Amadeo Petitbò Juan, Catedrático de Economía Aplicada Universidad Complutense de Madrid

1. COMPETENCIA Y BIENESTAR ECONÓMICO. LA COMPETENCIA COMO FACTOR COADYUVANTE DEL DESARROLLO Y DEL BIENESTAR ECONÓMICO “El interés público debe constituir el único fin del príncipe y de sus consejeros” Cardenal-Duque de Richelieu Testament politique Amadeo Petitbò Juan, Catedrático de Economía Aplicada Universidad Complutense de Madrid Ex Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia San Sebastián, 03.06.07

2. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA • Art. 38.- “Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en sucaso, de la planificación”

3. ANTES:LEY 16/1989, DE 17 DE JULIO DE 1989, DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA • “La competencia, como principio rector de toda economía de mercado, representa un elemento consustancial al modelo de organización económica de nuestra Sociedad y constituye, en el plano de las libertades individuales, la primera y más importante forma en que se manifiesta el ejercicio de la libertad de empresa”

4. AHORA: NUEVA LEY • “La existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economía de mercado, disciplina la actuación de las empresas y reasigna los recursos productivos a favor de los operadores o los técnicos más eficientes. Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de los productos, de su variedad y calidad, con el consiguiente incremento del bienestar del conjunto de la sociedad”

5. NADA DE ESTO ES NUEVO • ADAM SMITH: EL INTERÉS INDIVIDUAL Y EL BIENESTAR PÚBLICO LA MANO INVISIBLE • EL SISTEMA DE PRECIOS EN UN SISTEMA COMPETITIVO HACE QUE LA MANO SEA VISIBLE S D CADA UNO MAXIMIZA SUS OBJETIVOS: - LOS CIUDADANOS: SU UTILIDAD EQUILIBRIO COMPETITIVO - LAS EMPRESAS: SUS BENEFICIOS SE MAXIMIZAN LOS BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD • EL EQUILIBRIO COMPETITIVO ES PARETO-ÓPTIMO

6. EN EL MARCO DE UN MODELO COMPETITIVO IDEAL: • LA INTERVENCIÓN PÚBLICA NO SERÍA NECESARIA EN LA ESFERA DE LA ASIGNACIÓN • LA REGULACIÓN TAMPOCO SERÍA NECESARIA PERO LOS MERCADOS ESTÁN SOMETIDOS AL EJERCICIO DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN ESTE CASO SON NECESARIAS: • POLÍTICAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA + DESREGULACIÓN/LIBERALIZACIÓN • TEMPORALMENTE, POLÍTICAS DE REGULACIÓN

7. COMPLEMENTARIEDAD ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA (actúan ex-ante y ex-post) ÓRGANOS JUDICIALES ÓRGANOS REGULATORIOS (actúan ex-ante) Deberían desaparecer paulatinamente (la LDC es suficiente) Deberían mantenerse y reforzarse Jovellanos (1795): “con una palabra, Señor, el grande y general principio de la Sociedad se reduce a que toda protección de las leyes, respecto de la agricultura, se debe cifrar en remover los estorbos que se oponen a la libre acción del interés de sus agentes dentro de la esfera señalada por la justicia”

8. ¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA? • TEORIA ECONÓMICA • EVIDENCIA EMPÍRICA

9. ¿QUÉ OCURRE EN LOS MERCADOS? • Teoría:la competencia facilita que se alcancen equilibrios competitivos • Realidad:el mercado genera incentivos para que los operadores económicos elaboren estrategias para alterar el sistema de precios obtención de beneficios extraordinarios (¿durante un tiempo suficientemente largo?) ¿Impacto negativo sobre la competencia? Impacto sobre el bienestar Además: fallos de mercado • ¿INTERVENCIÓN? Exige un estudio serio de los IMPACTOS de la no intervención de la intervención • ¿DERECHO DE LA COMPETENCIA? ¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE LAS DECISIONES?

10. NUEVOS ENFOQUES • ESPAÑA Informes TDC • En general, poco análisis económico ¡RIESGOS! • CRANDALL + WINSTON (2003) ¿Cuáles son los efectos reales de la política antitrust? • REY et al.(2006) Los efectos de las conductas como referencia fundamental LOS MERCADOS SON DINÁMICOS Y LAS CONDUCTAS EMPRESARIALES TAMBIÉN JUEGOS NO COOPERATIVOS EL ANÁLISIS ECONÓMICO AVANZA “A lawyer who has not studied economics…. is very apt to become a public enemy”. Justice Brandeis (1916)

11. EL PROYECTO DE LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA “el Derecho de la competencia es un Derecho vivo…” (L. Berenguer (2006)) Visión dinámica + modernizadora cambios en la estructura de los mercados + cambios en las estrategias empresariales “Un enfoque económico requiere un examen minucioso de cómo funciona la competencia en cada mercado concreto, para evaluar el modo en que estrategias concretas de las empresas pueden afectar al bienestar del consumidor” (P. Rey et al.(2006)) ECONÓMICO ENFOQUE JURÍDICO

12. LOS EFECTOS SON MÁS IMPORTANTES QUE LA FORMA: Dos conductas distintas con los mismos efectos podrían tener un trato equivalente y muchas conductas pueden tener efectos distintos en circunstancias distintas “Supposing is good, but finding out is better” (Mark Twain)

13. ¿Qué pensar? Todo ello, en el marco de órganos autonómicos de defensa de la competencia, la aplicación privada de la ley y las autoridades europeas.

14. ¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA? • Precios  control de la inflación   salarios reales •  Producción   crecimiento económico   ocupación   cohesión social •  Innovación La competencia contribuye al bienestar económico

15. pMON >pCOMP; qMON < qCOMP: ¿ Por qué hay monopolios? ¿Por qué se registran conductas de abuso de posición de dominio? • por conductas anticompetitivas • BE restricciones legales • Ventajas absolutas de costes (MON. NAT) ¿es un monopolio social? ¿es una situación efímera? ¿es sostenible? • EFF • CONC

16. EVIDENCIA EMPÍRICA (OCDE)

22. EL EJEMPLO DE ESPAÑA Evolución económica de España (1995-2007)

23. OCDE (2000) La experiencia española ha constituido “una manifiesta evidencia del valor de las reformas estructurales y regulatorias en apoyo del crecimiento económico” Tales reformas “iniciadas hace 15 años y aceleradas desde 1996, también ha contribuido a flexibilizar y hacer más competitiva la economía, y han acelerado la Convergencia de España en relación con Europa”. EL CAMINO SEGUIDO HA SIDO EL ADECUADO

24. MÁS EVIDENCIA Con libertad de comercio y mercados globalizados: • Un trabajador asiático que no tenía trabajo, ahora tiene trabajo. Antes iba a trabajar andando, luego en bicicleta y ahora en motocicleta. Más adelante tendrá un automóvil y un ordenador • El Banco Mundial sostiene que el número de pobres absolutos (menos de 1 $/día) se ha reducido en 400 millones de personas en 20 años, pese a que la población ha crecido en más de 1.500 millones de personas • En un siglo, la esperanza de vida ha pasado de 46 a 64 años, el analfabetismo se ha reducido del 70% al 35% y la mortalidad infantil se ha reducido a menos de la mitad ¿NO MERECE LA PENA COMPETIR? ¿NO ES TODO ESTO BIENESTAR

25. Telecomunicaciones Sellos y tabaco Comienza el día Carburantes Libro Electricidad Bus Suelo y vivienda Agua Gas Medicamentos SIN EMBARGO EL ASUNTO NO ES SENCILLO EL CIUDADANO Y LAS RESTRICCIONES DE LA COMPETENCIA Efectos en la vida cotidiana Comercio Textil

26. Competencia LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA ¿Por qué es difícil liberalizar? • Intereses de unos pocos. Grupos de presión. • Confusión creada a los muchos (farmacias, libros, ITV, suelo/vivienda ….) • La competencia estimula la búsqueda del lucro • La competencia reduce el poder de la administración • La competencia no asegura la prestación correcta de los servicios públicos • Quienes no creen en la competencia, a menudo sostienen que la liberalización es contraria al interés público • Estos olvidan que sólo debe eliminarse la regulación ineficiente y que la competencia, a través de sus efectos beneficiosos, permite alcanzar objetivos positivos, públicos y privados

27. No se trata de competencia O interés públicocompetencia E interés público casi siempre van juntos EN DEFINITIVA: Ejemplo de las leches maternizadas Lo importante es que exista competencia, con independencia de que la prestación de los servicios sea pública o privada LA FALTA DE COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN INEFICIENTE CONTRIBUYEN NEGATIVAMENTE AL BIENESTAR

28. 2 EJEMPLOS

29. OFICINAS DE FARMACIA ¿Por qué no? • Posibilidad de descuentos • Libertad de establecimiento • Convenio de la S. Social con las farmacias, de libre adhesión, en el que se fijaran los precios y los plazos de pago • Liberalización de las especialidades farmacéuticas publicitarias, con excepciones motivadas LOS FARMACÉUTICOS NO CONTRIBUYEN A MEJORAR EL BIENESTAR ECONÓMICO DE LOS CIUDADANOS HA LLEGADO LA HORA DE LA COMPETENCIA

30. SUELO: LAS DOS ESPAÑAS El TDC recomendó al Gobierno • SUELO URBANO: Garantizar el derecho a construir de acuerdo con reglas generales Principio de igualdad de trato. • SUELO URBANIZABLE: Permitir a los particulares decidir el uso del espacio siempre que cumplan las reglas generales Negativas justificadas y motivadas Utilización del suelo urbanizable de conformidad con la iniciativa de los particulares • SUELO NO URBANIZABLE: Precisar cuál ha de ser en todo el territorio nacional. En el resto del suelo, ha de permitirse la urbanización sometida a las normas generales Definir las zonas del territorio nacional no urbanizables de acuerdo con un plan de prioridades públicas El resto del territorio debe ser, en principio, urbanizable. • HACIENDAS LOCALES: Estudiar los sistemas de financiación.

31. ESTOS ASUNTOS NO SON TRIVIALES Según la OCDE (Conway et alia, 2005) “el índice compuesto de regulación del mercado de bienes y servicios, que mide la intensidad de las restricciones a la competencia, muestra que cerca de dos terceras partes de los países de la OCDE tenían UN MARCO MENOS RESTRICTIVO DE ESPAÑA”

33. ¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (I) • Debilitar los efectos moderadores de la regulación de p en los mercados de producto y en el mercado laboral competitividad de los productos en los mercados de bienes comercializables • incentivos a la inversión efectos s/תּ

34. ¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (II) • La segmentación regional de los mercados • hace más costoso alcanzar un tamaño critico • reduce los incentivos a la INV • altera artificialmente el proceso de redistribución de factores • frena ∆תּ por la imposibilidad de disputar algunos mercados

35. ¿RECUERDAN? LOS ACUERDOS DE LISBOA (2000-2010) Programa de reformas dirigido a la modernización de Europa con el fin de responder al reto de la globalización y reducir las diferencias con EE.UU., sin olvidar el objetivo de la cohesión. • Desarrollo de Internet • Liberalización de las telecomunicaciones • Liberalización del mercado de la energía hacía un mercado integrado • Liberalización de los servicios postales • Liberalización del transporte • Reducción de las barreras referidas a la formación y a la creación de ocupación • Reducción de las ayudas públicas • Fomento de la competencia y refuerzo de la cooperación entre las autoridades nacionales de defensa de la competencia • Fomento PME • Fomento I+D PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA

36. PERO ………. • LAS EMPRESAS EU-15 COMPITEN CON EMPRESAS DE EEUU, DE LOS PECOS Y DE ASIA Y NUESTRAS EMPRESAS SE HAN MULTINACIONALIZADO (M. Guillén) • LAS EMPRESAS EUROPEAS NECESITAN INCREMENTAR SU COMPETITIVIDAD (I+D, Productividad, ...)   Crecimiento + incremento puestos de trabajo + cohesión social • Los Acuerdos de Lisboa (2000) fueron una buena iniciativa (Modernización de Europa + diferencias en relación con EEUU LIBERALIZACIÓN de: telecomunicaciones, gas, electricidad, servicios, transportes…..) + FORMACIÓN,….. PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA

37. SENSATEZ EMPRESARIALLAS GRANDES EMPRESAS DEL SUR DE EUROPA (ESPAÑA, FRANCIA, ITALIA, PORTUGAL) SE PRONUNCIAN SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE LA AGENDA DE LISBOA. OPINIÓN DE LOS EMPRESARIOS ESPAÑOLES ASPECTOS BÁSICOS ASPECTOS NEGATIVOS • Apoyo a la agenda de Lisboa • Estabilidad presupuestaria • Esfuerzo I+D (2% PIB en 2010) • Fomento del transporte (+Liberalización) • Crecimiento del empleo • Inmigración Poca competencia Baja competitividad Exceso de trabajo eventual Educación y formación deficientes Fuente: El País 7.03.06

38. QUERER Y NO PODER.RECONSIDERACIÓN DEL PAPEL DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA 03.02.2005: La Comisaria Europea de la Competencia definió los EJES DE LA ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA, A LA LUZ DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA: • Reforma de las ayudas de Estado: menos ayudas y mejores ayudas • Modernización y refuerzo de las normas de defensa de la competencia  más atención a las actuales condiciones de los mercados • Competencia para la competitividad: estudios sectoriales (transportes, energía, servicios profesionales, servicios financieros,...) + reconsideración de la legislación SE TRATA DE HACER DE LA COMPETENCIA UN INSTRUMENTO PARA LA COMPETITIVIDAD. PERO PARECE QUE NO ES POSIBLE, POR AHORA

39. CONCLUSIONES • Los cambios en el contexto económico internacional aconsejan cambios en la estructura y conductas empresariales y en la regulación La competencia como referencia por su impacto sobre el bienestar • La competencia tiene efectos positivos • La competencia no es incompatible con la regulación • En ausencia de competencia (por regulación ineficiente o por conductas prohibidas) unos ganan y otros pierden sin que los ganadores compensen a los perdedores pérdida de bienestar Todo ello en competencia y con un marco regulador eficiente, en beneficio de los consumidores