objektiivne arvestus. • Probleemiks tulude väga suur erisus. • Mitmeid vigu: • Tulude planeerimine puudulik, erakorralised tulud viivad tasandamise süsteemi tasakaalust välja • Tulude planeerimisel ei arvestatud omavalitsuste kõigi ülesannetega (infrastruktuuri korrashoid ja areng). Lisandus ülesandeid mille täitmiseks ei suurendatud tulubaasi • Tasandamiseks vajalike vahendite mahu otsustamisel ei teki vahendid arvestuse alusel vaid võimupoliitikute tahte alusel

  4. KOV tulubaasi arengud • 2001-2004 tulude tasandamine tulude kulude vahe arvestamisega • Tulude arvestamisel aluseks kolm aastat (mediaan - parem kui varem) Objektiivsem vahendite jaotus • Probleemiks: • üksikisiku tulumaksu kõikumisel omavalitsuste tulude ebapiisavus • Jällegi tulude tasandamiseks vajalike vahendite mahu ebaobjektiivne määramine, mitte arvestuslik vajadus • Taani ja meie SM analüüs – KOV tulude puudus üle 2 miljardi krooni (algusest infrastruktuuri korrashoid ja jätkuvalt lisanduvad ülesanded)

  5. KOV tulubaasi arengud • 2004-2007 tulumaksu laekumise süsteemi muutmine ja stabiliseerimine (11,4-11,6) • Tulubaas muutus stabiilsemaks väiksema tulukusega piirkondades, kelle kaotus tulumaksu tagasimaksete tõttu oli suhteliselt suur • Tegelikult tulud langesid ja keskvalitsus oli sunnitud tegema erakorralisi eraldisi

  6. KOV tulubaasi arengud • Kuigi KOV tulubaas on edasi arenenud on selle protsessi igas faasis olnud põhjust rahulolematuseks. • Tulubaasi ei ole alati täiendatud lisandunud ülesannete täitmiseks vajalike vahenditega • Läbirääkimistel tulubaasi üle kasutab keskvalitsus talle riigieelarve seadusega antud vetoõigust kurjasti. Seda on vaja kiiresti muuta.

  7. KOV tulubaasi arengud • Paremaks on läinud riiklike ülesannete rahastamine (sotsiaalvaldkond) ja seadusega sätestatud toetuste (haridussüsteem) eraldamine. Kuigi ka siin oleme esitanud igal aastal muudatusettepanekuid, mida tihti ei arvestata. • Linnade valdade päeval püüdsime teada saada, kes seisab omavalitsuste eest kui keskvalitsus eirab seadust. Õiguskantsleri kantselei esindaja sõnum oli siin väga selge. Seda ei pea keegi tegema.

  8. KOV tulubaasi arengud • Mida see kaasa toob? • Nagu eelnevalt nimetatud, lisandunud ülesannete ebapiisava rahastamise, kuna keegi seda ei protesti (protsessi peaks läbi viima üksiku omavalitsuse konkreetse juhuse baasil, see võtab väga pika aja) • Näited: • Planeeringuseadus (planeeringu maksumus ühe KOV kohta 70 – mitmesaja tuhande kroonini) • Avaliku teabe seadus (interneti kodulehed ja dokumendihaldus – mitusada miljonit krooni aastas. Ainuüksi Tallinn üle 100 miljoni krooni)

  9. KOV tulubaasi arengud • Planeeringute keskkonnamõjude hindamine (mitmed sajad miljonid kroonid) • Erinevate ministrite aktid, mida pole võimalik üldse protestida: • Laste ja haridusasutuste köökidele kehtestatud EL soovitusest rangemad nõuded (mitusada miljonit krooni) jne.

  10. KOV tulubaasi arengud • Kehtivas “k” valemis • tegelikult tehtud kulude tagantjärele arvestamine (erinevad osakaalud) KOV tegelikud vajadused jäävad arvestamata. (Ministeeriumid esitavad RM läbirääkimisteks oma vajadused) Järgnevaks aastaks muudetakse vaid erinevate valdkondade kulu parameetreid, neidki eelnevalt kokku leppimata. • Parameetrite muutmist (kohandamist kindla tasandusfondi summa jaotamiseks) ei tehtud mitte eelnevalt tegelikku kulu või kuluvajadust prognoosides, vaid tasandusfondi maht oli juba eelnevalt RES kindlaks määratud ja KOV ettepanekuid läbirääkimistel arvesse ei võeta.

  11. KOV tulubaasi arengud • Aastaid OVL poolt soovitud KOV ülesannete kaardistamist ja selle läbi nende maksumuse kindlaksmääramist pole keskvalitsus praktiliselt toetanud. • Sellel aastal kavandasime läbi struktuurifondide haldussuutlikkuse meetme KOV ülesannete miinimumstandartide kehtestamise ja selle läbi ülesannete maksumuse väljaarvestamise. Millegipärast aga riigikantselei komisjon ei pidanud projekti teostatavaks, ning jälle pole OVL lihtne tõestada et KOV ei piisa praegusest tulubaasist talle pandud ülesannete täitmiseks.

  12. KOV tulubaasi arengud • Vaatame KOV tulubaasi arvudes

  13. KOV tulubaasi arengud • Samas KOV võrreldavad tulud kasvasid:

  14. KOV tulubaasi arengud • Riigieelarve tervikuna:

  15. KOV tulubaasi arengud • Küsimus! • Miks omavalitsused nii palju laenavad? • Investeeringutoetuste jaotus on poliitiline ja ei põhine KOV vajadusel. Ka projektipõhise jaotuse juures on eelis suurematel ja avarama ametnikepotentsiaaliga omavalitsustel. • Keskvalitsuse näpuga näitamine omavalitsuste suunal laenude võtmise küsimuses ei ole sellel juhul kohane, sest ta on põhjustanud selle ise.

  16. KOV tulubaasi arengud • Kõige parem tõestus kõigile peaks olema see, et RE eraldatakse omavalitsustele järjest enam sihtotstarbelisi vahendeid. Ainuüksi Tallinn saab aastas üle 1,1 miljardi krooni eraldisi, kuigi kogu aeg kurdetakse, et Tallinnal on liiga palju raha. Tähendab on aru saadud, et vastasel juhul ei suuda omavalitsused oma ülesannetega hakkama saada. • Miks siis neid vahendid ei lisata tulubaasi? • Kas tõesti vaid selleks et hoida omavalitsusi poliitilise kontrolli all?

  17. KOV tulubaasi arengud • Me ootame Riigikogu abi et muuta RE seadust ja viia otsustamine Tasandusfondi mahu üle Riigikogusse juhul kui läbirääkimistel kokkulepet ei saavutata. • Me loodame, et määratledes KOV osutatavate teenuste miinimumstandardid ja ülesannete maksumuse, mõistaksid kõik ühtemoodi KOV vajadust tulubaasi suurendamise osas ja ka selle tegelikku suurendamist • Me vajame kiiresti kohalike eelarvete tasandamise süsteemi kaasajastamist, mis kindlustaks talle pandud ülesannete täitmise.

  18. KOV tulubaasi arengud • KOV on selleks valmis ja soovivad kõigile Vabariigi aastapäeval kainet mõistust ja objektiivsust ka kohalike omavalitsustega arvestamisel. Tänan tähelepanu eest!

More Related