Las grandes decisiones futuras en seguridad

1. Las grandes decisiones futuras en seguridad Javiera Blanco S. Fundación Paz Ciudadana mayo, 2012

2. 1. Más evidencia empírica • Más y mejores estudios de evaluación de los programas gubernamentales para el mejor entendimiento del fenómeno • Por qué se bajó tan bruscamente el año 2010?? Terremoto?? • Por qué se aumentó el año 2011?? Protestas??? • Por qué territorialmente hubo cambios de patrones?

3. Avanzar en el mejor entendimiento del fenómeno..qué afecta o impacta cambios de últimos años Hogares en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro o fuera del hogar (últimos 6 meses) Total muestra: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

4. . Victimización según regiones En 2011, las regiones de Tarapacá, Antofagasta, O’Higgins y Metropolitana se ubican por sobre el porcentaje de victimización nacional de 31,1%. La Región de Tarapacá presenta la mayor victimización del país. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2011) - Ministerio del Interior y Seguridad Pública

5. Concentración de la revictimización en Gran Santiago Total Muestra: 948 hogares víctimas En la última medición el Área Norponiente alcanza el porcentaje más alto de revictimización (77,5%). Se observan variaciones significativas con respecto a junio 2011: aumenta en la revictimización en las Áreas Nororiente (de 52,1% a 71,1%) y Norponiente (de 66,3% a 77,5%). Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011. Diferencia estadística significativa

6. 2. Avanzar en opciones de focalización Dónde focalizar???? NSE más afectado (frecuencia) o que más crece último periodo??? Hoy el NSE alto presenta la probabilidad más alta de victimización (en referencia a su propio grupo SE), y es la que más aumenta en la última medición. Sin embargo, el NSE medio y bajo representa el 80% de la población. Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

7. Dónde focalizar???? Espacio más frecuente de comisión o en el que más impacta??? Hay un mayor porcentaje de hogares víctimas dentro de la comuna. Comparado con junio 2011 se mantiene. Comparado con diciembre de 2010 crece significativamente (de 27,9% a 32,9%, esto es, 5 puntos) 8 de cada 10 delitos se comete en vía pública Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

8. Número de veces en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo (últimos 6 meses) Total muestra: 4.037 hogares Victimización y revictimización Diciembre de 2011 En los últimos 6 meses, el 27,4% de los hogares en Chile concentra el 89,5% de los robos e intentos de robo. 10,3% Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.

9. 3. La necesidad de sofisticar la prevención y de evaluar • Socioeconómicos • Desventajas socioeconómicas • Desempleo juvenil • Escuela/Pares • Dificultades escolares • Pares involucrados en actividades delictivas Sociedad / Cultura Comunidad Escuela / Pares • Comunidad • Bajos lazos comunitarios • Alta rotación de residentes de la comunidad • Ausencia prácticas protectoras • Violencia física o psicológica frecuente contra jóvenes • Familia • Abuso y negligencia • Clima crítico y punitivo • Baja calidad de estilos • parentales Familia Individuo Individuo Hiperactividad, agresividad temprana, bajo autocontrol, interpretación hostil del mundo, irreflexividad, consumo de drogas, entre otros.

10. En Chile, 400.000 jóvenes entre 15 y 29 años pertenecientes a los dos quintiles de menor ingreso, no estudian ni trabajan ni buscan empleo. Por lo tanto no acceden a la sociedad de oportunidades (educación) ni a la sociedad de las seguridades (empleo). • Abriendo el dato por edad ,obtenemos que a los 18 años se encuentran inactivos el 29,73% de los jóvenes del I quintil y el 21,94% del II quintil. A los 19 años dichos porcentajes aumentan a un 35,38% y un 22,79% respectivamente.

11. Índice de Comportamientos de Riesgo • 3,3% muestra alta diversidad y frecuencia. • Estudios internacionales sugieren que este grupo se encuentra en alto riesgo de persistir en el tiempo. Fuente: Comportamientos de riesgo y factores asociados, Hein 2003, FPC

12. Prevenir no es algo abstracto y de largísimo aliento como se propone generalmente; es posible estratificar, es posible focalizar y es necesario evaluar.

13. 4. La necesidad de avanzar en mejoras policiales Las policías hoy deben avanzar en los siguientes temas: • Generar mejores perfiles de ingreso: mejorar incentivos de carrera (previsión, remuneración, salud o capacitación) o generar alternativas de ingreso a perfiles profesionales. • Periodos de formación y calidad de la formación. Se necesita modificar mallas curriculares con mayores énfasis en temas de mejoras de gestión moderna (policía orientada al problema, análisis delictual) y con más talleres de simulación que solo clases lectivas. • Gestión policial (análisis delictual. POP, ILP) • Sentido de accountability (transparencia y legitimación). • Comenzar a instalar una discusión en torno a) unificar policías b) segmentación absoluta de la prevención y la investigación (esta última dependiente de Ministerios Públicos). Lo anterior, para el caso chileno, permitiría generar mayores oportunidades en el análisis compartido y no segmentado como hoy existe.

14. MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA 1 Estados Unidos 743 1 Guayana Francesa 365 2 Rusia 577 2 Surinam c.356 30 Sudáfrica 319 3 Chile 304 35 304 6 Brasil 253 Chile 81 España 158 7 Colombia 180 90 152 8 156 Reino Unido Perú 144 Francia 96 9 151 Argentina 153 Alemania 85 12 Bolivia 87 184 Japón 59 13 Ecuador 79 5. La necesidad de avanzar en prevención terciaria o rehabilitación Los niveles de victimización y las tasas de encarcelamiento se comportan de manera independiente Canadá bajas tasas de encierro y baja criminalidad. El Salvador altas tasas encierro y alta criminalidad. Chile alta tasa encierro y mediana criminalidad.

15. Situación carcelaria actual Evolución del promedio anual de la Población atendida por Gendarmería de Chile (1990-2010)

16. Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia (70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos. • Mejorar infraestructura (evaluación sistema mixto). • Inexistencia de sistema diversificado de penas. Primacía del sistema de encierro sobre el sistema en libertad. En Chile , hoy la mitad de las personas condenadas cumple su pena en encierro y la otra mitad en libertad, a instancias que en los países modernos las ¾ partes de condenados cumple su pena en libertad con adecuados sistemas de control. Es tan deficitario nuestro sistema de cumplimiento, que incluso existe 10% de personas privadas de libertad por periodos menores a 1 año. • Crear o mejorar penas en libertad para perfiles de mediana y baja complejidad. En Chile se acaba de modificar la ley 18.216 convirtiendo a las medidas alternativas en penas sustitutivas.

17. Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia (70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos. • Por otra parte tampoco hay adecuados sistemas de segmentación al interior de las cárceles (instrumentos de caracterización Oasys, Asset). • Tampoco existe adecuada oferta programática de rehabilitación en casos de internos. Se dice que el 40% de los internos trabaja, pero de ellos el 60% lo hace vinculado a tareas simplemente artesanales y solo cerca del 1% vinculado a privados instalados. • Especializar tareas de vigilancia y rehabilitación por separado (Chile: Gendarmería y Servicio de Reinserción Social )