DIAGNÓSTICO DE LA GOBERNANZA DE LA TIERRA EN EL PERÚ

1. DIAGNÓSTICO DE LA GOBERNANZA DE LA TIERRA EN EL PERÚ CEPES Junio 2012

2. Gobernanza de la tierra • Problemática sobre la tierra • Procesos sobre la estructura de la propiedad agraria • Marco institucional de la tierra • Comunidades • Dimensión económica de la tierra • Conflictos por el uso y aprovechamiento de la tierra • Conclusiones y desafíos

3. Problemática sobre la tierra en el mundo • Actualmente, a la utilidad natural de la tierra, se agrega una incesante demanda de alimentos y de recursos renovables y no renovables, así como el negocio, generalmente protegido, de los agrocombustibles. • Tan prometedora fuente de lucro ha despertado el interés de diferentes actores económicos por controlar territorialmente el espacio rural.

4. América Latina • América Latina alberga a cuatro países (Argentina, Bolivia, Brasil y Colombia), que junto a otros tres africanos (Angola, República Democrática del Congo y Sudán), poseerían la mitad de la reserva potencial de tierras agrícolas del planeta, calculada en 1,500 millones de hectáreas. • Dos terceras partes de la región han sido clasificadas como áridas o semiáridas, incluyendo regiones del centro y del norte de México, el noreste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Perú.

5. Dimensión Perú • De las 128 millones de hectáreas del país, un 31% es objeto de un contrato de hidrocarburos; un 15% está sujeta a una concesión minera; y casi un 6% forma parte de una concesión forestal. A ellas se han sumado las concesiones de conservación y ecoturismo que alcanzarían las 900 mil hectáreas.   • Sólo entre los años 1996 y 2010, se habrían transferido 325 mil hectáreas, sumando las tierras adjudicadas por gobiernos regionales, por los proyectos de irrigación, por las empresas azucareras y las adquiridas a través del mercado de tierras.

6. Procesos sobre la estructura de lapropiedad agraria • Reforma Agraria (1969 – 1975) • Conducción directa-posesión • Post reforma agraria (1975 – 1991) • Tránsito hacia la liberalización • Liberalización de la tierra (1991-2011) • Acceso ilimitado a la tierra

7. Marco normativo de la tierra • ¿Quién puede ser dueño de tierras? • ¿Qué derechos tiene? • Al libre acceso • A un acceso ilimitado • A una libre disposición • A un libre aprovechamiento • ¿Qué obligaciones tiene? • Impuesto predial

8. Marco normativo de la tierra • ¿Qué limitaciones tiene? • No poseer tierras dentro de los 50 km de frontera • A la extensión según cada zona • Abandono • Expropiación • Concesiones • Otros límites que establezca una ley • Contratos agrarios (arrendamientos, aparcería, suministros. Según el código civil • Tierras eriazas • Presunción a favor de la titularidad del Estado • Inversiones en irrigaciones

9. Titulación de Tierras • Organismos públicos: • PETT • Cofopri • Gobiernos regionales • Sunarp

10. Titulación en números

11. Comunidades • Regímenes de protección • Individualización de la propiedad • Procedimientos de enajenación • Los DL de junio 2008 • Abandono de tierras comunales • ¿Pueblos indígenas?

12. Comunidades

13. Tierras comunales

14. Tierras Comunales

15. Tierras comunales

16. Dimensión económica de la tierra • Evolución del PBI agrario • Evolución de recaudación tributaria • Mercado de tierras • Subsidios • Irrigaciones • Uso de la tierra

17. Conflictos por el uso y aprovechamientode la tierra

18. Conclusiones • Después de la reforma agraria, las políticas buscan reconstruir una élite empresarial • El cuerpo normativo se ha ido adecuando a ese objetivo • La naturaleza del derecho de propiedad sobre la tierra responde en el Perú a los preceptos del derecho privado • Estas políticas han generado conflictos • Hay brecha entre leyes sobre acceso a tierras y su implementacion. • El reconocimiento de derechos a pequeños agricultores y comunidades es más político que jurídico.

19. Desafíos para la gobernanza • A nivel político • Reafirmar que la gobernanza es un asunto político, social, ambiental y no únicamente económico. • Reafirmar la centralidad de la tierra, el agua y los bosques en el desarrollo humano. • A nivel jurídico • Reintroducir la función social de la propiedad en la Constitución. • Aprobar una nueva ley de tierras. • Aprobar medidas de regulación al acceso y control de la tierra, específicamente vinculadas al tamaño de la tenencia y a la aplicación de impuestos. • Suprimir los incentivos y subsidios a la gran inversión en tierras. • Revisar figuras como el abandono y la concesión. • Aprobar un Texto Único Ordenado de comunidades. • Reconocer el derecho de pequeños agricultores, mujeres e indígenas a acceder a tierras.

20. Desafíos para la gobernanza • A nivel institucional • Adoptar la transparencia en la información como parte de la política rural. • Implementación de una base pública de datos de derechos y transacciones sobre la tierra, y otros recursos vinculados. • Incorporar un sistema de monitoreo de los conflictos por tierra, agua y otros recursos vinculados. • Dotar de recursos económicos y capital humano a los gobiernos regionales para culminar el saneamiento de la propiedad rural. • Implementar el catastro de tierras. • Incorporar el diálogo intercultural como lineamiento para la gestión de conflictos sociales. • Institucionalizar los espacios de concertación y diálogo entre actores públicos, privados y la sociedad civil sobre la gestión de la tierra.

21. Desafíos para la gobernanza • A nivel de la sociedad • Articular a las organizaciones sociales alrededor de una gobernanza responsable de la tierra. • Propiciar la participación amplia de la sociedad civil en la formulación de leyes y políticas vinculadas a la gobernanza de la tierra. • Sensibilizar a la sociedad civil sobre el papel activo de la agricultura familiar y las comunidades en el desarrollo del país.

22. Gracias