El debate sobre la tierra en el Perú

1. El debate sobre la tierra en el Perú Laureano del Castillo Centro Peruano de Estudios Sociales Quito, 9 de noviembre 2010 Seminario El debate sobre la tierra en la Región Andina: Perú, Bolivia, Ecuador

2. La propiedad de la tierra • Es un tema muy sensible • Fundamento de la formación de estados modernos (S. XVI) • Base de riqueza, prestigio social y de poder político • Elemento fundamental para conceptualización de la “ciudadanía” • Aún es elemento que genera conflictos, en el continente y en el mundo.

3. Contexto de reformas agrarias • Final de la II Guerra Mundial • Reformas agrarias en Asia • Revoluciones y Guerra Fría • Apoyo de EEUU – Alianza para el Progreso • Gran concentración de tierras: • Subutilización e ineficiencia • Relaciones precapitalistas anacrónicas • Tensiones internas y protestas en nuestros países • También resultado de guerras internas: Centroamérica

4. Un breve repaso en la región Revoluciones agrarias Reformas agrarias Revolución mexicana Revolución boliviana Revolución cubana Guatemala Chile Ecuador Colombia Perú Otros países

5. Limitaciones de estos procesos • Redistribución de la tierra no es suficiente • Se requiere apoyo sostenido del Estado • Redistribución no significa desarrollo ni fin de pobreza • Asociaciones de productores no pueden ser impuestas • Descuido de desarrollo tecnológico • No atención al mercado y a gestión empresarial • No atención a derechos de las mujeres • Invisibilidad de los pueblos indígenas

6. La reforma agraria peruana 1 • Reforma agraria tardía (1969 a 1975) • Intentos previos (1962 y 1964) fueron frenados • Gobierno militar y voluntad política de aplicar la Ley • Una reforma muy radical • Privilegió formas asociativas (Cooperativas y SAIS) • Desatención y crisis motivaron parcelación (1980) • Violencia política en décadas de 1980 y parte de 1990 • Virtual desaparición de formas asociativas.

7. La reforma agraria peruana 2 • Antes: 0,4% de las U.A. de 500 has. o más ocupaba 75,9% de la superficie agrícola; 83,2% de las U.A. menores de 5 hectáreas ocupaban el 5,5% de la tierra • Considerada una de las más radicales, cerca de 12 millones ha afectadas y 9 millones ha adjudicadas • Privilegió adjudicación a empresas asociativas agrarias (76% de la superficie) • No fue decisión voluntaria; asociación fue compulsiva • No consideró a comunidades ni minifundistas; tampoco a mujeres

8. La contra-reforma agraria • Empezó en el mismo gobierno militar, desde 1975 • Belaunde (1980-1985) cortó afectaciones y modificó Ley • García (1985-1990): cambios menores, apoyo inicial al agro y comunidades, pero aumento de importación de alimentos • Fujimori(1990-2000): Liberalización de la economía y del agro, deroga la Ley de RA, liberaliza acceso a la tierra, cambia Constitución y promueve grandes inversiones • Toledo (2001-2006): No hizo cambios en materia agraria • García (2006-2011): Promoción de grandes inversiones: agroexportación e industrias extractivas

9. Propiedad en Ley Tierras (1995) • Cualquiera puede ser dueño de tierras • Sin mayores limitaciones, salvo: • Abandono (a concesionarios) • Expropiación (limitada) • Arrendamiento e hipoteca libres • No límites a la propiedad (¿impuesto?) • Comunidades pueden disponer libremente de sus tierras o convertirse en otra modalidad empresarial • Propiedad se regula por el Código Civil

10. Políticas agrarias 1990-2010 • “No hay política agraria” • Políticas agrarias diseñadas para favorecer a algunos empresarios. • Promoción de la gran inversión privada. • Disputa por el acceso y aprovechamiento a los recursos naturales (tierra, agua, bosques), sobre todo vía concesiones por la explotación de los recursos.

11. Tamaño Nº de U.A. % de U.A. %. Superficie agropecuaria Minifundio (Menos de 1 - 2.99 Ha.) 967,511 55.4 3.2 Pequeña agricultura (3 - 9.99 Ha.) 507,014 29.0 7.3 Mediana agricultura (10 - 49.99 Ha.) 219,600 12.6 11.9 Gran agricultura (Más de 50 Ha.) 51,648 3.0 77.6 Total 1’745,773 100.0 100.0 Distribución de la tierra en PerúFuente: INEI, III Censo Nacional Agropecuario, 1994

12. Formas de tenencia de tierra Fuente: III Cenagro, 1994

13. Minifundio Gran propiedad Empirismo Producción de autoconsumo Alta Tecnología Operaciones internacionales Baja eficiencia Dependencia de terceros Mediana a alta eficiencia Dependencia parcial Competitividad según tamaño (Ministro de Agricultura I. Benavides) Agricultura marginal Agricultura competitiva Pequeña propiedad Mediana propiedad Extrema dependencia Situación intermedia

14. Minifundio Pequeña Propiedad (Según Ministro de Agricultura, I. Benavides) Pequeña agricultura en la sierra peruana Gran agricultura USA

15. Gran Agricultura (Según Ministro de Agricultura, I. Benavides) “Parcelita” para tomate en California

16. El Síndrome del Perro del Hortelano (1) Sobre la pequeña propiedad • “…hemos caído en el engaño de entregar pequeños lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología de riego y además precios protegidos.”

17. El Síndrome del Perro del Hortelano (2) La opción de la gran inversión • “… tierras ociosas porque el dueño no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traería tecnología de la que se beneficiaría también el comunero...”

18. Inicio del debate sobre la tierra • Presentación de proyecto de Ley • Publicación de especial en La Revista Agraria • Iniciativas legislativas de dos congresistas de oposición • Debate en Comisión de Agricultura • Mientras, Grupo Gloria controla más de 65.000 ha en empresas azucareras • Acuerdo entre grandes grupos para no comprar acciones de otra empresa azucarera. • ¿Fin del debate?

19. Concentración de la propiedad de la tierra - Mecanismos • Ampliación de la frontera agrícola (costa) • Concentración vía mercado de tierras (costa) • Petitorios y concesiones: • Minería (zona andina) • Otras industrias extractivas (cuenca amazónica) • Producción de biocombustibles • Privatización de empresas azucareras • Turismo

20. Mucha tierra en pocas manos

21. 1. Ampliación frontera agrícola • Antes de 1990 las tierras ganadas al desierto con dinero público eran destinados a la mediana y pequeña propiedad: San Lorenzo (Piura), Majes (Arequipa). • Desde Fujimori hasta el día de hoy el acceso a la tierra está limitado a los grandes inversionistas. • Ejemplo de esto es Chavimochic

22. Ampliación frontera agrícola Proyecto Chavimochic (1994-2006)

23. Contrato con H2Olmos S.A. (Odebrecht) • Contrato firmado el 11 de junio 2010 • Compromisos: • Construcción de bocatoma en río Olmos • Canal desde bocatoma a zonas de riego • Tierras a irrigar 43.500 ha: • 5.500 en Valle Viejo y Comunidad Santo Domingo de Olmos • 38.000 en Sector Central y Norte • US$ 4.250 por ha = $ 4.25 millones por lote

24. 2. Mercado de tierras • Pequeños agricultores son los que mayoritariamente han vendido sus tierras. • En Ica y en Piura el proceso ha sido más activo. • En Ica 7 empresas (Agrokasa, Icatom, Chapi, etc.) compraron casi 9.000 ha. • En Piura 5 empresas (Saturno, Caparó, Camposol, Romero, Mustafá) compraron alrededor de 11.800 ha.

25. 3. Concesiones • En 1991: 2 millones de ha afectadas por derechos mineros. • En el 2010: 19 millones 805 mil ha concesionadas. • Apurímac (54.8%) Moquegua (52.1 %), La Libertad (46.9%) y Cajamarca (43%). • El 15.56% del territorio nacional está afectado por derechos mineros.

26. Concesiones – Comunidades Campesinas

27. HIDROCARBUROS EN LA AMAZONÍA 15% 75% Diciembre 2004 Enero 2008

28. 4. Biocombustibles • Responde a “moda” de sustituir combustibles fósiles (petróleo y derivados). • Piura: Empresa Maple (Valle del Río Chira) tenía en 2009 11.975 (adquirió al GR 10.000 ha) con derecho al agua para siembra de caña de azúcar para producir etanol. • Grupo Romero: • Piura: Empresa Caña Brava al 2009 tenía 8000 ha. • Selva alta: 8,000 ha.

29. 5. Empresas agroindustriales azucareras

30. ¿Por qué oponerse a la Concentración? • Concentración de tierras y capital implicas concentrar poder. • Concentrar tierra implica una posición de dominio en todo un valle, generando influencia desmedida en los gobiernos municipales y el propio GR. • Es casi un control de territorio (pasando por encima de derechos laborales) • La gran propiedad no ha pasado la prueba del tiempo ni de estudios serios.

31. ¿Por qué oponerse a la Concentración? (2) • Banco Mundial: “En contraposición, otros enfatizan los riesgos para los Estados débiles, en donde los derechos de propiedad son poco definidos y las instituciones regulatorias no tienen recursos suficientes. En estos casos, la concentración de tierras podría resultar en el beneficio de pocos, en la profundización de las desigualdades y en la degradación de los recursos”. Rising Global Interest in Farmland. Can it Yield Sustainable and Equitable Benefits? (Creciente interés por las tierras agrícolas. ¿Podrá generar beneficios sostenibles y equitativos? Banco Mundial. Setiembre 7, 2010

32. Preocupación mundial • ICRAF: Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, Brasil, 2006. • Grandes adquisiciones de tierras en el mundo • Banco Mundial: Asamblea Anual 2010 • FAO: Buenas prácticas • ILC: “Land grabbing” o concentración • Necesidad de establecer “observatorios” sobre la tierra.

33. Gracias.